濟南市公路改建項目建設管理思路探討

韓作新 牛 偉 胥俊鵬

（濟南市公路管理局 濟南 250014）

公路建設牽扯點多、線長、面廣，受社會制約越來越大，社會關注越來越明顯。在公路改建項目建設中，不但要確保質量、安全，還要保暢通，避免環境污染，為地方經濟社會發展做出應有貢獻。筆者結合近幾年濟南市公路改建項目管理情況，提出思路供探討。

1 強化前期管理，科學確定方案

與新建公路相比，公路改建項目約束條件更多，原有道路經多年使用后自身及周邊情況都發生了很大變化，這就要求在改建工程設計前必須做好老路的調查勘測工作，在充分調研、慎重決策、優化方案的基礎上認真細致地開展前期工作，為工程順利進展提供有力保障。

（1）道路交通量調查、分析。認真做好交通量調查，可以為預測改建項目遠景交通量提供基礎資料，為確定改建后的規模提供參考。對調查區域過去及現在的交通狀況進行調查并分析研究，了解和掌握項目區域內路網交通量的變化趨勢，交通流的組成、分布、運行特征等情況，選用合適的交通量預測方法，研究未來的交通生成、交通分布、客貨流量及其特性等。當前，我市南北向道路是地材（碎石、中粗砂、生石灰等）運輸大通道，超載車輛較多，治理超載的力度偏弱，因此，特別要加強對超載交通的調查，可以借助收費站、檢查站等社會條件，重點調查超載交通量、超載的比例、超載車輛構成等，對優化路面結構、橋梁結構提供足夠數據。

（2）道路沿線規劃調查。調查改建項目既有道路的技術狀況及適應程度，全面收集道路沿線經濟、社會發展的歷史資料及發展規劃，掌握詳實的基本數據，結合預測的該路段交通發展水平和運量，提出建設規模和技術標準。特別是要加強對沿線原有排水設施的調查力度，因受修建時間較長、道路兩側經濟發展等因素影響，原有排水設施可能已經不能有效利用。

（3）病害成因調查、分析。設計單位在確定工程設計方案之前，必須對老路進行調研和評價，可采取鉆心取樣、地質鉆探等形式，調查既有道路的使用情況。對于路基，要調查舊路路基的填筑材料、損壞情況，分析病害的種類、規模、原因等，并在施工期間，對路基不同類型的病害進行徹底處理。對于路面，要對原路面破損程度進行分段評價，分析路面破壞原因，分段擬定路面改建方案。

（4）改建方案多方論證。為避免盲目性，確保設計質量，要全面收集原有道路現狀資料，并根據改建工程的特點和道路沿線經濟、交通發展需求，確定合理的改建規模、標準，擬定幾個不同的建設方案。通過廣泛調查和充分征求有關單位、有關部門提出的意見，就不同的建設方案在經濟合理性、工程可行性和實施可能性等方面，進行綜合論證，提出最終推薦方案，作為編制該項目可行性研究報告及設計的依據。

（5）加寬路段路床設計。加快改造工程的質量控制難點之一是新老道路結合部位的施工，因此設計中應針對新老路加寬部位進行有針對性的設計。①老路自然沉降已經結束，為避免不均勻沉降，應提高加寬路段的壓實度1～2個百分點；②細化新老路結合部位的設計，建議增加玻纖格柵等橫向連接材料，提高整體性；③合理選擇填筑材料，確保新老路填筑材料基本一致；④合理確定加寬部位，建議將老路部分利用在重載交通一側，新建部位利用在相對輕載交通一側；⑤加大檢測頻率，加強監理旁站，確實達到設計標準，避免不均勻沉降。

（6）再生材料循環利用。根據國家交通主管部門的要求，為科學實現節能減排目的，建設中應合理利用老路材料，對挖補材料、銑刨材料、找平挖除材料等進行有效利用，避免亂扔、亂棄，污染環境。基層可采用就地冷再生作為底基層使用，面層可熱再生作為路面下面層使用，推廣使用溫拌、冷拌等瀝青路面新技術。

2 強化建設管理，合理組織施工

（1）科學確定施工組織方案。施工組織是否科學合理，不僅關系到老路能否正常安全運營，而且直接關系到整個工程的工期、成本、質量和安全，甚至決定著改建目標的成敗。對此，在開工前應編制科學合理的施工組織方案。公路改建項目施工組織設計應統籌考慮整個施工過程，編制前應認真消化設計文件，充分收集工程相關資料和信息，合理確定施工平面布置及安排施工順序，編制施工進度計劃，制訂確保工程質量及安全生產的有效措施。方案編制時應綜合考慮工程的特點，即對人力、材料、機械、資金、施工方法、施工現場（空間）等主要要素，根據其實際所處的環境和施工工期等進行合理的組織，既要考慮施工期間的交通組織，還要保證橋涵結構物改造、路基路面施工等需要的工作斷面、合理養生工期，以實現有計劃、有組織、有秩序地施工。同時，要確保路基橋梁施工的安全和質量，使改建工程達到成本低、質量好、工期短和安全的目標。

