西安市交通擁堵主因分析與對策

□閆 娟 白 嵐 孫鶯純

城市化建設步伐的加快，日漸暴露了城市交通不適的問題，“行車難”、“走路難”已成為大中城市的通病，并逐漸向小城市、新建區和中心鄉鎮蔓延，正在成為制約城市社會、經濟發展的瓶頸。西安市作為西部大開發的前沿重鎮，交通擁堵問題也十分突出。筆者從中長期和近期多個角度分析西安市交通擁堵的原因，嘗試提出一些相應對策。

一、西安市道路交通擁堵主因分析

1.城市功能構成不夠合理

西安市城市功能龐雜，不僅是西部政治、文化、經濟發展的中心，也是承東啟西的交通樞紐，人們對西安市城市交通的成分和通量的訴求日漸增長。受獨特的棋盤式道路和錯綜繁雜的大街、小巷的影響，市區道路網絡和環路規劃不夠合理，交通擁堵問題日益突顯，停車場、道路面積和換乘中心等道路設施短缺嚴重，道路資源分配也不夠合理。近幾年，西安市對交通供需關系開展了一些協調工作，但還沒有從根本上解決擁堵問題。

2.交通源布局不夠合理

傳統的城市理念把功能大而全作為其發展的主要標志，而沒有注重各個區域發展與交通的協調，具體表現在對城市發生交通的場所缺乏少合理部署，源值高低搭配不夠合理。一般交通發生量較大的場所相對集中在交通較發達、便捷的地區，吸引更多場所的進一步增容，構成過度豐裕的交通發生源。而道路受歷史、經濟、環境等條件的限制相對萎縮，需求與供給呈“反比”式發展。隨著交通源自然發展時間的延長，路面交通的不合理性逐步凸顯，鐘樓盤道、南北大街、東大街、西大街的多次改造拓寬工程就顯示出了這一矛盾。

3.公共交通運力結構不夠合理

（1）公交車是城市的主要通勤交通，但公交路線在主干道上集中率高，公交專用停車站臺設置不足甚至被違規占用，嚴重干擾沿線交通，這些都是高峰期主干道擁堵的主要原因。同時，市區內現有公交車載客量小、數量少，不能有效滿足城市通勤的需求。

（2）長途客運站設置不合理，且大部分集中在二環以內和火車站周邊地區，平峰時客運量明顯供大于求，客運車輛長時間等客、爭客、隨意繞行上下乘客，造成周邊區段交通秩序擁擠堵塞。

（3）由于公交運行效率低，從而致使道路上非機動車的數量增加，加重了道路負荷，尤其降低了十字路口的通行能力，使得交通秩序較亂，造成交通擁堵。

4.城市道路建設的投入力度不夠

近年來，城市汽車數量日漸增多，而城市道路資源尤其是道路面積供不應求。這種供求矛盾日益尖銳的主要原因在于城市道路建設的投入力度不足。西安市道路年增長率為2.3%，而市區機動車的年增長率卻為9.72%。市區主干道隔離帶面積過大，路網中不同道路的匹配缺乏合理性，大量的非機動車交通和經營占道現象都加重了道路資源不足的問題。

5.交通組織不夠合理

（1）挖占道路和占道經營現象嚴重。近年來，西安市由于地鐵建設工程、供電、天然氣、地下水、通信管線改造和市政道路改造工程等原因頻繁進行挖掘占用道路，造成附近區域交通擁堵。同時，西安市占道經營現象較多，一些道路被改為商業街和步行街，還有一些時段性的集貿市場（如早市、夜市），這些現象造成了這些道路的阻斷，破壞了道路的交通功能，引發交通擁堵。如康復路、文藝南路占道市場、灞橋街集貿市場、非法勞務市場、違法占路的夜間馬路市場等。

