城鄉關系與協調發展對策探討

張鳳梅/五大連池市扶貧開發辦公室

城鄉關系與協調發展對策探討

張鳳梅/五大連池市扶貧開發辦公室

協調城鄉關系是我國新時期貫徹和落實科學發展觀的重要任務之一。城鄉關系問題處理的好壞，關系到“三農”問題是否能得到根本解決，關系到我國經濟社會是否能得到可持續發展，關系到全面建設小康社會的目標是否能順利實現。

城鄉關系；協調發展；對策分析

正確處理城鄉關系，是建設社會主義和諧社會的重要內容，也是新農村建設過程中落實科學發展觀的具體體現。新世紀以來，我國城鄉關系發生巨變，研究新時期新階段城鄉關系的演變特點及發展趨勢，對城鄉統籌發展具有重要意義。

一、城鄉關系系統發展的影響因素分析

影響我國城鄉關系協調發展的因素是多方面的，其中最重要的原因是城鄉分割的管理體制和長期實施的城市偏向政策。深入探索城鄉關系協調發展的影響因素對于城鄉關系的協調發展有著重要作用。

1.城鄉分割的管理制度。目前的戶籍制度所有所松動，但僅限于素質較高且具備一定條件的居民才可以流動。按照遷徙梯度流動原理，人們一般趨向于從獲利機會少的城市向獲利機會多的城市流動，即人口從不發達地區向發達地區流動。這種流動結果直接導致貧困地區高素質人才的外流，農村高素質人才流向了城市，低素質勞動力留在農村支持農村建設，最終加劇了城鄉之間的發展差距。

2.不同利益集團強化現行利益格局。一般情況下，發展中國家所表現的重城輕鄉、重工輕農的政策傾向，很大程度上是因為廣大農民的政治影響力遠遠弱于城市階層的政治影響力。城鄉發展不平衡，實際也是城市居民與農村居民兩大利益集團矛盾的體現。政府針對城鄉差距做出政策調整，會導致不同利益集團為維護自身利益采取不同的行為，或支持，或反對，甚至是抵制政策的調整，從而影響到政策調整的預期成效。以城市居民這一利益集團為例，他們可以利用人代會、新聞媒體等各種渠道反映自身利用訴求，從而強有力地影響政策制定、執行，他們甚至可以組織起來反對農村居民進入城市分享城市社會資源等。因此，在城鄉差距不斷擴大背景下，政府需要從大局出發調整發展決策，調整國民收入合理分配，盡力縮小城鄉差距進一步擴大的局面。

3.市場和效率導向的宏觀政策。改革開放以來，隨著我國經濟的不斷發展，市場化不斷深化，市場的作用更易加劇地區間的不平等發展。因此，近年來我國城鄉社會發展差距持續擴大，一定程度上是持續推進市場化的副產品。同時，市場化的不斷推進不僅拉大了城鄉社會發展差距，更拉大了城鄉公共品供給的差距，因為一般情況下，市場機制更容易實現資源的優化配置，但農村社會發展和公共品供給屬于外部性很強、容易導致市場失靈的領域，主要依靠市場機制來解決農村社會發展和公共品供給問題，往往不能實現資源的優化配置，更容易導致其供給不足。

