社會企事業單位定制公交模式初探

□李曼曼

社會企事業單位定制公交模式初探

□李曼曼

公共交通；定制公交；吸引力；公交優先

一、研究背景

1.上下班高峰期交通擁堵問題日益加劇

交通擁堵出現于各大交通都市，在上下班高峰期最易發生。就我國而言，交通擁堵目前已經向中等城市及小城市蔓延，這給社會經濟發展產生了巨大的負面影響。對于出行者而言，交通擁堵會導致出行費用增高，出行質量降低，出行時間增加，而且交通擁堵還將誘發交通事故，帶來空氣污染、噪聲污染等問題。而汽車保有量的不斷攀升是造成道路擁堵最根本的原因，為了緩解交通擁堵的壓力，發展公共交通事業受到越來越廣泛的關注，在政策的推動下，貫徹“公交優先”政策已是首要選擇。

2.“社會企事業單位與公交集團相結合”的雛形促使“公交優先”政策變革

目前，已有社會企事業單位與公交集團相結合的實例，是指社會企事業單位按時給公交集團一些報酬，讓當地的公交車輛對該社會企事業單位上下班員工進行免費接送，但這種形式并沒有形成完整的體系和規律。

3.現階段針對“公交優先”政策的研究尚不全面

目前，對于“公交優先”政策的研究大都致力于公交數量的增加，公共基礎設施的增加與完善及有關政策的出臺，而對加強公交和道路利用率的研究尚少。尤其是以人為本，誘導人們使用公交出行的政策研究還待加強。

二、交通方式選擇影響因素

選擇何種交通方式是根據各種交通方式之間的出行時間、出行費用及安全、方便、舒適等方面進行綜合比較來決定的。要想提高公交分擔率，就必須提高公交在各種交通方式中的競爭力。公交出行的影響因素如圖1所示。

三、國內外研究現狀

目前，國內外針對以人為本的“公交優先”政策研究比較少。現有的“公交優先”政策大多是從交通需求出發，不斷加大公交投放數量和道路基礎設施的建設。國內外關于“公交優先”政的研究可分為政策和技術兩個方面。

1.國內研究現狀

2010年，徐亞華在《公共交通優先發展現狀及戰略規劃》中認為，中國城市公共交通發展現狀主要有以下3點：一是隨著客運需求的不斷增加，公交的服務能力不足，應進一步確定公交是出行方式的主導地位；二是公共交通服務質量不高；三是基礎設施建設滯后。同年，趙俊波在《資源要素制約下的浙江省公共交通發展戰略研究》中認為，城市發展現狀還包括以下3點：一是線網功能層次單一、線路分布不均勻、換乘不便、協調能力薄弱；二是城市道路環境不佳，公交優先落實的不夠；三是公交運營調度中科技含量不高，先進的運營調度手段和信息系統尚未全面推廣。而在2009年時，王訓鋒在《瀘州市常規公交規劃研究》中談到，中國城市公共交通發展現狀是公交優先政策落到實處的難度較大，同時場站設施的建設用地也得不到保障。受經濟利益的驅使，甚至一些現有的場站設施用地也被挪為他用，嚴重地影響了公交企業的發展。

綜上所述，隨著客運需求的不斷增加，公交服務能力以及相應的道路基礎設施也將不斷增大，但目前國內的公交水平并不能達到乘客的需求，因此，國內的公交優先政策并沒有得到有效的實施。

2.國外研究現狀

2007年，石晶等在《公交優先發展策略》中提到，國外關于公交優先的經驗和實踐大致可以分為以下幾個方面：一是制定明確合理的交通政策和交通法規。在城市中形成以公共交通為主的運輸體系，引導城市交通向大眾、低耗、高效、有序、可持續發展的方向轉化。同時通過立法保護公共交通的各項權利，規范政府、公共交通經營者和使用者的相關行為。二是政府對公交企業實行優惠扶持的經營補貼政策，分別通過不同渠道、不同方式、不同程度進行補貼。三是制定科學的交通規劃，建設計劃，排除短期干擾，嚴格執行。四是采用各種交通措施使公交優先通行。五是提高全民的交通意識，安全出行。

四、企業定制公交的主要內容

筆者在現有的國內外公交優先政策的基礎上，提出一種新的促進公交優先的策略，與原有的進行對比分析，主要從出行者的出行時間、出行費用及出行舒適度進行評價分析，最終進行綜合評定。

1.提出新策略的內容

在高峰期，即早晚上下班時，交通擁堵最易出現，這時企業員工有的選擇自己開車，有的自己騎車，有的便會選擇公共交通。為了鼓勵企業員工更多地選擇公交出行，緩解高峰期的交通壓力，可以在社會企事業單位與公交集團之間達成一種合作的模式。由于公交集團中每條線路都有一定數量的公交車輛，有的在高峰期會擁擠不堪，有的便會有所閑置，這樣便會降低公交車輛的利用率。因此，在上下班高峰期時，在不影響其他出行者日常出行的前提下，社會企事業單位可向公交集團調度閑置公交車輛方便員工上下班。公交集團在調度周圍沿線的車輛時，可以在一個或者幾個點根據社會企事業單位所有員工數量，按一定的比例安排車輛接送，以緩解大量社會企事業單位員工涌入道路造成擁擠，并分散到各個站點候車。雖然這樣增加了社會企事業單位附近沿線的車輛數量，但并不影響原有車輛的行駛路線，也不會造成交通擁堵。

2.政府的補貼扶持

政府應給予公交集團一定的經濟補助，如建立IC卡，并記錄下優惠人員。政府給予一定比例的補貼，社會企事業單位則給予剩余的補貼，這樣，社會企事業單位員工選擇公交出行便能達到方便、快捷、經濟和實惠。

3.乘客監督提高服務水平

對于公交集團而言，要想獲得政府的全額補貼，必須進行規定的服務質量考核，即對公交車輛衛生和公交司機服務進行考核。車內是否干凈、衛生，司機服務態度是否良好，都要制定相應的規則。若綜合考核大于或等于規定標準，則全額補貼，若綜合考核小于規定標準，則只給與全額補貼的一定比例。

五、社會企事業單位定制公交的優勢

社會企事業單位定制公交不僅能夠緩解上下班高峰期時大量人潮進入公交站引起的擁堵，而且對乘坐定制公交的員工具有高效、便捷、經濟的優勢。

1.高效

由于社會企事業單位定制公交主要的服務對象是該單位的員工，大部分員工目的地都分布在單位的周邊，因此，停靠站點比較少，并能夠達到門到門的服務效果。

2.便捷

由于社會企事業單位員工能夠從單位門口直接上車，降低了步行或者換乘的次數，減少了員工的出行時間，從而提高了員工的工作積極性。

3.經濟

對社會企事業單位員工而言，出行費用遠低于出租車或小汽車的出行費用。由于社會企事業單位會給予員工一定部分的交通補貼，因此，員工出行的經濟費用甚至低于普通公交的出行費用。

社會企事業單位定制公交不僅讓員工享受到了高效、便捷、經濟的福利，更是響應國家“公共出行、綠色出行”的號召，減少了高峰時期的道路擁堵，提高了公交及道路資源利用率。

社會企事業單位定制公交的模式從企業管理的角度來說是對員工的一種交通補貼福利，體現了上層領導的人文關懷，能夠更加人性化的管理，可以提高員工的工作積極性。從員工角度來說，出行更加方便、快捷、經濟。從社會環境來說，定制公交不僅提高了資源利用率，而且起到了環保和緩解交通擁堵的作用。

（作者單位：重慶交通大學交通運輸學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.008