機(jī)場(chǎng)助推我國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)升級(jí)

□趙巍

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)的整體思路，在繼續(xù)提升現(xiàn)有特大城市群整體功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，培育若干新的大城市群和區(qū)域性城市群。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，城市群將是中國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，是最具活力和潛力的核心地區(qū)。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶，對(duì)城市群的形成和發(fā)展有重要的支撐和引導(dǎo)作用。隨著航空運(yùn)輸在綜合交通體系中的地位日益突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展將激發(fā)對(duì)航空運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆Ｗ鳛楹娇者\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)對(duì)拓展城市群之間的交通發(fā)揮重要作用，是城市群連通航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋國(guó)內(nèi)、拓展國(guó)際的關(guān)鍵通道，以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更成為我國(guó)眾多城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

一、新城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)綜合交通及航空運(yùn)輸?shù)男枨?/h2>

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，近20年來(lái)每年以1%的速度遞增。截至2012年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已超過(guò)7億，城鎮(zhèn)化率約52.6%，我國(guó)將步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期。國(guó)家明確提出了科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展格局。

綜合交通是城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展將帶動(dòng)城鎮(zhèn)的商業(yè)、貿(mào)易等物質(zhì)交流，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向城市聚集，提高城市化水平。

航空運(yùn)輸是我國(guó)綜合交通的重要組成部分，由于其快速、便捷、舒適、安全及天然的國(guó)際性特征，航空運(yùn)輸在綜合交通體系中相對(duì)其他運(yùn)輸方式具有不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)，航空運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別以17.5%、15.9%和14.9%的平均速度增長(zhǎng)，民航的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于其他運(yùn)輸方式。2010年，我國(guó)民航的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量就躍居全球第二，僅次于美國(guó)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市人口增長(zhǎng)、居民消費(fèi)升級(jí)，將激發(fā)對(duì)航空運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆８鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，居民人均乘機(jī)次數(shù)與城鎮(zhèn)化率呈正比關(guān)系。以美國(guó)為例，1950—1970年美國(guó)城鎮(zhèn)化率由59.6%升至73.6%，美國(guó)民航在此期間實(shí)現(xiàn)了年均10%的高速增長(zhǎng)。我國(guó)的城鎮(zhèn)人口集中將給民航運(yùn)輸帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)20年我國(guó)民航仍將保持10%以上的高速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化將驅(qū)動(dòng)居民總體消費(fèi)加快增長(zhǎng)，加速消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，快捷、高效的航空運(yùn)輸將越來(lái)越受到人們的青睞。

二、機(jī)場(chǎng)體系提升城市群連通性

國(guó)家新城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”的格局即以沿陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為3條縱軸，以主要城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化的城市化戰(zhàn)略格局，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間的分布更趨集中均衡（如圖1所示）。

圖1 “兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局圖

航空運(yùn)輸在城市群之間的交通連接和城市群與世界的連接方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化進(jìn)程加速，航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度對(duì)內(nèi)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對(duì)外是提升國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。2012年，我國(guó)民航完成旅客運(yùn)輸量3.19億人·次，貨郵運(yùn)輸量541.60萬(wàn)噸，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量608.16億噸·公里，我國(guó)國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)量位列世界第2名。

我國(guó)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)體系初具規(guī)模，機(jī)場(chǎng)分布與城市群發(fā)展布局相一致。2013年底，全國(guó)共有機(jī)場(chǎng)192個(gè)，初步形成了以北京為主的北方（華北、東北）機(jī)場(chǎng)群，以上海為主的華東機(jī)場(chǎng)群，以廣州為主的中南機(jī)場(chǎng)群，以成都、重慶和昆明為主的西南機(jī)場(chǎng)群，以西安、烏魯木齊為主的西北機(jī)場(chǎng)群（如圖2所示）。機(jī)場(chǎng)群效應(yīng)明顯，基本覆蓋了我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中90%以上的重點(diǎn)城市群。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)體系依托功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)，大、中、小層次清晰的機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，能夠全面覆蓋“兩橫三縱”的城市群布局發(fā)展的需要。