二、我國城鄉關系演變趨勢分析與判斷

1.我國已進入城鄉矛盾的多發期，對政府執政能力提出了更高要求。我國已進入工業化中期階段，人民生活水平和思想覺悟的提高，使長期積累的各種深層次矛盾和問題逐漸顯露，特別是就業問題、三農問題、貧富差距問題、生態與資源環境問題、國內治理危機、誠信問題、公共服務問題等制度性、結構性矛盾更加凸顯，解決的難度也越來超大。隨著社會結構的深刻變動、利息關系的重大調整，部分社會階層的不平衡感和自卑感增強，如果他們的利益訴求長期受到壓抑，就會產生被社會排擠感覺，一旦由某個突發事件引發，極易采取激化、尖銳甚至惡性沖突的方式訴諸沖突，由此引起的社會沖突迅猛增加，且呈多樣化、暴力化、群體化發展趨勢。這些問題和矛盾潛伏著很大的社會風險，會影響整個社會的穩定。因此，直接面對社會矛盾與沖突的地方政府面臨的壓力越來越大。地方經濟發展的好不好、城鄉差距解決是否有所減小、群眾利益表達渠道暢通不暢通、基層官員工作扎實不扎實、具體政策合理不合理、能否發現當地的潛在問題等，都直接關系著群眾的滿意程度，如何公平、高效、合理地解決這些矛盾，對地方政府的執政能力是一個重大考驗。

2.增量基礎上的制度改革將告一段落，而存量制度的改革難度將進一步加大。近年來，我國城鄉制度改革或多或少都涉及到戶籍制度改革，成功的改革多是增量基礎上的制度改革，存置基礎上的改革往往在實施一段時間后由于難以實質性地推動而停止。如農村新型合作醫療制度、農村養老保險制度等改革，都是在增量基礎上進行的制度改革。但隨著改革的不斷深入，增量基礎上的制度變遷必將告一段落，而對以戶籍制度為代表的存量基礎上的制度改革將有實質性的動作。由于戶籍制度與投融資體制、勞動就業制度、財稅體制、社會保障福利制度和農地制度等存在著密切的關聯，一旦這種存量基礎上的制度改革全面鋪開，城市居民現有的福利、社保、醫療、教育等方面的利益必將受到影響。

3.城鄉居民收入差距擴大的趨勢將會有所緩解，但短時期內不會發生根本性轉變。城鄉居民收入差別過大一直是我國城鄉關系發展的瓶頸。雖然近年來隨著國家對三農問題的更加重視，農民收入快速增長。然而，由于農村居民收入基數較低，農業增長的潛力十分有限，就業轉移的壓力又很大。因此，在短期內，城鄉居民收入擴大的趨勢不會發生根本性轉交，縮小城鄉收入差距仍將是今后工作的重中之重。

4.基層民主制度建設進展明顯，但基層民主水平與農民民主意識水平仍不適應。《村民委員會組織法》的頒布實施是我國基層民主建設的重要標志。然而，我國基層民主水平的提高遠遠無法滿足農民參政、議政的迫切要求。在農村地區，村委會選舉之后，誰來監督其行使權力成了制度空白；村民自治所包含的民主決策、民主管理、民主監督等重要內容，并沒有得到全面貫徹落實，村務公開多數是掛在墻上供上級看，流于形式。農村選舉時候選人所作的承諾能否落實以及落實的好壞，由于缺乏相應的考核制度，往往難以進行績效評價。由此造成村集體經濟、村民利益受損的例子屢見不鮮，經常造成群眾上訪告狀，甚至發生一些惡性事件，影響著農村的社會穩定。

5.土地問題很可能成為今后一段時期內城鄉矛盾的重要問題。農村稅費制度改革后，農村土地問題逐漸成為我國城鄉關系中不可回避的重要問題。土地征占、農村財務、環境污染等問題是農民上訪的主要內容。中國社科院農村所的分析表明，土地問題占三農問題總量的67%，其中征地方面的糾紛占土地糾紛的60.1%。隨著工業化、城鎮化步伐的加快，城市拓展、工業發展對土地的需求還將繼續加大，農村內部土地流轉規模也將擴大同，在此情況下如果現有的城鄉

土地制度不能得到有效改革，則土地問題將不可避免地成為今后一段時期內城鄉沖突的主要誘因。

[1]奉瑩.中國就業結構演變及就業的產業結構發展趨勢研究 [J].西南財經大學，2010年.

[2]張昌彩.“十一五”時期我國城鄉結構及勞動力變動趨勢研究 [J].經濟研究參考, 2004(27).