（2）靜態交通組織不夠合理。由于市區內停車場和泊車位不能滿足日益增長的車輛的停泊需求，致使大量的機動車出現隨意占道停放的現象。據統計，現在市區內的停車場有757處，而且流動的泊車位只有不足2萬個，機動車的停車泊位平均數為5個/100輛，而全國水平為8～10個/100輛。尤其是康復路市場、輕工市場、豐慶路市場、小寨等繁華街區、大型商業街周邊道路的占道停車現象較多，造成了這些區域的經常性交通擁堵。

（3）交通流組織不夠合理。據統計，市中心十字路口的平均停車率是51.4%，有的路口甚至高達85%，主干道的機動車平均速度為15公里/小時。交通流量調查結果顯示，現在交通流量處于飽和狀態的主干道交叉路口占87.88%，導致主干道車速下降、停車率上升，嚴重影響了路口的交通暢通。

6.交通參與者交通意識薄弱

（1）人們對道路交通的地位、作用及其與城市發展、人民生活出行的關系的認識還不夠充分。

（2）廣大交通參與者的交通意識落后，交通安全意識、文明意識、法制意識薄弱。

（3）各類交通違章和交通事故較多。當前西安市交通秩序較亂，重點表現為非機動車和行人交通秩序亂，出租車、中巴車、公交車和特種車輛違章較多。

（4）道路交通法規滯后，對擾亂交通秩序的行為制約不力，交警執法缺乏必要的權威，不適應交通事業發展的需要。

二、緩解西安市城市交通擁堵的對策

從西安市的城市結構布局、城市交通管理的現狀和經濟發展的總體水平出發，緩解交通擁堵，創造安全、暢通、文明、有序的城市交通環境，應當充分運用城市交通規劃和宏觀交通政策的協調指導作用，通過漸進的方式逐步把城市交通導入現代良性發展進程。

1.增強規劃意識，對城市交通的各種功能進行合理布局，有計劃地均衡城市交通

（1）引導城市交通指向某個特定交通吸引點，結構性地調整城市功能，使之有利于城市發展。合理協調、建設低等級公路、公交換乘站點和交通吸引點的完整性，規范建設城市交通的基本單元（即人們日常生活相對集中的區域），全力建設小范圍的、適應近距離的網絡交通。同時，控制城市主干道、快速路兩邊的城市用地，以免出現過多的交通吸引點（商業、娛樂設施），保持其城市通過性的基本功能。

（2）盡快完善補充城市總體規劃，從老城門的通行能力，老城內外的交通需求，城市土地利用功能的調整等多個方面為長遠發展勾劃藍圖。盡早出臺城市交通管理中長期和近期規劃，分為綜合交通發展戰略規劃（30～50年）、綜合交通網絡規劃（5～20年）、近期交通治理規劃（3～5年）和城市交通停車規劃等內容，同時還要完善城市交通網絡組織規劃、公共交通發展規劃、主要十字路口的交通設計、城市交通影響評價，以及交通標線、標志和系統化設計的思路及政策及區域性交通指揮控制系統，從而奠定城市交通均衡、科學、長遠發展的基礎。

2.大力發展公共交通，加快發展軌道交通，逐步建立結構優化的城市客運綜合交通運輸系統

與私家車和非機動車等個人交通工具相比，城市公共汽車具有客運量大、運輸效率高、占用土地資源少等優點。大力發展公共汽車交通，要扶植發展大容量、大運載力的公交車，加大對公共交通的投資，同時限制普通公交車和中巴車的數量。要合理布局公交運力結構，將車容及安全性能良好的小容量公交車用于二環以外支線公交線路上，在擁堵道路上修建好公交專用車道。在公共汽車運行方面，要規劃、設計和建設公交專用線、公交站臺，而且在交通管制的時段和路段，根據需要特許公交車通過的優先權。應當加快軌道交通建設工程，目前西安市已開通兩條地鐵線路，在一定程度上緩解了這兩條主干道的地面公共交通擁堵。