（2）合理劃分施工標段。標段劃分是工程建設管理的一個重要環節，標段劃分應考慮工程的特點，有利于工程的質量、進度、成本控制。工程施工分標段招標的，招標人要合理劃分標段，合理確定工期，充分考慮各標段之間的協調配合和有機銜接。施工標段的確定應有利于施工單位的合理投入和機械化施工，瀝青路面的基層和面層盡量安排在同一年內施工。

（3）強化細節管理。工程項目建設管理的關鍵是抓好每一個細節，強化細節控制。按照交通運輸部“五化”和山東省交通運輸廳“四化管理”的要求，全面貫徹“日常管理精細化”理念，打造統一、規范、有序的施工標準化、精細化體系，進而實現對過程、安全、質量、工期的有效控制。在實施過程中，始終秉承“細節決定成敗”的管理思路，摒棄粗放型的管理模式，從宏觀層面到微觀細節，在吸取傳統管理理念的基礎上，堵塞漏洞，將設計、施工、監理等建設環節縱橫交錯地實施精細化，在錯綜復雜的管理系統里體現和落實精細化，從而實現管理過程化、過程程序化、制度規范化、實施精細化的工作目標。科學把握“注重細節、立足專業、科學量化”三大原則，切實落實“精、準、細、嚴”四大要求，把粗活做細、把細活做精，保證工程局部和細節都滿足技術規范，力爭達到藝術品的精致要求。

（4）強化特殊部位的管控。施工中嚴格執行質量標準，強化關鍵部位和特殊部位的控制，采取高標準要求，推行全面質量管理，精心組織，科學施工。要求各施工、監理單位重視特殊部位的施工工藝控制，加強質量檢測力度，確保工程整體質量。例如，對于池塘、老路邊溝、高填方路基等特殊部位的施工，可采用強夯工藝提高其密實度，加強路基彎沉值和地基承載力等檢測，確保路基施工質量。另外，及時完善急彎、臨水、高路堤、易塌方等公路特殊路段、危險路段等特殊部位的警示標志和安保設施，確保工程安全。

（5）開展標準化施工。全面貫徹“工程施工標準化”理念，按照“標準化管理、標準化施工、標準化控制”的原則，先后編制了一系列路網改建工程標準化建設指南和精細化施工指南，規范和完善路網改建工程的施工程序和方法。按照“抓源頭、抓過程、抓細節”的要求，堅持從源頭抓起、從每一個細節抓起，強化檢查驗收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術標準、管理標準、作業標準落到實處。

3 強化質量控制，建設優質工程

（1）加強原材料控制。原材料質量是工程實體質量的基礎，原材料質量的好壞直接影響到成品的質量，在實際施工過程中，原材料把關控制不嚴會對工程質量造成很大影響。因此，要高度重視原材料管理，加強原材料質量控制。在原材料質量管理制度、采購、進場檢驗、現場控制等各個環節上，嚴格落實參建各方質量責任，加強過程控制。加強對原材料的源頭管理，對瀝青、水泥、鋼材、伸縮縫等進行嚴格的質量準入和控制，嚴格按照規范及合同文件規定的頻率、檢測指標對進場原材料進行抽檢，堅決杜絕不合格原材料進場使用，從根本上保證原材料質量。施工單位應建立規范的原材料管理臺帳，按照標準化工地建設要求對進場原材料進行存放，各種材料必須分類堆放、整理整齊，標識牌上清楚標明材料名稱、產地、規格、數量、檢驗狀態，露天存放的要做好相應的防護、保護工作。

（2）強化人員素質。質量保證體系的主體是組成這個體系的人員，人員素質的高低影響質量保證體系的運轉效果，質量保證體系不能有效運轉時，工程實體質量也就得不到保證。因此，建設管理人員、施工管理和技術人員、監理人員的素質必須滿足工程建設的需要。要不斷提高人員素質，高度重視管理人員的培訓，力爭通過不斷提高人員素質和工作水平來確保公路改建項目優質工程目標的實現。

（3）強化工藝控制。加強建設環節工序管理，保證施工操作的規范性，根據“事先預防、事中控制、事后總結”的原則強化施工工藝控制。實行“試驗（首件）工程認可制”，按照“預防為主，先導試點、經驗推廣”的原則，對首件工程的各項工藝、技術和質量指標進行綜合評價，確定最佳施工工藝，建立樣板工程，以指導后續工程批量生產，預防后續批量生產中可能產生的質量問題，有效減少返工損失，縮短施工工期。建設單位制定了嚴格的旬月檢查考核制度，對檢查中發現的問題，及時以通報的形式下發各施工單位，并督促整改，消除質量隱患。監理單位采用旁站、測量、抽查等技術手段，對施工單位的工藝進行全面的檢查，以保證這些工藝符合相關技術規范的要求，符合施工方案的設計。施工單位按照設計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，施工現場懸掛“關鍵工序驗收公示牌”，確保上道工序沒驗收，下道工序不開工。分項工程施工完畢后，建立“施工質量責任卡”，落實責任追究。

