加快統(tǒng)計(jì)信息步伐 提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量

歐陽青/黑龍江省八五八農(nóng)場

加快統(tǒng)計(jì)信息步伐 提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量

歐陽青/黑龍江省八五八農(nóng)場

隨著信息化時(shí)代的到來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析是統(tǒng)計(jì)工作成果的特征，統(tǒng)計(jì)自身也是生產(chǎn)信息產(chǎn)品的部門，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢必將帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的不斷前進(jìn)，而統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的逐步升級(jí)也將促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。統(tǒng)計(jì)工作日前都是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)工作流程電子信息化、統(tǒng)計(jì)辦公電子信息化、統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子信息化，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展信息化等，都是統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。由此可見，加快統(tǒng)計(jì)信息步代和提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量尤為重要，應(yīng)加快推廣和落實(shí)。

一、統(tǒng)計(jì)工作流程信息化及政務(wù)電子化

1.統(tǒng)計(jì)工作流程電子信息化。統(tǒng)計(jì)工作流程的信息化是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集→統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的加工處理→統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制→統(tǒng)計(jì)初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)→統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的發(fā)布→統(tǒng)計(jì)信息資源管理等統(tǒng)計(jì)工作的全過程。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)由以統(tǒng)計(jì)報(bào)表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)傳輸為主。實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報(bào)，能最大限度地減少統(tǒng)計(jì)報(bào)送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計(jì)人員力量不足的矛盾；可以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)；實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)、上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門與下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門之間統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、電子程序的網(wǎng)絡(luò)傳遞；可以加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門和基層企業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺(tái)、應(yīng)用軟件、文件格式；統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)計(jì)“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標(biāo)識(shí)代碼、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。統(tǒng)計(jì)信息資料的開發(fā)利用由傳統(tǒng)單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元模式。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理由無制無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄朴行颉＝⒉?zhí)行基層及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸檔，分級(jí)分類使用制度，改變過去統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理紙介質(zhì)、磁介質(zhì)并存方式，改變?cè)谫Y料管理和使用上缺乏規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)部門利益，甚至造成歷史數(shù)據(jù)斷擋、遺失及個(gè)別泄露商業(yè)秘密的狀況。既要實(shí)現(xiàn)制度允許權(quán)限內(nèi)的資源共享，又要依法保守商業(yè)秘密。資料歸擋形式推行光盤形式，實(shí)現(xiàn)資料管理的安全化、制度化。

2.統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化。統(tǒng)計(jì)政務(wù)是政府行政管理的一個(gè)組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計(jì)工作人員的資格認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案等，電子政務(wù)就是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)政府辦公平臺(tái)，使用戶只要持有一臺(tái)電腦，即可在任何方便的時(shí)間和方便的地點(diǎn)獲得政府的信息和服務(wù)。這種減少環(huán)節(jié)、提高實(shí)效、方便用戶的政府對(duì)社會(huì)辦公系統(tǒng)是對(duì)傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分。根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)政務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)，應(yīng)把統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案等政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批備案事項(xiàng)納入電子政務(wù)的范圍。在實(shí)現(xiàn)形式上，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案可以納入一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)總流程，而部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案可以通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)批。

這種減少環(huán)節(jié)、提高實(shí)效、方便用戶的政府對(duì)社會(huì)辦公系統(tǒng)是對(duì)傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。

企業(yè)辦理一項(xiàng)政府審批事項(xiàng)曾經(jīng)歷了多點(diǎn)多次式（即企業(yè)要多次光顧多個(gè)衙門，才可獲取多種批準(zhǔn)證書）到多次一點(diǎn)式（即企業(yè)要多次光顧一個(gè)大廳可以獲取多種批準(zhǔn)證書）。而未來網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式則達(dá)到一次一點(diǎn)式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進(jìn)行，只需一次光顧一個(gè)大廳即可獲取所有審批證件）。網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式至少可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)：一是可以實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享。二是是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政，網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)，除此之外企業(yè)將不予辦理報(bào)批；三是減少企業(yè)申報(bào)程序中的重復(fù)工作量，避免技術(shù)性差錯(cuò)；四有利于增加政府行政透明度，做到政務(wù)公開，利于社會(huì)公眾對(duì)政府的有效監(jiān)督，促進(jìn)政府部門的勤政廉政建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡(luò)化的五個(gè)前提條件：一是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的流程軟件；二是政府要確定一個(gè)部門，賦予其網(wǎng)絡(luò)辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；三是要有一個(gè)科學(xué)的、可以實(shí)現(xiàn)政府各部門服務(wù)管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務(wù)辦公流程；四是要有電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；五是建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)安全一直是困擾電子政務(wù)的難點(diǎn)問題之一，包括建立網(wǎng)絡(luò)防毒、安全認(rèn)證、信息資源分級(jí)分層使用的安全體系，這些在技術(shù)上都應(yīng)得到解決。而以上五個(gè)方面都是建立在政府是一個(gè)有機(jī)的工作整體的基礎(chǔ)上，其工作出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)一在服務(wù)基層，依法行政上。

總之，這種政務(wù)辦公模式將促進(jìn)政府由單一管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府真正成為廉潔高效的政府；同時(shí)也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報(bào)批，對(duì)政府依法履行義務(wù)，依法經(jīng)營納稅。t

二、制定相應(yīng)的保障措施，保證統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量

1.加強(qiáng)法制建設(shè)與執(zhí)法力度，完善統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量保障和監(jiān)管制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，提高法律的可操作性，加大執(zhí)法力度。要大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，提高依法行政水平。對(duì)于弄虛作假者，一經(jīng)查出應(yīng)予以嚴(yán)懲。同時(shí)，必須追究其部門負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門的責(zé)任，尤其應(yīng)追究當(dāng)?shù)刂饕姓I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，一定要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。健全統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，依法統(tǒng)計(jì)，尤其要嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)有力的法律實(shí)施機(jī)制將使得違法成本極高，從而真正杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，阻撓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。建立健全統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

2.進(jìn)一步完善各項(xiàng)考核制度。有些地區(qū)，有些部門領(lǐng)導(dǎo)為了各自的利益，為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，而要求甚至是強(qiáng)迫統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，以至于不斷出現(xiàn)偏離本地區(qū)、本部門實(shí)際情況的失實(shí)數(shù)據(jù)。要想改變這種現(xiàn)狀，各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)并且保持目標(biāo)、制度的延續(xù)性。堅(jiān)決廢止把上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃、指標(biāo)作為政績考核的制度。不玩數(shù)字游戲，不以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上虛假的高產(chǎn)值、高效益作為提拔、考核官員的依據(jù)。

3.改變統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理體制

目前，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都是受當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只是對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門人員的任用和調(diào)配不干預(yù)，也沒權(quán)干涉。在上述考核制度的影響下，有些統(tǒng)計(jì)部門和人員不能堅(jiān)持原則，而屈服于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)弄虛作假。因此，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須是依照法律獨(dú)立設(shè)置的，并且在行政上應(yīng)保持其獨(dú)立的地位。統(tǒng)計(jì)部門和人員的管理體制，實(shí)行下管一級(jí)、垂直領(lǐng)導(dǎo)，本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門人員的任用和調(diào)配、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的使用均由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門來管理，以最大限度地減少受當(dāng)?shù)刂灰儾磺笫聦?shí)的領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。