農家書屋可持續發展管理體制研究

劉步英，朱小東

（1.江西科技學院 商學院，江西 南昌 330098；2.江西農業大學 經管學院，江西 南昌 330045）

農家書屋可持續發展管理體制研究

劉步英1，朱小東2

（1.江西科技學院 商學院，江西 南昌 330098；2.江西農業大學 經管學院，江西 南昌 330045）

“農家書屋”工程是一項惠及廣大農民群眾、推動農村文化建設，具有長期性、戰略性的國家民生建設工程。保障“農家書屋”可持續發展，必須建立與農家書屋發展相適應，與國家行為相匹配的層級分明、職責明確、事權清晰的符合文化發展規律的管理體制。根據構建縣（市）、鄉（鎮）、村三級農村公共圖書館服務體系的要求，提出了建立和完善黨委領導、政府主導、行業指導的管理體制的思路，為農家書屋的持續發展提供組織保證。

農家書屋；可持續發展；管理體制

“農家書屋”工程是一項惠及廣大農民群眾、推動農村文化建設，具有長期性、戰略性、系統性的國家民生重大建設工程。要保證“農家書屋”的可持續發展，必須建立與農家書屋發展目標相適應，與國家行為相匹配的層級分明、職責明確、事權清晰的符合文化發展規律的管理體制。

一、農家書屋可持續發展必須建立相應的管理體制

何謂管理？管理概念與領導概念基本上是相通的。狹義是“指揮、引導”；而廣義則是“管理”。本文所指的是廣義的管理，它包括計劃、組織、指揮等多方面的職能，包括政治管理、經濟管理、行政管理、企業管理、文化管理等多方面的內容。何謂體制？《辭源》的解釋是:“規定組織的機構和運行的綱領”；《辭海》解釋為“國家機關，企業和事業單位機構設置和管理權限劃分的制度”。在國外，“體制”一詞的基本意思是指一種系統的制度。前蘇聯的《哲學百科辭典》的解釋是：“由許多成分在彼此的關系和聯系中構成的整體，即統一體”。“體制”一詞在我國通常被譯為制度系統或制度體系。

把“管理”和“體制”二者的基本涵義聯系起來分析，管理體制就是指一個國家、一個單位或一項事業總的管理制度或領導制度，這個制度體系一般由目標、規范、組織三個系統有機構成。領導體制中的這三個系統就好比鐵路運輸系統一樣，目標系統好比列車前進的方向或目的地，規范系統好比是列車行進時的軌跡或軌道，組織系統則好比是運行的主體—列車，沒有方向無法前進；沒有軌跡就要翻車；沒有主體方向和軌道都沒有存在的意義；三大系統之間相輔相成，缺一不可。任何一項工程或事業的發展，如果沒有嚴密的組織管理和健全的協調機構，都不可能得到持續的穩定的發展。管理體制是事業發展的關鍵，因為體制具有長期性、穩定性。管理體制是否科學，關系到管理的效率和管理功能的發揮。科學的管理體制能促進事業的持續發展；反之，將阻礙和滯緩事業的發展。

“農家書屋”既是一項由國家統一規劃、組織、實施的農村公共文化建設工程，也是一項覆蓋廣大農村的公共文化事業。要保證“農家書屋”的可持續發展，必要建立、完善與農家書屋相適應的領導管理體制。農家書屋管理體制包括目標、規范、組織三個系統。目前，農家書管理體制的目標系統、規范系統和組織系統都已初步建立起來，但還不完善不科學，特別是組織系統建設的嚴重滯后，將影響農家書屋可持續發展目標的實現。因此，要保障農家書屋的可持續發展，必須建立與農家書屋發展目標相適應，與國家行為相匹配的層次分明、職責明確、事權清晰的符合文化發展規律的組織管理體制。

