用整體性治理理論引導高校黨建工作創新

譚周琴，歐書陽

（西南大學 政治與公共管理學院，重慶 北碚 400715）

用整體性治理理論引導高校黨建工作創新

譚周琴，歐書陽

（西南大學 政治與公共管理學院，重慶 北碚 400715）

高校基層黨建工作創新是高校完成黨和國家所交予高等教育任務的強有力保證。高校基層黨建工作中存在理念碎片化，整體意識缺乏；資源碎片化，資源分配機制不健全；制度碎片化，基層黨支部及黨員管理制度不完善；工作方式碎片化，基層黨建工作主體單一等問題。以整體性治理理論為指導，應整合黨建工作理念，樹立全局意識；整合高校基層黨建工作各項資源，形成合力；建立健全相關制度，以制度促發展，同時創新黨建工作方式，構建多元管理主體。

整體性治理；高校黨建；基層黨建；創新

黨的十八大報告中提出，要全面提高黨的建設的科學化水平，必須要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確提出要“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。”[1]面對新時期的新課題、新挑戰，我們黨需要不斷提高自身建設的科學化水平、提高黨的執政能力和執政水平，而這一切工作的重心都在基層，基層黨組織建設是黨的領導的重要基礎，是黨的工作和建設的核心。由此可見，加強黨的基層組織工作創新力度具有重大戰略意義。

高校基層黨建工作是聯系、團結、帶動廣大黨員和聯系師生員工的橋梁和紐帶，高校基層黨建工作水平的高低直接影響著高校組織體系的運轉，影響著學校全部工作和戰斗力的基礎。近年來，隨著我國高校體制改革的不斷推進，高校基層黨建工作在推進學校轉型、和諧校園的建成中扮演著越來越重要的角色。然而，伴隨著國際國內政治、經濟、文化領域的變化，當前高校基層組織建設中仍然遭遇了不少碎片化困境和難題。因此，提高高校基層黨建工作相關主體的思想認識水平、構建以黨委為中心的多元化管理主體，整合高校基層黨組織建設的各項資源，不斷推進基層黨建工作創新也成為高校和各級管理部門極為關注的問題。

一、整體性治理理論與高校黨建工作的契合性

（一）整體性治理理論

整體性治理理論興起于20世紀90年代，其基本要義為“以滿足公民需求為主導治理理念，以信息技術為治理手段，以協調、整合和責任為治理策略，實現治理層級、功能和公私部門的整合及碎片化的責任機制和信息系統的整合，充分體現包容性和整合性的整體型政府組織運作模式。”[2](P36-38)

該理論主張以問題的解決和公眾需要的滿足為導向，通過信息技術的運用、大部門制的實行，實現不同層級間、同一層級不同部門間、公共部門與私人部門間的有效整合，為公眾提供無縫隙的公共服務，其核心功能要素為協調、信任和整合。整體性治理論所針對的問題為治理中的“碎片化”而非專業化，其主要表現有重復建設、相互沖突的目標、相互沖突的項目、部門間的問題和成本轉嫁、缺乏必要的溝通和協調等。

（二）高校基層黨建工作

中央組織部部長趙樂際在2013年1月8日至9日召開的第二十一次全國高校黨的建設工作會議上，明確提出，“高校學習貫徹十八大精神，加強黨的建設，最根本的是培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。”[3](P33-42)在我國，高校是傳承文明、培養人才、開展科研和服務社會的重要基地，在推進中國特色社會主義文化建設和創新中肩負著重要的使命。

高校基層黨組織主要包括“教工支部和學生黨支部，它們在校黨委、院（系）黨總支的領導下開展工作，發揮戰斗堡壘作用。”[4]當前，高校基層黨建工作是指“在以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想的指導下，全面貫徹執行黨的基本路線和教育方針，密切結合教學、管理、科研等工作實際，加強和改進黨的建設,在人才培養、科學研究、社會服務等方面保證黨的領導核心地位。”[5](P13-14)高校不同于其它企事業單位或政府部門，其主要目標既不是企業所追求的利益最大化，也不是政府部門所追求的公共產品的供給和公共利益的保障，高校的四項基本職能為：人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、文化傳承創新。正是由于高校的特殊性，高校基層黨建工作的開展應該服務于教學科研這一中心工作。因而，基于這一特征展開對高校基層黨建工作的創新研究，有助于更好的把握高校黨建工作的科學性和規律性，促進高校各項事業的發展。