圖2 全國(guó)機(jī)場(chǎng)群布局規(guī)劃分布圖

至2020年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)244個(gè)，機(jī)場(chǎng)與城市的發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，社會(huì)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)水平顯著提高，全國(guó)80%以上的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時(shí)車(chē)程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘?2%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)總量的96%。

三、機(jī)場(chǎng)口岸助推城市群輻射全球

目前，我國(guó)有一批城市提出要建設(shè)國(guó)際化大都市，以提升城市在國(guó)內(nèi)、國(guó)際城市中的地位。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀這三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。然而，中國(guó)社科院發(fā)布的城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，我國(guó)總體城市競(jìng)爭(zhēng)力仍處于全球中等水平。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，世界的競(jìng)爭(zhēng)以城市群為單位展開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“世界級(jí)城市群”的支撐，國(guó)際化成為城市群發(fā)展極其重要的一環(huán)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大型城市群與大型樞紐機(jī)場(chǎng)往往相伴而生，大型樞紐機(jī)場(chǎng)是提升城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素之一。

航空運(yùn)輸在國(guó)際客貨運(yùn)輸方面具有獨(dú)特的不可替代性，從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，航空運(yùn)輸已成為衡量區(qū)域國(guó)際化程度的重要指標(biāo)。2012年，我國(guó)民航國(guó)際運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1944880萬(wàn)噸·公里，機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客吞吐量5598萬(wàn)人·次，機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量414萬(wàn)噸，國(guó)際航線客運(yùn)量和國(guó)際航線貨運(yùn)量分別位列全球第7位和第4位。

機(jī)場(chǎng)口岸是對(duì)外開(kāi)放的主要門(mén)戶，是全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁和窗口。目前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)口岸62個(gè)，機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放率34%，機(jī)場(chǎng)口岸占各類開(kāi)放口岸總量的22.4%（如圖3所示）。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都有機(jī)場(chǎng)口岸，通過(guò)機(jī)場(chǎng)口岸出入境的人員、貨物在出入境人員和進(jìn)出口貨物總量中的比重逐年增加，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持。

圖3 我國(guó)機(jī)場(chǎng)口岸分布

機(jī)場(chǎng)口岸是城市群進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善區(qū)域投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。航空運(yùn)輸推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界接軌起到關(guān)鍵作用。隨著全球高附加值、高時(shí)效貨物市場(chǎng)的增長(zhǎng)，全球國(guó)際貿(mào)易貨物價(jià)值中的40%是通過(guò)航空運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)致力于將在世界貿(mào)易中的份額從10.4%增加至15%，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，航空將發(fā)揮關(guān)鍵作用。未來(lái)眾多的高科技新興產(chǎn)品由于體積小、附加值高、運(yùn)輸時(shí)效性要求高等特點(diǎn)，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)囊蕾囆詫⒂鷣?lái)愈強(qiáng)。

大型機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為所在城市參與全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略性資源，成為世界級(jí)城市的重要標(biāo)志之一，如倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)、巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)、香港機(jī)場(chǎng)等。經(jīng)濟(jì)全球一體化使得跨國(guó)企業(yè)更多向發(fā)展中國(guó)家布局，機(jī)場(chǎng)能夠很好地直接與國(guó)外的大城市相連，機(jī)場(chǎng)是將城市納入全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

四、機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為城市群發(fā)展的新增長(zhǎng)極

在城市群進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是關(guān)鍵，因此積極尋找區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)至關(guān)重要。機(jī)場(chǎng)除了作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用之外，更重要的是其具有帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用。

機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域正成為城市的經(jīng)濟(jì)中心和人口集聚地，產(chǎn)生巨大的人流和物流。機(jī)場(chǎng)規(guī)模越大，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也越大。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）研究顯示：機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)旅客吞吐量可以產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和2500個(gè)就業(yè)崗位。2010年，美國(guó)機(jī)場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了1050萬(wàn)個(gè)工作崗位，占美國(guó)勞動(dòng)力的7%以上；機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造GDP1.2萬(wàn)億美元，占美國(guó)GDP的8%以上。在我國(guó)，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量可以產(chǎn)生18.1億元的經(jīng)濟(jì)效益和5300多個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位。