二、現行農家書屋的管理體制難以適應事業發展需要

目前，農家書屋建設工程的管理體制：從國家來說，由新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合成立“農家書屋”工程協調小組，主要負責審定全國“農家書屋”工程總體規劃、實施方案和相關政策，組織、協調、指導“農家書屋”工程建設。“農家書屋”工程協調小組辦公室設在新聞出版總署，主要負責制定“農家書屋”工程總體規劃、實施方案、捐建管理辦法、出版物推薦目錄等，會同有關部門組織全國“三農”讀物出版工程，指導各地制定農家書屋管理制度，負責日常組織協調、監督檢查和交流評比工作。從省（市）來說，由省級新聞出版行政部門會同本地區有關部門，設立相應組織協調機構，按照全國“農家書屋”工程總體規劃和實施方案，組織實施本地區“農家書屋”工程。主要負責制定本地區“農家書屋”工程規劃、實施方案、農家書屋管理等規章制度，審定書屋選點，籌措安排和管理工程資金，落實本地區“三農”讀物出版工作，組織出版物的采購、配送，對“農家書屋”進行業務指導，培訓書屋管理人員，定期進行監督檢查和表彰獎勵。從地市、縣、鄉、村來說，由省級以下新聞出版行政部門會同當地有關部門，負責配合縣、鄉、村黨政組織做好當地農家書屋的選點、裝備、驗收、監督、考核以及指導農家書屋開展讀書活動等工作。

現行農家書屋建設的管理體制難以適應事業發展需要。首先，現行農家書屋的管理機構是個臨時性機構。農家書屋作為一項有時間性的建設工程由臨時機構來實施管理是可以的；但作為一項國家的農村公共文化事業，僅僅依靠臨時機構來管理，顯然是不適應農家書屋持續發展。其次，現行農家書屋領導體系的管理職責不完善。《“農家書屋”工程實施意見》規定，由新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合成立“農家書屋”工程協調小組，主要負責審定全國“農家書屋”工程總體規劃、實施方案和相關政策，組織、協調、指導“農家書屋”工程建設。它的主要管理職責是負責農家書屋的工程建設，而沒有明確管理好，使用好，發展好農家書屋的責任。這種重建輕管，重眼前建設輕長遠發展的職責規范與領導體制的目標體系不一致，難以保障農家書屋的可持續發展，有可能導致歷史上虎頭蛇尾文化建設工程的重演。第三，現行管理體制不完善，職能管理機構出現“缺位”與“越位”。在一個完整的管理體制中，目標、組織和規則系統三者之間是相輔相成，相互制約的有機系統。組織系統一般以目標系統為實踐理想，以規則系統為行動指南，組織系統只有嚴格地按照規范系統的要求行動，才能維護和促進整個制度的正常存在和發展。同理，在國家文化事業領導體制中，國家各級文化部門以繁榮文化事業為發展目標，嚴格按照國家的法律法規以及賦予的管理權限和職責，履行國家文化事業的領導和管理，保障國家文化事業的繁榮和發展。國家公共圖書館服務體系是國家文化事業的重要組成部分，農家書屋又是國家公共圖書館事業的重要基礎。因此，在農家書屋管理體制中，國家各級文化部門是農家書屋管理的主體，只有國家各級文化部門嚴格按照國家的法律法規以及管理權限和職責，履行農家書屋事業的領導和管理，才能保證農家書屋事業的持續發展。然而，現行的農家書屋管理體制中并不包含國家各級文化部門，甚至在各級“農家書屋”工程協調小組成員中都沒有文化部門的參與，而負責圖書發行的國家各級新聞出版部門卻成了管理體制的主體。在農家書屋管理體制中，國家各級文化部門的“缺位”和國家各級新聞出版部門的“越位”，導致管理的矛盾和障礙，政令難以暢通，難以保障農家書屋的可持續發展[1](P114)。現實也表明，由于沒有國家各級文化部門的參與，隸屬于文化部門的各級公共圖書館難以參與農家書屋的業務管理與指導，在很大程度上制約了農家書屋的持續發展和農家書屋服務功能的實現。

三、構建與農家書屋可持續發展要求相適應的組織管理體制

建立與完善與農家書屋事業發展相適應的管理體制是保證農家書屋持續發展的組織保證。由于農家書屋本身具有的公共文化事業特性，農家書屋的管理體制應包括黨委、政府和隸屬各級政府管理的圖書館。按照國家建立縣（市）、鄉（鎮）、村三級農村公共圖書館體系的發展目標[2](P112-113)，應當建立與完善黨委領導、政府主導、行業（協會業務）指導的管理體制，為農家書屋的持續發展提供組織保證。