（三）整體性治理理論與高校基層黨建工作創新的契合性分析

整體性治理理論對高校基層黨建路徑創新，對服務型基層黨組織的建設具有極強的指導意義。當前，我國高校基層黨建工作面對的環境日益復雜：從國際環境來看，隨著經濟全球化進程的加快，各國之間在經濟、政治、文化等領域的聯系越來越緊密，新科技革命的爆發、科學技術取得了日新月異的發展，尤其是網絡信息技術的發展使得信息的傳播更加方便和快捷，在為人們的溝通帶來便利的同時，也使得西方的政治理念、人生哲學甚至生活腐朽方式通過各種方式滲透進來；從國內環境來看，隨著改革開放進程的不斷推進、市場經濟體制的逐步確立，市場經濟體制中的效益觀念、競爭觀念容易導致拜金主義、個人主義的滋長，對于涉世未深、心理尚不成熟的大學生來說，極易受到社會不良風氣的影響，甚至出現個人信仰危機和政治意識薄弱的現象。

在上述各種因素的影響下，我國高校基層黨建工作存在著不少碎片化問題。科學的審視高校基層黨建工作的現狀和問題，以整體性治理理論為指導，研究如何有效開展高校基層黨建相關工作具有重要的理論和現實價值。

二、高校基層黨建工作碎片化困境及原因分析

近年來，我國高校黨建工作取得了很大的成績，但在錯綜復雜、瞬息萬變的國際國內環境影響下，也面臨巨大的困難和嚴峻的挑戰。

（一）理念碎片化，相關主體認識不足，缺乏整體意識

有學者認為“高校基層黨建工作創新的主體力量應該是基層黨支部和廣大黨員。”[6](P30-32)基層黨支部和廣大黨員作為高校基層黨建工作的主體，由于受到自身工作內容、專業領域的局限，加之“優秀黨支部”、“五好黨支部”等評選競爭性的存在，使得各基層黨組織間的競爭多于合作，冷漠多于交流。各個基層支部往往僅從自身支部建設的角度出發，缺乏全局思維和整體意識，思想碎片化。從學生黨員的角度來看，近幾年來，在校學生大多出生于1990年以后，他們個性張揚、自我意識強，對黨團活動的熱情度不高；有動機加入中國共產黨的，功利心較強，加入黨組織后，其積極性有所下降，參與基層黨建工作創新活動的積極性也較低。從教師黨員的角度來看，教師黨員隊伍中，由于自身的工作壓力過大對黨建工作創新參與度不夠。由此看來，高校基層黨支部和廣大黨員的思想仍處在比較松散的碎片化狀態，未形成對學校基層黨建工作的整體性認識。

（二）資源碎片化，資源分配機制不健全

任何事物的存在和發展都離不開相關人力、物力、財力等資源的支持與配合，高校基層黨建工作的創新離不開相關的配套資源。然而，無論是在計劃經濟體制還是市場經濟體制下，資源都是相對稀缺的。高等學校的管理和發展，涉及了很多領域，隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校資源配置方式也發生了很大的變化。目前，我國許多高校實行院長（書記）責任制，基層黨建工作質量的高低與院長（書記）個人素質的高低有著直接的影響。在具體的高校管理資源分配過程中，往往由于院長（書記）在基層黨建工作創新方面存在的碎片化思維，存在把個人科研、教學、學院管理和發展以及基層黨組織建設孤立看待和規劃的現象，甚至存在重經濟輕黨建的認識，在對學院管理資源進行分配時難免出現偏差。高校基層黨建工作相關資源的碎片化還體現在基層黨組織內部資源分配制度的不健全。從基層黨組織內部來看，其工作主要包括了黨員發展、黨員培訓、支部活動開展等，目前支部內部對資源的分配更多的是一種自主意識比較強的隨機分配，沒有很強的制度規范、缺乏整體思考。

（三）制度碎片化，基層黨支部及黨員管理制度不完善

目前我國高校基層黨建工作中存在不少制度碎片化問題，主要體現在支部活動、基層黨建考評、基層黨建監督、對黨員的教育和再教育等相關工作的制度化、規范化程度較低，相關制度不完善。支部活動開展層面，目前學校各基層黨支部活動開展的質量普遍不夠高，效果不夠明顯，呈現出時間難保證、人員難湊齊等問題；黨員教育管理層面，隨著學校國際化進程以及校企聯合培養工程的不斷推進，越來越多的教師黨員和學生黨員出國學習、進修或頂崗實習，流動黨員群體的存在客觀加大了基層黨建工作的難度，目前高校基層黨建工作中注重對新生黨員的知識教育、入黨積極分子培養、黨員發展對象及預備黨員考察教育等，而忽視了對黨員的再教育工作，黨員發展中存在著重數量輕質量、對學生黨員的使用多，培養教育少；基層黨建考核層面，當前主要以相關的文字材料為考評依據，尚未形成系列的跟蹤考核制度，監督制度也存在“重形式，輕實效”的問題，制約著高校基層黨建工作科學化水平的提高。

