道路客運企業交通安全管理探索與實

□張喜剛

道路客運企業交通安全管理探索與實

□張喜剛

道路客運企業；交通安全管理；投資領域；預警體系；銀建投資

隨著經濟建設的飛速發展，道路通車里程、機動車保有量、駕駛人數量和道路交通運量等持續增長，道路交通安全已成為威脅人民群眾生命財產安全的主要問題，并受到社會的普遍關注。作為安全生產主體責任的企業，交通安全管理是企業安全生產管理的重要組成部分，如何最大限度地避免和減少各類交通事故的發生，保障國家、集體、人民生命財產的安全，在交通安全管理中顯得尤為重要。

北京銀建投資公司（以下簡稱“銀建投資”）是一家專業從事道路客運及其相關業務實業投資的公司。截至2013年底，銀建投資在北京、上海、天津、河南、江蘇、山東、廣西、海南、吉林、貴州、湖北和新疆等12個省、自治區和直轄市及新加坡擁有全資、控股或參股公司51家，其中，出租汽車公司16家，員工約3.8萬余人，運營規模27 288輛，其中，出租汽車23 980輛、租賃汽車1 845輛、旅游客車1 175輛、長途客車288輛。

銀建投資根據道路運輸行業的特點，在抓好生產營運和品牌建設的同時，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把維護人民群眾生命財產安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，自覺落實企業主體安全責任，全面加強安全管理，推進企業交通安全管理創新，建立和完善安全生產保障體系，逐步建立了一套適合本企業安全生產管理的長效機制，有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故，促進企業安全生產形勢持續穩定好轉。

一、全面加強安全管理，積極推進管理創新

1.健全安全防范管理體系

隨著企業規模的不斷擴大，公司從運輸企業實際出發，不斷轉變安全生產管理理念，積極探索安全管理機制，建立和完善安全生產管理體系，縱向以“集團——公司——分公司——車隊——駕駛員”為線，橫向以“人資部——財會部——投資部——行政部——安全部”為點，完善組織領導、責任落實、基礎工作、應急管理、隱患治理、事故查處和宣傳教育體系，實現網絡化安全管理。通過不斷完善安全管理體系，使企業的安全管理機制更加適應經營的需要，逐步建立了一套具有銀建特色的安全管理模式和管理機制，有效促進了企業安全生產管理工作不斷完善，推進了企業的全面發展。

2.完善交通安全制度，強化責任考核，全面實行安全工作獎懲制度

為了全面落實安全生產責任制，銀建投資制定并完善了《銀建交通安全制度》，內容包括總則、機構職能、教育培訓、機動車、機動車駕駛人、機動車行駛、交通違法、交通事故、監督檢查和附則等部分；制定完善了《銀建交通違法處理程序》、《銀建交通事故處理程序》、《銀建機動車年檢作業指導書》、《銀建駕駛人安全行車規范》、《銀建交通安委工程獎懲條例》和《銀建組織制度-交通安全系》等相關交通安全制度。通過集團——公司——分公司——車隊——駕駛員層層簽訂安全責任書，層層考核，明確責任，落實到人，并對出資公司責任人在交通違法率、交通事故率和重大交通事故率等方面進行控制指標考核，實現安全管理的指標化、科學化。

3.建立多種例會制度，分析研判交通安全形勢

為了適時掌握企業運營安全，嚴格控制交通安全考核指標，銀建投資建立銀建交通安全聯席委員會、銀建交通安全工作委員會、經理辦公會、行務會或運業經理辦公會四級例會制度。其中，銀建交通安全聯席委員會每季度召開一次，銀建交通安全工作委員會每月召開一次。通過召開例會，對運營企業每季（月）的基本情況、交通違法、交通事故、工作計劃進行分析研判、工作部署、貫徹落實、跟蹤反饋，實現企業安全管理活動的計劃、實施、檢查和處理的持續改進。

4.強化基礎管理，變被動為主動，加大安全管控力度車輛和駕駛員安全管理是交通安全工作的基礎，公司主要把握以下兩個重點。一是落實車輛的技術安全管理制度。除了對車輛進行初次檢驗和定期檢驗外，還定期對車輛進行技術維護和保養，確保車輛的技術狀況良好，消除事故隱患；明確規定車輛上道行駛標準和禁止行為，為車輛安全上道行駛提供基礎保障；健全車輛基礎檔案，從購車驗車開始到車輛報廢的記錄必須完備，為車輛的修理、更新提供科學依據。二是落實駕駛員安全管理制度。加強駕駛員素質教育，變靜態管理為動態管理，強調駕駛員的崗前和在崗培訓，實行例會教育和重點培訓；嚴格把好駕駛員的準入關，對素質不達標的駕駛員，安全部門實行“一票否決”制度，不允許其進入駕駛員隊伍；嚴格把好駕駛員的退出關，對于違章頻繁和多次事故的駕駛員，嚴格再培訓制度和培訓記錄，對于問題嚴重的駕駛員堅決予以辭退。

