對發展農村勞務經濟促進農民增收致富的思考
——基于吉林省長白縣農村勞務經濟發展情況調研

史夫德

（中國人民銀行長白縣支行，史夫德 134400）

區域經濟

對發展農村勞務經濟促進農民增收致富的思考
——基于吉林省長白縣農村勞務經濟發展情況調研

史夫德

（中國人民銀行長白縣支行，史夫德 134400）

目前，縣域農村勞務經濟是農民增收的一個重要渠道，本文通過長白縣農村勞務經濟發展的現狀，分析了農村勞務經濟發展過程中存在的問題，并提出了有針對性的建議，為今后農村勞力經濟發展提供了指引方向。

農村勞務經濟；問題；建議

吉林省長白縣作為一個山區少數民族邊境縣，縣域農村人口比重大，耕地面積少，農業生產力效益低，產業化程度不高，這些是影響農村經濟發展的突出制約因素。針對這種情況，長白把發展農村勞務經濟作為解決問題的重要途徑，以勞務輸出為主要途徑，廣辟農村富余勞動力轉移就業領域和渠道，形成農民增收的長效機制。

一、吉林省長白縣農村勞務經濟發展現狀

長白縣轄7個鎮、1個鄉、1個省級經濟開發區和1個省級特色工業園區，2013年全縣總人口8.5萬人，農業人口3.9萬人，占總人口的45.9%；農村勞動力17625人，其中農村剩余勞動力人10911，占勞動力總數的61%。近五年時間，全縣農村勞動力共轉移46995人，其中，域內轉移21162人次，域外轉移25833人次，出國務工1013人次，勞務總收入21.7億元，人均為4500元，按2013年長白縣農民人均純收入8506元計算，勞務性收入占農民人均純收入的52.9%，全縣農村勞務經濟呈現出快速健康發展的良好態勢。主要做法如下：

（一）加強勞務輸出培訓基地建設，提高勞務人員職業技能

農村剩余勞動力的培訓工作，是直接關系到勞務輸出人員的思想素質、法制意識、勞動技術和技能水平的大事，直接影響到勞務經濟發展的規模和速度。為進一步優化培訓資源配置，長白縣將職業高中、就業培訓中心、農廣校、衛校等培訓部門整合為縣職業教育中心，作為農村勞務輸出培訓基地。對務工人員開展了種植、養殖、中草藥加工、電腦操作、家電維修、餐飲服務、禮儀等16個專業技能培訓。切實使培訓具有實效性，近5年，全縣累計舉辦各類培訓班300多期，培訓農村剩余勞動力3萬人次。

（二）不斷擴大勞務輸出地域和規模

立足本地農村剩余勞動力實際，充分發揮人緣、親緣、地緣優勢，以境外、域外和域內為輸出資源基地領域，多渠道進行農村剩余勞動力轉移。近5年，境外轉移就業以朝鮮族為主，勞務輸出主要有韓國、日本、朝鮮等輸出基地，累計勞務輸出人員1013多人；域外轉移就業主要有深圳、蘇州、青島、天津、北京、大連等10多個輸出基地，累計勞務輸出人員2.9萬人；域內就近就地轉移依托縣域城鎮化建設、人參等特產園區、農業產業化企業和二、三產業領域，多元化促進農村剩余勞動轉移就業，累計轉移就業人員1.9萬人。

（三）加大保障措施，提供全方位服務

為切實做好農村剩余勞動轉移就業，在大力提升服務質量的同時，長白縣開通了農村剩余勞動轉移就業輸出綠色通道保障措施，并制定了以下優惠政策：一是輸出前免費進行法律、法規培訓，提高輸出者的維權意識；二是從輸出地道輸入地全程的交通費、食宿費全部由政府提供，并由縣就業局派專人護送；三是保證輸出人員月工資不低于1800元人民幣；四是到輸出基地務工3個月以上人員，每人補發500元一次性培訓補貼；五是與輸出基地建立了長期勞務輸出合作關系，長白的務工人員隨到隨安排工作；六是就業服務局在各輸出基地建立辦事處，重點做好輸出人員的維權和及時解決日常生活中遇到的困難，使勞務輸出人員的家庭放心、輸出人員工作安心。

（四）金融機構多舉措支持農村勞力經濟發展

勞務經濟為縣域金融機構提供了穩定的存款來源，同時也對金融機構提出了更高的要求。金融機構在信貸投放、務工人員創業等方面給予積極的資金支持，從而實現雙贏局面。一是給予農村勞務經濟一定的信貸額度，如2013年農信社個人貸款業務中用于支持勞務經濟資金占到了22%。二是完善結算服務措施，提高結算服務水平。各銀行、信用社基層營業網點加強電子匯兌業務、信用卡存取現金管理，讓外出務工人員切實感受到電子匯劃業務的便利，解決務工人員存款取款難等問題。三是在金融理財、金融咨詢等方面提供更加優質快捷的服務。