1991年，美國(guó)學(xué)者卡薩達(dá)提出了“第五波”理論，即繼內(nèi)河航運(yùn)、海運(yùn)、鐵路及高速公路四波依次興替之后，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市崛起的重要因素是依托機(jī)場(chǎng)，形成發(fā)展的第五波。在人類歷史發(fā)展中，蒸汽機(jī)和鐵路技術(shù)的變革導(dǎo)致鐵路沿線“煤鐵復(fù)合型經(jīng)濟(jì)”的興起；航海技術(shù)的成熟導(dǎo)致沿海、沿江地區(qū)“臨海經(jīng)濟(jì)”的繁榮；航空運(yùn)輸?shù)钠占昂托录夹g(shù)革命的興起導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)附近“臨空經(jīng)濟(jì)”的大發(fā)展。

通過(guò)多種產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)引進(jìn)，大型機(jī)場(chǎng)周邊可以形成具有帶動(dòng)力和輻射力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)引導(dǎo)和聚集航空配套、臨空制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)相結(jié)合，以航空、物流和商務(wù)人流為支撐的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

臨空經(jīng)濟(jì)可以對(duì)城市群產(chǎn)生積極的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和城市布局優(yōu)化效應(yīng)。我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模，目前有40余個(gè)機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在一些核心城市形成的臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，如北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州花都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、深圳臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等（見(jiàn)表1所列）。

五、規(guī)劃布局機(jī)場(chǎng)建設(shè)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

1.加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

在未來(lái)的20～30年中，我國(guó)每年將有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。然而，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。截至2011年底，我國(guó)機(jī)場(chǎng)密度為1.9個(gè)／10萬(wàn)平方公里，不足美國(guó)的1/3，甚至低于同為發(fā)展中國(guó)家的印度。為此，應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的前提下，對(duì)民航運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)規(guī)模、運(yùn)輸能力和機(jī)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行適度超前規(guī)劃和建設(shè)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。

表1 全國(guó)主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速比較

2.合理布局機(jī)場(chǎng)體系，優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)

要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展“兩橫三縱”的主骨架和若干個(gè)城市化地區(qū)及城市群內(nèi)的大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理布局、逐步推進(jìn)機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)。促進(jìn)五大機(jī)場(chǎng)群平衡發(fā)展，建立多層次的航空樞紐，促進(jìn)多區(qū)域機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的形成。打造三大國(guó)際樞紐，作為亞太航空運(yùn)輸中心服務(wù)于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展20～40家區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，深入發(fā)展30～60家具有特色功能的機(jī)場(chǎng)，服務(wù)于區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

3.圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)新一代城市綜合交通樞紐

機(jī)場(chǎng)是綜合交通運(yùn)輸建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)（空鐵聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)），將機(jī)場(chǎng)打造成為匯集各種交通運(yùn)輸方式的“零換乘、無(wú)縫隙”的城市區(qū)域性綜合交通樞紐。要擴(kuò)充機(jī)場(chǎng)的交通樞紐功能，延伸綜合交通樞紐為城市綜合體，建設(shè)特色航空城。航空城作為新興的城市化發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、社會(huì)健康發(fā)展具有重要的意義。

4.建設(shè)綠色低碳生態(tài)機(jī)場(chǎng)，適應(yīng)生態(tài)城市群發(fā)展需要

為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求。“十二五”期間，我國(guó)將有100多個(gè)機(jī)場(chǎng)需要新建和改擴(kuò)建，機(jī)場(chǎng)建設(shè)中要克服能源、噪聲、碳排放、土地及地面交通等方面的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、發(fā)展乃至廢棄的全壽命周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好并適航、服務(wù)人性化、按需有序發(fā)展，能與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展且社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益良好。