（四）工作方式碎片化，基層黨建工作主體單一

高校基層黨建工作應該是一個校級（院級）黨委領導下的，包括行政、基層黨務工作者、高校輔導員、廣大黨員在內的統一的多元管理主體。然而，當前高校基層黨建工作的主體為包括黨支部書記、支部組織委員、宣傳委員、紀檢委員在內的基層黨務工作者，其它管理主體的參與意識較低，參與度不足。從基層黨建隊伍建設方面來看，近年來高校持續擴招，高校師生、行政人員的數量增多，但是基層黨務工作者的人員較少，而且許多教工支部的書記是由教師兼任的，由于其自身的教學科研任務較重，很少主動思考如何創新基層黨建工作，導致高校黨務干部隊伍出現人員不穩，后繼乏人的現象。

三、基于整體性治理的高校基層黨建工作創新路徑初探

整體性治理理論認為，為解決政府及社會管理中存在的碎片化問題，應“借助數字化時代信息技術的發展，立足于整體主義思維方式，通過網絡治理結構培育和落實協調、整合以及信任機制，充分發揮多元化、異質化的公共管理主體的專有資源和比較優勢所形成的強大合力，從而更快、更好、成本更低地為公眾提供滿足其需要和無縫隙的公共產品和服務。”[7](P11-15)雖然整體性治理理論最初是為解決政府管理中的碎片化問題提出的，但對解決我國高校基層黨建工作中存在的碎片化問題，創新高校基層黨建工作路徑有重要借鑒意義。以整體性治理為理論工具，我認為創新我國高校基層黨建工作路徑可以從以下幾方面努力：

（一）黨建理念層面，樹立全局意識、整體意識

高校黨建工作是高校各項工作的重中之重，而高校基層黨建工作又是高校黨建工作的重要組成部分，要做好這項工作必須首先轉變現有觀念和思維，構建基于學校全面、協調、可持續發展的客觀目標的全局觀念和整體意識。在新的形勢下，高校基層黨組織必須堅持按照“三個代表”的要求，以科學發展觀統領高校黨建工作，認真學習領會黨的十八大報告的相關文件精神，認真貫徹落實第二十一次全國高校黨的建設工作會議的相關要求，加強對基層黨務工作者的培訓和教育。

具體到教職工黨支部層面，應認真貫徹落實《中共中央組織部中共中央宣傳部中共教育部黨組關于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》的相關要求，“注重從優秀青年教黨員中選拔黨支部書記，注重通過教育培訓不斷增強教職工黨支部書記的工作能力”[8],發揮青年教師在高校基層黨建工作中的積極作用；學生黨支部層面，應通過交流會、座談會、課程設置等方式加強對其政治理論及形勢政策教育，提高其黨性認識和覺悟，壯大基層黨員隊伍。通過構建各基層黨組織間溝通、交流和合作的有效平臺，引導各支部樹立大局觀、自覺把支部建設融入全校發展大計中。

（二）黨建資源層面，整合高校基層黨建工作各項資源，形成合力

由于高等院校的特殊使命和價值追求，高校基層黨建工作應圍繞教學科研這一中心展開。高校基層黨組織應著眼于高校資源來源與分配的實際，參與資源分配，鞏固資源依托，優化資源統籌，做到對有限資源的合理配置和最大化運用。此外，學校（學院）層面的相關負責人在進行資源分配時也應樹立整體性思想，統籌好包括政治資源在內的各項資源在學校內的分配，把目光投向基層、把資源向基層傾斜，不斷提高基層黨建工作的戰斗力和凝聚力。要從根本上解決資源分配科學化程度低的問題，應結合高校的實際情況，設立相關的制度來加以約束。此外，由于高校所具有的教學科研的特殊屬性，高校基層黨組織要注意把黨建工作與科學研究相結合。整合高等院校所特有的科研資源，用最新的科學理論和研究成果指導學校基層黨建工作創新。