3.科學組織交通流，推廣正確的科技管理設施，提高交通管理效能

（1）采取交通工程技術，組織城市的常規交通，包括合理改造和渠化交通信號燈，推廣使用信號燈控制技術，優化城市路口，增加行人過街的交通基礎管理設施和各類交通標志、標線。

（2）推廣使用限速、單行、讓行、禁左等交通管制措施，科學、合理地調整、組織交通流，最大限度地均衡道路網交通壓力，充分利用次干道和支路的道路資源。

（3）大力推行先進的科學管理設施，在市區推廣使用電子警察、路段違章抓拍系統、電子監控、交通誘導顯示屏、綠波帶控制和小區域控制系統等技術，提高城市交通管理水平。

（4）在充分發揮交通管理基礎技術作用的基礎上，加快城市交通指揮中心等現代化交通管理技術的立項、論證和建設工作，從長效管理上解決交通流未經組織、行人和自行車在路口嚴重干擾的情況下，城市交通信號控制系統（干線或區域控制）不能有效發揮功能的問題。

（5）合理解決高峰時段交通壓力過大、交通源布局不盡合理的問題。比如，將大型集貿市場、貨（客）運周轉站遷至二環以外，不能外遷的（如康復路、炭市街、正學街等）占道市場，可合理設置步行街，禁止車輛駛入，解決這些路段周邊交通秩序亂的問題。借鑒上海、杭州等城市的成功經驗，充分調研，對于市區高峰時段的突出的交通擁堵問題，酌情實施朝九晚五、錯時上下班的辦法，從時間上、空間上分離不同行業、不同分群，從而均衡城市交通流，努力緩解高峰時段的交通擁堵。

4.加快城市交通發展的立法工作，進一步改善交通安全教育模式，提升交通參與者的素質

市政府及其職能部門應當高度重視市民的公民道德規范和現代城市交通參與者的素質，因為這是WTO和經濟全球化對于公民最基本的社會行為規范的客觀要求，也是社會主義精神文明建設的具體體現。一是在廣大市民中重點進行城市交通安全宣傳教育，逐步樹立5種意識，即斑馬線意識、紅綠燈意識、路權意識、停車線意識和靠右行意識。二是在社區中廣泛開展“交通安全進社區”等活動，在全社會（社區、街道、社會團體、中小學校、企事業單位和各級政府機構等）進行交通安全宣傳和教育工作。

5.改革、規范車輛和駕駛員管理工作，加強交通事故快速處理和統計分析能力，為制定相應宏觀和微觀政策發揮支撐作用

應當對駕駛員管理制度和機動車管理制度在定義、概念、權利、義務和措施等方面制定系統化的規范的標準。

（1）要從職業與非職業兩種角度設計新一代的機動車輛駕駛證，公安交管部門根據駕駛員的安全行駛記錄，逐級升降，確定有效期（最長可終身有效）。同時針對職業和非職業駕駛員的要求，分別制定考試辦法、考試要求和合格標準。

（2）對駕駛員的考試重點是考核安全駕駛的知識和知法守法的能力，培訓工作的重點是引導駕駛員養成良好的駕駛習慣，在登記注冊、年度檢驗中嚴格檢驗機動車安全性能，保障安全行駛。

（3）大力開展交通管理親民、愛民、為民專題教育活動，大力推行車管工作便民、利民新舉措，提高服務質量和服務水平，讓群眾滿意。

交通事故處理方面要大力推行簡易處理程序和陽光作業，提高交通事故處理工作快捷程度和公正性、透明性，提高群眾滿意率，減少因路面交通事故而引發的交通擁堵。同時要做好交通事故的統計、分析工作，將全社會的焦點聚集在交通事故造成的巨大的直接、間接經濟損失，使社會的戰略資源能更多運用到城市交通和道路的規劃建設管理方面，逐步建立事故調查和預防研究專門機構，有針對性地提出對策。另外還要逐步建立122、120、119等多個部門聯動的交通事故現場處理機制，提高事故處理效率，減少事故人員傷亡和財產損失。