5.全面推進安全生產標準化達標創建

按照國家和行業安全生產標準化達標創建要求，銀建投資下屬各出資公司積極開展達標考評工作，其中1家公司獲得安全生產標準化達標考評一級，7家公司獲得安全生產標準化達標考評二級，2家公司獲得安全生產標準化達標考評三級，其余公司正按照上級部門要求陸續開展達標考評工作。此外，各達標公司不僅將安全生產標準化達標考評工作作為一項任務，且按照各項標準化考評指標要求貫徹落實，持續改進，形成常態，不斷完善企業安全生產水平。

二、建立管理系統，不斷完善企業安全預警體系

1.建立統計分析制度，及時反饋各類交通違法行為，預防重特大事故的發生

為了全面啟動交通安全工作的科技支撐，銀建投資專門出資設立了北京金銀建科技發展有限公司，負責開發企業交通管理信息系統和研發交通科技產品。在此基礎上，企業開發了銀建交通安全信息查詢系統、銀建營運信息查詢系統和銀建駕駛員知情信息查詢系統等信息統計分析系統，對安全問題的成因和趨勢建立了完整的統計分析體系，將違章行為分類為嚴重違章和一般違章，將交通事故分類為一般事故和重大事故，重點針對問題多發的人員和工作環節進行監控。在取得了安全問題分析的基礎數據后，通過安全形勢通報、違法分析會、工作部署會等形式，通報近期事故與違法情況，分析事故成因，總結經驗教訓，要求各公司采取有效措施扭轉交通安全不利局面，預防重大交通事故發生，并將統計分析的數據分別按月度、季度、年度與同一周期進行對比分析。尤其是通過對典型交通事故、多次違章現象的原因進行綜合分析，以及統計、匯總交通違法高發地點，對違法高發地點進行語音提示，防范于未然；然后再結合《銀建交通事故損失評估辦法》，對交通事故進行系統、科學評估，有效控制了經營成本，提高了企業的經濟和社會效益。

2.完善車載智能終端，實施24小時不間斷監控報警系統網絡化管理

銀建投資各出資公司安裝的車載智能終端是從2001年12月開始的，并于2009年3月進行全面更新。車載智能終端包括GPS車載終端和報警器兩部分，具有開門報警、探測報警、點火報警、申請通話、遠程斷通油電、指令信息發送等監控報警功能。它最大的好處是能給企業管理者提供車輛運營效率分析、運營績效考核、車輛管理分析等功能。一方面，這可以起到監督和規范工作的作用，如監督車輛是否按照既定路線行走，是否按時在規定地點停靠，是否有拒絕停靠現象；另一方面也可以為提高營運效率提供資訊和發送指令信息，為駕駛員及時傳達公司相關要求。發生意外事故時，還可以充分了解事故發生時駕駛員的狀態，使管理者掌握在外車輛的營運情況。同時，通過建立GPS監控報警調度中心，對所運營車輛實施24小時不間斷監控報警系統網絡化管理以及電話招車、咨詢和投訴流程程序化操作，有效提高了電話招車、咨詢和投訴處理的回復率和滿意率，也能幫助管理者對駕駛員的技能進行等級評估，給運輸企業的科學管理提供了相應的依據。

三、完善車輛監控系統，為安全生產提供保障

為了積極落實企業安全生產主體責任，預防和減少交通安全事故的發生，按照國家《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，銀建投資下屬出資北京銀建運輸有限公司、銀建國際旅行社有限公司的1 000多輛公路營運的載客汽車均安裝并使用了道路運輸車輛衛星定位系統監控平臺（以下簡稱“監控平臺”）和車載終端，對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監控和管理。

1.錄入道路運輸車輛和駕駛人員的基礎資料

監控平臺中完整、準確地錄入了所屬道路運輸車輛和駕駛人員的基礎資料，接入了全國重點營運車輛聯網聯控系統，并按照要求將車輛行駛的動態信息和企業、駕駛人員、車輛的相關信息逐級上傳到了全國道路運輸車輛動態信息公共交換平臺。

2.設置道路運輸車輛動態監控室，并配備專職監控人員

專職監控人員按照監控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，要求監控人員掌握國家相關法規和政策，經專項培訓、考試合格后上崗；同時要求監控人員實時分析、處理車輛行駛動態信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態監控臺賬；對經提醒仍然繼續違法駕駛的駕駛員，及時向安全防范部門報告，安全防范部門應立即采取措施制止；對拒不執行制止措施仍然繼續違法駕駛的駕駛員，企業在及時報告公安機關交通管理部門后解聘該駕駛員。

3.健全動態監控管理相關制度

企業建立健全了動態監控管理相關制度，規范動態監控工作，包括系統平臺的建設、維護及管理制度，車載終端安裝、使用及維護制度，監控人員崗位職責及管理制度，交通違法動態信息處理和統計分析制度及其他需要建立的制度。

4.規范駕駛員的駕駛行為與駕駛時間

企業根據法律法規的相關規定和車輛行駛道路的實際情況，要求客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘；客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的監控超速行駛和疲勞駕駛的限值要求，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監控和管理。

企業安全管理和安全建設是一個動態的過程，必須隨著時代的發展不斷探索、不斷調整、不斷改進，按照“強化紅線意識，促進安全發展”的理念，銀建投資在各方面的共同努力下進一步完善企業各項安全管理機制，促進企業經營目標和管理目標的實現。

（作者單位：北京銀建投資公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.026

交通運輸部建設科技項目（編號201231879210和2013318J01100）