（4）強化質量檢測。進一步強化質量檢測手段，加強監理試驗室和施工單位工地試驗室的建設和管理，工地試驗室在通過工地標準化建設驗收達標后方可承擔試驗檢測任務，嚴格執行有關試驗規范、規程要求。開工前，依據《招標文件》和《規范》明確各施工工序、各項技術指標的允許誤差、檢測頻率和方法。施工中，加強試驗檢測，提前啟動各類材料配合比試驗，對重要的原材料、配合比的關鍵指標及施工現場混合料、工程實體的關鍵部位進行抽檢和驗證，實現工程質量的動態管理，保證工程實體質量。

4 強化過程控制，確保施工安全

（1）開展平安工地達標驗收活動，開展“平安工地”建設活動，制訂了建設“平安工地”實施方案，層層簽訂安全生產目標責任書，嚴格安全問責制度；抓典型示范，發揮示范引領作用。突出預防為主，著力抓好事故防范；制訂了《“平安工地”內業資料歸檔管理辦法》，確保檔案資料與施工進度同步進行；將“安全生產基層基礎強化年”活動和“平安工地”建設活動有效結合，抓現場、抓基礎、抓基層，探索安全生產標準化建設；對照省廳制定的“平安工地”達標標準要求，嚴格進行檢查驗收，我市所有在建改建項目全部通過“平安工地”達標驗收。

（2）實行安全培訓考核上崗制度。督促和引導施工企業認真貫徹落實安全培訓教育的各項要求，組織開展安全培訓。爆破作業人員、電焊工等特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓，確保操作人員熟悉、掌握施工機械設備的性能及操作規程，考核合格，持證上崗；安全管理人員和作業人員必須定期進行安全教育培訓和考核，熟悉安全生產操作規程和操作細則，熟練掌握技術交底內容；作業人員進入新崗位、新工地或采用新技術時必須進行上崗教育培訓，經考核合格后方能上崗。

（3）嚴格安全費用投入審查把關。工程建設應貫徹“安全第一，預防為主”的方針，按照安全生產的有關規定，落實人員、專項資金，確保安全生產費用足額到位。在招標過程中，我們將安全生產費列入工程量清單中，嚴格按照國家有關要求提取安全生產費。在中標單位進場后，又制訂了《安全生產措施費使用辦法》，規范了施工單位安全生產費的管理、使用和費用申請等；實行監理工程師安全費用驗收制，做到安全生產費專款專用。

（4）強化日常安全隱患檢查治理。抓安全排查，及時消除安全隱患。要求各施工單位成立由項目經理任組長、專職安全員任副組長的安全隱患排查領導小組，從施工駐地到工程現場，從人員管理到設備組織，進行全覆蓋地排查。通過排查工作，認真查找安全生產工作中存在的突出問題，并進行梳理、匯總，摸清存在問題的項目底數。對排查出的問題，區分情況認真處理，能立即整改的要責令立即整改，一時難以整改的要落實責任、限期整改。

5 強化缺陷責任期管理

（1）強化公路巡查。施工單位和監理單位定期對所負責工程進行巡查，對發現的質量缺陷及時修復，遇雨雪天氣或其他惡劣天氣后，所有參建單位應立即安排巡查，發現問題立即處理；通過走訪沿線鄉鎮政府及當地群眾，發放宣傳單、懸掛標語等形式，提升群眾愛路護路意識；加強對公路建筑控制區、穿村路段、平交道口等部位的巡查，動員沿線群眾積極舉報涉路違法行為，形成共同打擊破壞公路等違法行為的良好態勢。

（2）嚴格交接程序。與施工、監理單位共同對路基、路面、沿線設施等進行詳細檢查，對未完工缺陷工程分類登記，列出清單，明確各單位職責和完成期限，及時做好對施工及監理單位的檢查督導工作。

（3）強化日常養護。突出抓好路面保潔，實施全天候保潔，及時清理路面雜物、路肩與綠化平臺的垃圾，避免漏撒、油污等對路面的破壞；強化對沿線橋涵、構造物、排水設施使用情況和路面病害等情況的觀測，發現問題及時處置。

（4）開展路域整治，提升路容路貌。加強部門溝通協調，爭取地方財政支持，進行綠化新植，重點路段實施遠喬、中藤、近花草等生態綠化模式；整理綠化邊坡，增強邊坡防護功能；以穿村路段為重點，清理路側垃圾、堆積物；集中整治擺攤設點、隨意停車加水等現象。

6 結語

公路改建項目的實施，對于提升原有公路的等級標準，方便廣大群眾出行，加速區域經濟的發展，增進區域間的聯系起到重要作用。科學的工程管理決定著工程建設的順利實施，充分的前期工作，合理的施工組織，強化質量控制和安全管理，并將工程管理延伸到缺陷責任期，能夠更好地提升改建項目的品質，真正實現老路舊貌換新顏。