關(guān)于老齡化背景下中國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的優(yōu)化策略

夏虹/雙鴨山礦區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局東保衛(wèi)社保分局

關(guān)于老齡化背景下中國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的優(yōu)化策略

夏虹/雙鴨山礦區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局東保衛(wèi)社保分局

現(xiàn)階段，隨著我國老年人口的增多，在總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙@使得我國的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口老齡化使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金入不敷出。目前，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨額隱性債務(wù)難以償還、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、制度碎片化等諸多無法應(yīng)對(duì)的難題和挑戰(zhàn)。因此，必須要對(duì)現(xiàn)有的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，完善和發(fā)展我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度和體系的改革與創(chuàng)新，形成新型中國養(yǎng)保險(xiǎn)制度與體系。

老齡化背景；養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制；現(xiàn)狀；優(yōu)化策略；

目前，我國老年人的人口比例，在總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙刂沟?011年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.85億，占全國總?cè)丝诘?3.7%，而這一比例正在逐年上升，到2013年，老年人口已經(jīng)超過2億，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家的行列。而老齡化社會(huì)的到來給我國過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都帶來了很大的影響，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、養(yǎng)老金、勞動(dòng)力市場等多方面等產(chǎn)生沖擊，還影響社會(huì)福利、醫(yī)療制度，加重我國政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)現(xiàn)有的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)制度和體系的改革與創(chuàng)新尤為重要。本研究主要從老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了如何優(yōu)化我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、“社會(huì)統(tǒng)籌”養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以及“統(tǒng)賬結(jié)合”為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)階段我國建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以適應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活以及人口的老齡化越來越明顯的這些變化。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在制度功能上，實(shí)現(xiàn)了由單位化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。由政府主導(dǎo)，實(shí)行社會(huì)化管理的一個(gè)開放透明的體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)了由單一層次的養(yǎng)老保障體系向多層次的轉(zhuǎn)變。降低了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率及養(yǎng)老保險(xiǎn)體系風(fēng)險(xiǎn)，終更好地保護(hù)了勞動(dòng)者。最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在財(cái)務(wù)制度上，實(shí)現(xiàn)了由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制度的轉(zhuǎn)變。既體現(xiàn)公平原則，同時(shí)兼顧了效率，不僅能保護(hù)勞動(dòng)者，還能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”背后存在空白點(diǎn)。受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，現(xiàn)階段，我國在城鎮(zhèn)居民中開展的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作現(xiàn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，但目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策所能覆蓋的范圍僅限于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，而不是將全體社會(huì)成員作為社會(huì)保障制度的對(duì)象。一些困難家庭群體、靈活就業(yè)人員、及個(gè)體戶就成為制度覆蓋的“盲點(diǎn)”，他們在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決其養(yǎng)老待遇等多方面問題尚待進(jìn)一步解決。與此同時(shí)，開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也同樣存在這樣的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村低收人群、無保障老人和60歲～70歲超齡農(nóng)民仍是“新農(nóng)保”制度的盲區(qū)。

2.“名義賬戶”導(dǎo)致的政府隱形債務(wù)日益沉重。現(xiàn)階段，隨著我國老齡化人口比例的逐年增加，以往為職工建立的個(gè)人賬戶中并沒有累計(jì)的資金，只是記錄保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)，加上政府確定利率下的應(yīng)得利息的一種標(biāo)記手段。正是這種“名義賬戶”形成了養(yǎng)老金的“缺口”或“隱形債務(wù)”，按照現(xiàn)行的制度中社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，已退休的人員和在此制度之前參加工作的職工沒有建立起自己的個(gè)人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老金進(jìn)行積累，而這筆債務(wù)只能由企業(yè)高比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)償還，不僅要為在職職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，還要為已退休的職工支付養(yǎng)老金，這無形中為企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)基本上建立了三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以降低單一養(yǎng)老保險(xiǎn)層次的風(fēng)險(xiǎn)性，控制政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用。但目前，由于我國商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展剛剛起步，與三大層次協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不能相互適應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的策略

1.加速推進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革。隨著我國人口老齡化比例越來越嚴(yán)重，未來我國政府在所面臨的養(yǎng)老壓力不斷加大，沒能徹底解決的原有矛盾，加上逐漸凸顯的新矛盾，使得深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的任務(wù)十分緊迫，制度的完善非常急切。首先，應(yīng)該啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌。其次，切實(shí)做好城鄉(xiāng)間政策銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老。最后，建立公平規(guī)則，解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上，事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位同類退休人員，靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員之間差別，減少因?yàn)橐?guī)則的不公平而造的了階層之間的社會(huì)矛盾。

2.完善貨幣市場為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營創(chuàng)造金融條件。首先，推動(dòng)存貸款利率市場化改革。促進(jìn)中小商業(yè)銀行成長和銀行間的競爭，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特別是商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額大、期限長、相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢。其次，健全金融市場信譽(yù)體系。通過健全法律，完善對(duì)失信行為的約束和懲處機(jī)制，并公開金融監(jiān)管，提升金融市場誠信。再次，提高貨幣市場的流動(dòng)性。打破以往銀行間市場與交易所市場的分割局面，進(jìn)一步創(chuàng)新和改革市場制度，通過提高債券的流動(dòng)性改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期安全性和收益性。

3.創(chuàng)新財(cái)政、稅收政策，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的多層次發(fā)展。由于人們對(duì)養(yǎng)老保障的需求不斷提高，養(yǎng)老成本日趨上升。首先，明確目標(biāo)，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。促進(jìn)個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，建立起基本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不僅能夠滿足人們最基本的養(yǎng)老保障需求，還能有效地降低政府開支。其次，采取積極的稅收優(yōu)惠方式，建立更廣泛的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采用由雇主為雇員提供或建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的方式取代以往由政府為公民提供的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的方式，進(jìn)而形成依賴于稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)惠模式多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國老齡化進(jìn)程的不斷加速，加之我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在著覆蓋面窄、制度不公平、保障水平低、法制不健全等突出的問題，這為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一系列的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的緊迫性，加速推進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，完善貨幣市場為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營創(chuàng)造金融條件，并大力推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的多層次發(fā)展，完善和優(yōu)化我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

[1]陳頤.關(guān)于我國全民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及其資金問題的思考[J].江西社會(huì)科學(xué).2009, (11).

[2]陳堅(jiān).淺談我國人口老齡化與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善 [J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(3)-98.

[3]韓燁,韓俊江.從制度贍養(yǎng)率看我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫, 2013(5).