（三）黨建制度層面，建立健全相關制度，以制度促發展

建立健全高校基層黨建工作的各項制度，對促進高校基層黨建工作制度化、科學化有重要的實踐價值。高校基層黨建工作制度的規范和整合主要體現在以下幾方面：

第一，創新基層述職制度。在傳統的工作總結、工作匯報等紙質材料的基礎上增加口頭匯報、面談等方式，由上級黨組成員進行把關和檢查；

第二，完善監督機制。監督機制是保證每項工作落到實處的重要保障，可以聘請一些退出現職、黨建工作經驗豐富的老師或行政管理人員組成考核委員會，負責督促指導基層黨建工作的開展，此外還應暢通普通黨員、群眾的意見表達渠道，增加社會監督力度；

第三，考評機制的完善。目前高校對基層黨建工作的考核主要由上級黨組織負責，致使各基層黨支部在日常的黨建工作中投入較多的精力關注黨支部自身的建設，忽略了與其它支部的合作與協調，為了改變支部間相互孤立的現狀，可在對基層黨組織的考評中引入其它支部、支部成員、平級行政機構以及廣大黨員的評價，形成多元化的評價主體。

（四）黨建工作方式層面，構建多元管理主體

高校基層黨支部所在單位的差異性很大，通常說來，一所綜合性大學的基層黨支部涉及單位包括了后勤、財務、人事、科研等各個不同的領域，涉及了公共管理學、心理學、教育學等多個不同的學科。高校基層黨支部所在單位的異質性很強，黨員來源范圍廣，高校基層黨建工作的開展涉及了教學、行政、科研等學校管理的多個方面，可謂是“牽一發而動全身”。基層工作向來是任務重、頭緒多、事情雜，為創新高校基層黨建工作，有必要構建包括校級（院級）黨委、行政機構、教工黨支部、學生黨支部黨務工作人員以及廣大黨員、入黨積極分子、群眾在內的多元化管理主體，實現高校基層黨建工作權力的整合，形成各領域黨員干部共謀高校基層黨建、齊抓基層黨建的局面，實現學校發展與高校基層黨建的雙贏。此外還應充分發揮網絡黨建優勢，建設黨建網站，開辟網上黨校，適時推進網上組織生活的開展，加強對入黨積極分子、黨員尤其是流動黨員的管理力度。

[1]鳳凰網.十八大報告（全文）中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 (全文）[EB/OL],http：//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml,2013-11-15.

[2]李榮娟，田仕兵.整體性治理視角下的大部制改革完善探析[J].社會主義研究.2011(3).

[3]鳳凰網.第21次全國高校黨建工作會議召開[EB/OL],http：//edu.ifeng.com/gaoxiao/detail_2013_01/09/21013840_0.shtml,2013-01-09.

[4]刁輝均，盧深勤.高校基層黨建研究綜述[J].華章，2013（3）.

[5]劉磊.關于創新高校基層黨建工作的思考[J].法制與經濟,2012（3）.

[6]盧亮.試論推進高校基層黨建工作創新的理念、思路與途經[J].黨建研究 2012（1）.

[7]胡象明，唐波勇.整體性治理：公共管理的新范式[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2010(1).

[8]新華網.中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組關于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見[EB/OL],http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-05/27/c_124770542.htm,2013-5-27.

（責任編輯：朱 斌）

A Study on the University Party Building Work's Innovation under the Guidance of Holistic Governance

TAN Zhou-qin,OU Shu-yang
（School of Political Science and Public Management,Southwest University,Chongqing 400715,China）

The grass-root organization is the base of all CPC's work and competitiveness,and the innovation of the university grass root party building work is a strong guarantee for universities to complete the tasks given by the party and the state.There are many problems in the grass root party building work in university,such as conceptual fragmentation,which means lacking of overall awareness;resources fragmentation,which means resource allocation mechanism is not sound;institutional fragmentation,with a flawed grass-roots party branch and party management system;working mode fragmentation,with a single working subjectivity and so on.Taking the holistic governance theory as the guide,we should integrate the concept of party building work to establish an overall consciousness,integrate various resources to form a resultant force in the basic unit party building work in the university,establish and improve relevant systems to promote the development of the whole system and innovate the working mode to build a diversified management subject team.

holistic governance,university party building work,grass-roots party's construction,innovation

D26

A

123（2014）04-0006-05

2014-04-22

譚周琴（1991-）女，重慶人，西南大學政治與公共管理學院，碩士研究生。研究方向：城市與社區治理。

歐書陽（1961-）男，廣東韶關人，西南大學政治與公共管理學院，副教授。研究方向：城市與社區治理。