（五）加強農村勞務經濟的宣傳力度

在發展農村勞務經濟，引導和鼓勵農村剩余勞動力轉移就業工作中，注重培養和樹立典型，用典型引路，加大宣傳、教育力度，引導和鼓勵人們走出大山靠勞務輸出致富。在培養和樹立典型的基礎上結合“送溫暖、獻愛心”、“春風工程”、“農民工招聘月”、“全民創業促就業聯動日”、“萬名職工進民企”等活動，大力開展勞務輸出的宣傳、教育和引導。2013年發放宣傳單1.5萬多份，利用電視臺、就業公告欄等發布縣內外、境外企業用工信息300多條，提供就業崗位5000多個。力。

二、農村勞務經濟發展中存在的問題

1.外出勞動力素質普遍偏低，務工人員大部分集中在建筑、鑄造、礦山、輕紡、餐飲等臟苦累險崗位，不但工作量大，而且收入偏低。

2.勞務信息不暢。縣里雖然投入了大量的人力、物力、財力開辟勞務基地，收集和發布勞務信息，但是村級勞務信息服務平臺還有一定的差距，大量的勞務信息在村一級形成斷層，成為阻礙全縣勞務輸轉制約因素。

3.職業技能鑒定與培訓工作難于開展，農民參加培訓和技能鑒定的積極性不高，存在思想認識上的誤區，認為技能鑒定后對就業作用不大。

4.涉及相關培訓部門缺少工作經費，由于地方財力有限，在農民工外出務工技能培訓和優惠補助等方面難以提供足夠的經費，影響和制約了勞務經濟的健康快速發展。

5.管理服務及農民工維權不到位。在一些地區、一些行業拖欠務工人員工資的問題依然存在，損害務工人員合法權益的事件時有發生，挫傷了農民工外出就業的積極性。

6.金融支持力度仍顯不足。表現在：外出務工人員受戶籍、抵押品等因素影響，很難在異地取得貸款；農村個人信用體系建設不完善，增加了務工人員爭取信貸資金支持的難度；信貸支農模式不夠靈活，返鄉創業人員的一些項目所需要資金額度大、期限長，與現有的短期限的小額貸款不相適應。

三、加快發展農村勞務經濟的建議

（一）加強勞務宣傳和培訓，轉變就業觀念，提高外出人員的適應性

一是把勞務輸出宣傳作為發展農村勞務經濟的關鍵環節，利用新聞媒介等手段，宣傳國家勞務政策、務工信息等常識，增強外出創業意識。二是引導群眾樹立勞務輸出就是增收、勞務輸出就是就業的觀念，引導農村富余勞動力摒棄外出務工是迫于無奈的狹隘觀念，主動外出尋找就業崗位。三是充分發揮培訓的基礎作用，并主動尋求用人單位，利用訂單培訓等多種方式，增強務工人員的擇業競爭力。

（二）優化就業環境，加大保障力度

一是努力拓展縣域外就業市場，加強與縣外勞務市場的合作，建立穩定的跨地區合作關系。二是加快長白縣城鎮化建設步伐，形成以城區為中心、小城鎮為支架的城鎮化網絡，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。三是建立城鄉一體的就業制度，依法保障務工人員生產生活條件，維護務工人員合法益，通過法律求助熱線、監管等方式，規范用工合同、社會保障、工資福利等，為務工人員創造一個良好的就業環境。

（三）加強引導，提高返鄉創業的積極性

利用返鄉務工人員積累的資金和經驗，加快本地經濟的發展，是擺脫農村落后狀況的重要舉措。因此，縣委縣政府建立回鄉創業激勵機制，調動回鄉創業的積極性。一是要加強教育，克服小富即安的落后思想，樹立富而思進的嶄新觀念，把有限的資金積累盡量用于擴大再生產。二是優化服務，圍繞長白縣特色產業，拓展縣域內返鄉人員的創業空間，在政策、技術、資金等方面給予優惠和支持。

（四）加強金融支持農村勞務經濟的力度

一是金融機構要配合當地政府，做好在務工人員培訓等方面所需的資金支持，可由當地財政、擔保機構提供適當擔保，確保投入資金安全。二是應充分利用現代信息、技術手段，解決流動務工人員因戶籍等原因在異地貸款難的問題。三是進一步完善農村人員的征信系統建設，加大推進征集系統的區域聯網和全國聯網進程。四是創新信貸資金支農模式，建立符合返鄉創業項目所需要的信貸品種，在貸款額度和期限上，根據務工人員的工種、合同及收入等情況，采取靈活的信貸政策。

Reflections on the Development of the Rural Economy and Increase Farmers' Incomein Rural Areas -- Based on Changbai County of Jilin Province Labor Economy Development Research

SHI Fude

At present, the rural labor economy is an important channel for farmers, based on the status of labor economy of Changbai County in rural areas, we analyze the existing rural economic problems in the development process, and put forward some suggestions, provide direction for the future development of rural labor economy.

Rural Labor Economy; Problems; Suggestions

F830

：A

：1009 - 3109（2014）01-0048-03

（責任編輯：何昆燁）

史夫德，男，漢族，本科，中國人民銀行長白縣支行，經濟師。