談橋梁工程設計階段造價控制

□黃己偉

談橋梁工程設計階段造價控制

□黃己偉

橋梁工程；設計階段；造價控制；限額設計；監理制度

橋梁工程造價控制貫穿于橋梁建設項目的全過程，即項目決策階段、設計階段、工程招標階段、實施階段和竣工結算階段。有統計資料表明，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%～95%，設計階段對整個項目造價的影響為35%～75%，施工階段對整個項目造價的影響僅為5%～35%；竣工階段對整個項目造價的影響所占比例更小。由此可見，加強工程決策階段和設計階段的造價控制應成為整個工程造價控制的重點。橋梁建設項目投資決策一旦確定后，如何在設計階段通過科學的管理方式進行工程造價控制就顯得尤為重要。筆者從當前橋梁設計階段工程造價中存在的問題入手，探討設計階段降低工程造價的有效措施，以期降低橋梁工程造價，提高投資收益。

一、工程造價中存在的問題

1.重視設計方案，忽視施工方案比選

現代橋梁工程施工是一項十分復雜的生產活動。橋梁工程施工由多個工種來完成，并且每個工種在施工過程中都可以采用不同的施工方法和施工機具，運輸作業可以采用不同的運輸方法和運輸工具進行。在施工組織方面，一個建設項目通常有多種不同的施工方案或施工組織設計方案供選擇，但不同的施工方案產生的經濟效益是不一樣的。合理的施工方案不僅能保質、保量和縮短建設工期，而且還能有效地降低工程造價，節約建設投資。當前，在橋梁工程設計階段的招投標過程中，設計方案的優劣對橋梁工程項目中標具有重要影響。中標單位靠設計方案中標后，由于缺少相應的競爭機制，也沒有引進設計監理制度，導致設計單位對控制造價的積極性不高，容易忽視施工方案的優化，對控制工程造價不利。

2.協調與監督機制不健全

橋梁工程概預算人員大多數只會按圖紙套定額，設計方面的專業知識不夠；而橋梁設計人員通常只是按照設計任務書的相關要求進行設計，對工程造價的控制問題不太關心，有些人甚至認為工程造價問題是經濟技術員的事。由于工程設計人員和概預算人員在專業知識、觀念認識等方面存在一定的差異，在現實中導致兩者不能互相結合，常常各做各的事，缺乏必要的工作協調，出現設計超標的事也時常發生。

3.設計深度不夠，設計質量不高

特大橋梁一般沿線地質條件復雜，山勢陡峭，溝壑縱橫，施工難度很大。如果前期的地勘工作沒有落實到位，對各種地質情況未探明，那么設計人員就無法減少或避免設計過程中的各種缺項、漏項等問題。這些遺留問題在施工階段必然會帶來大量的工程變更，最后導致工程施工費用顯著增加，對橋梁工程的造價控制將會帶來極大的影響。

4.造價工作與實際聯系不夠緊密

有的造價人員在編制工程造價時不能深入現場實地考察，往往依據設計文件中的設計說明書開展相關造價工作。在山區修建橋梁時，由于施工場地狹小，材料和機械設備會遇到二次搬運的問題，若這種情況在設計說明書中沒有描述就很容易造成該項費用漏算。

隨著我國科學技術的快速發展，一些新工藝、新設備、新材料也逐漸地被運用在橋梁工程建設中，特別是特大型橋梁工程。而這些新工藝、新設備、新材料一般在現行的定額中是沒有的，因此，如果造價人員只套定額，不對新工藝、新材料進行市場調研或者調研了但不進行比較，那么編制的工程造價文件就不能準確地反映實際施工情況。

二、工程造價控制措施

技術先進、經濟合理的設計對建設項目提高資金利用率、投資控制效率以及變事后控制為事前控制等具有較為突出的作用。基于橋梁工程設計階段造價控制現階段存在的問題，可以考慮采取多方面的措施來加強設計階段工程造價控制。

1.完善設計招標制度，實行前期階段的監理制度

設計招標制度作為市場經濟下的一種有效競爭手段，現已被人們普遍接受和采用。在設計招標過程中，高度重視對設計方案的技術優劣比較，加強對投資估算的經濟性和合理性的論證，以期用最少的投入獲得最大的經濟效益。同時，要采取各種措施堅決杜絕設計單位憑關系承攬設計任務的現象。

目前，我國橋梁工程施工階段實行了監理制度，但在設計階段并沒有實行監理制度。引入監理制度以提高橋梁工程管理的科學化，借助監督提高技術方案的合理性和經濟性，對控制設計進度和深度，增強設計人員的成本意識，實現工程造價的有效控制具有重要作用。

2.大力推行限額設計

限額設計作為一種行之有效的方法，在控制工程造價中得到了廣泛應用。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，將上一階段設計審定的投資額和工程量分解到各專業工程，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業工程在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。推行限額設計是從我國的基本國情出發，體現“中等、適用，在適當的條件下注重美觀”的基本原則，加強技術與經濟的對立與統一，從而達到有效地控制整個建設項目的投資，提高投資效益的目的。

3.加強實地調研，靈活運用定額

特大橋梁建設是一項復雜的系統工程。為提高造價文件的編制質量，造價人員應當更多得深入現場實地勘察，了解施工現場情況，包括地形、地貌、材料和設備的供給運輸等。在此基礎上，依據施工方案或施工組織設計，準確合理地使用現行定額。特別是應用到橋梁上的一些新工藝、新設備、新材料，要加強市場調研并進行比較，靈活掌握定額中關于補充調整情況的規定，編制出能準確反映實際施工情況的造價文件，為后期建設過程中控制造價提供強有力的保證。

4.切實提高設計質量，注重設計方案比選

設計質量的好壞會直接影響整個建設項目的工程造價。為提高設計質量，首先，應加大對橋梁工程設計圖紙的審核。在工程施工前，建設單位要組織設計單位和施工單位對施工圖紙技術的實用性、施工的便捷性、工程造價的經濟性等進行會審。對設計中存在的缺陷進行及時糾正，從而降低工程變更帶來的影響。其次，應當在設計合同內引入設計變更及修改的費用額度等限制性條款，明確突破設計限額的責任，增強設計單位責任風險意識。

一旦建設項目立項之后，設計方案的優劣對工程建設的質量和投資具有重要影響。不同的設計、施工方案，由于使用的輔助設施不一樣，因而造價也不同。所以，從多個設計方案中選擇最合理的方案就變得較為重要。一個好的設計方案應以質量安全可靠、技術經濟合理的原則為基礎，從效益、環境和社會三方面進行綜合考慮、合理權衡。因此，橋梁工程施工企業在項目工程開工之前要組織工程技術、工程造價人員認真地深入現場，了解當地的水文地質、人文環境等和工程相關的因素，從而制定出最佳的設計方案。

橋梁工程的工程造價控制是一個全過程的造價控制，包括從投資決策階段到竣工決算階段，任何一個環節都缺一不可，其中設計階段造價控制對總體工程造價有重要影響。通過對設計階段的造價進行控制，充分考慮設計成果的技術先進性和經濟合理性，合理控制工程總造價，可以使投資獲得較好的經濟和社會效益。

（作者單位：四川建筑職業技術學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.3.022