黨委領導是指從中央到省、地（市）、縣（市）鄉，各級黨委對農家書屋建設實行統一領導，發揮黨委在組織、規劃、協調當中的政治核心作用。從農家書屋性質來講，它既是一項社會文化事業又是一項涉及農村思想政治工作的精神文明建設；從管理的幅度來講，它要統籌城市和鄉村的一體化發展；從涉及的部門來講，它既是文化和新聞出版部門的主要工作，又需要發展改革委員會、科技、民政、財政、農業、人口計生委等部門的合作與支持；從專業管理角度來講，它既要政府的科學規劃和管理，又要行業協會的業務指導。因此，農家書屋的持續發展，離不開黨委的政治核心和組織協調作用，黨委是農家書屋事業領導體系中的核心，這是由我國的政治制度決定的。黨委領導是方向與政策的領導，具體的領導與協調工作由各級黨委宣傳部門負責。

政府主導是指農家書屋的建設與發展由政府負責實施與管理。政府是國家公共文化事業建設的責任主體。按照國家行政職能劃分，文化部是代表政府管理全國文化事業建設與發展的職能部門，新聞出版部門是負責文化事業中有關新聞出版與發行的主管部門。農家書屋是公益性的文化事業，是國家公共圖書館事業的重要組成部分，是國家文化事業的重要內容，毫無疑問各級文化部門是農家書屋事業的職能管理部門。然而，現行的領導體制是國家各級新聞出版部門作為政府職能部門負責農家書屋的建設與管理，而國家文化部門沒有參與其中。因此，在農家書屋的組織領導體系中，應按照國家機構設置與職能劃分的原則，將農家書屋事業的職能管理由現行的各級新聞出版部門調整為各級文化部門，即分別由國家文化部、各省文化廳，各市縣文化局主管農家書屋的建設與管理；新聞出版部門根據職責分工協助文化部門管理農家書屋的相關工作[3](P64-65)。

行業業務指導。從農家書屋的性質來看，農家書屋實質是屬于“集新聞、出版、情報于一體的”文化單位，它是屬于學術性、專業性、規范性非常強的一個文化單位，它與圖書館的性質和管理非常相似，圖書館在資源采購、資源組織、服務以及相關管理制度方面對農家書屋都有直接的借鑒意義。農家書屋的持續發展離不開圖書館專業化指導與管理[4](P105-107)。因此，由政府委托各級圖書館對農家書屋實行業務管理，負責對農家書屋工作人員的業務培訓，協助制定相關的資源管理規范、管理規章制度等，對于農家書屋事業的可持續發展將會起到非常積極的作用。

構建“黨委領導、政府主導，行業業務指導”為架構的農家書屋建設與發展的領導管理體系，是農家書屋持續發展的組織保證。黨委領導是宏觀、方向、原則、發展規劃上的領導與協調；政府主導是制定文化農家書屋發展規劃和政策，并具體負責實施與管理；行業業務指導是縣級圖書館受政府委托，依據政府制定的法規制度，遵循圖書館發展規律，對全縣農家書屋進行科學指導，保證農家書屋健康、科學、有效的發揮作用。

[1]劉步英，農家書屋可持續發展的建設原則及思路研究[J]．江西農業大學學報，2012（2）.

[2]劉步英，農家書屋可持續發展的建設原則及思路研究[J]．江西農業大學學報，2012（2）.

[3]吳天俠.淺談如何建立“農家書屋”長效運行機制[J].出版科學，2008（1）.

[4]李英，農家書屋可持續發展影響因素分析與對策研究[J].圖書館工作研究，2010（1）.

（責任編輯：朱 斌）

Research on the Management System of Rural Book-houses'Sustainable Development

LIU Bu-ying1ZHU Xiao-dong2
(1.Business School of Jiangxi University of Technology,Nanchang 330098,China;2.Economic and Management School,Jiangxi Agricultural University,Nanchang 330045,China）

The Rural Book-house Project is a long-term strategic national civil project which will benefit a lot of peasants and promote rural cultural construction.Therefore,in order to guarantee the sustainable development of rural book-houses,it is necessary to set up a hierarchical management system with specific responsibilities and rights,which should be in accordance with national behaviors and cultural development and conducive to the development of rural book-houses.To meet the requirements of rural library service system with county,township and village level,the paper puts forward the idea of constructing and improving the management system led by the party committee,dominated by the government and guided by the profession,so as to provide organization guarantee to the sustainable development of rural book-houses.

rural book-houses;sustainable development;management system

F830.51

A

123（2014）01-0065-04

2012-05-29

劉步英（1952-），男，江西安福人，江西科技學院商學院，教授。研究方向：高等教育管理。

國家社會科學基金項目“農家書屋可持續發展模式研究”（NO.07BXW020）。