電網項目后評價管理研究

陳麗霞/廣西中宇工程咨詢有限公司

電網項目后評價管理研究

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隨著人民生活的發展，電網工程項目逐漸變得投資更大，周期更大，風險更大，逐漸影響著國民經濟和人民的生活。電網項目管理的兩個重要階段分別為前評價與后評價階段，其中前評價階段直接決定電網工程的決策和立項，后評價則用于總結已投運電網工程項目的經驗，這樣就為未來電網項目的建設提供了借鑒和指導。這就是說，研究電網項目后評價的管理工作，對提高電網工程基礎建設項目的管理水平具有非同尋常的意義。

電網建設；項目管理；項目后評價

電網項目重要的兩個階段是前評價工作和后評價工作，前者直接意義上決定著電網項目的立項與決策，后者則是分析研究該電網項目的工程設計工程施工和工程效益，這是對后續電網項目提供借鑒與指導，兩者涇渭分明既有區別又有聯系，嚴格規范電網項目前評價和后評價的管理工作會對電網項目的建設工作產生重要影響。因此做好后評價工作，加強與完善電網工程項目管理，提高電網工程項目的管理水平，對于跟上當今飛速發展的電網建設新形勢有極為重要的意義。

一、后評價的基本含義

1.后評價的基本含。電網項目的后評價是指對已經完成的投資電網基礎建設項目的執行過程，目的、作用和效果以及影響所進行的系統客觀的分析，它通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標進行對比分析，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善新一輪投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。這通常是電網項目管理的最后一個環節，最后與前評價形成一個閉環管理。

二、后評價相關要求

1.反饋機制。項目后評價的結果和信息應用于指導規劃編制和擬建項目策劃，調整投資計劃和在建項目，完善已建成項目，還可用于對工程咨詢、施工建設、項目管理等工作的質量與績效進行檢驗、監督和評價。

2.突出重點。電網項目后評價應注重分析目標實現程度、造價控制、投資效果和效益等方面，并使指標量化，突出項目重點。

3.避免自評。凡是承擔項目可行性研究報告編制、評估、設計、監理、項目管理、工程建設等業務機構不宜從事該項目的后評價工作。避免出現“自己評價自己”。

4.注意保密。由于后評價所需資料均為項目各單位重要的內部資料，后評價機構在開展工作時必須對資料做好保密工作，同時對于完成的后評價成品資料也要做好保密工作。

三、項目后評價總體實施方法

在電網工程項目的后評價中，需要重點突出目標實現程度和投資效益評價。一是深化項目前期決策和實施效果分析評價內容，要求結合項目投產后的實際運行情況，更多地從電力系統角度驗證、量化分析項目實施成效，改變過去簡單定性論述項目建設必要性。二是在指標分布上，提高項目前期決策與實施效果類指標占指標總數的比例，并且需要根據具體目標特點制定相應的評價方法，并根據實際工程情況進行有針對性的二級三級評價目標的分析，從而實現定性和定量的分析。在編制過程中最主要應該解決以下三個問題：①項目目標是否可以實現，如果不能實現，是否需要調整。②項目目標效益是否可以實現，效益可以實現到什么程度。③項目運營能否持續，持續下去是否會承擔風險，而對應的風險系數多大。

項目后評價則注重項目前期決策的目標是否實現，建設項目的效果如何等，基本內容包括：①電網項目前期決策與實施效果評價；②電網項目建設實施過程評價；③電網項目經濟效益評價；④電網項目環境影響分析評價和持續性評價及綜合性評價。

1.項目建設實施過程評價。項目建設實施過程評價主要對采購招投標、開工準備工作、建設實施管控、啟動驗收等進行評價。可以針對項目的不同特點對目標進行分析，將其分解成若干一級二級目標從而設立科學標準對其進行評價。在對評價內容進行評分時，通常采用定性定量的方法，具體而言，可以采用前后對比，成功度法等方式，通過專家評分后進行匯總。如以運行效益目標為例，采取前后對比法進行定量的評價。

2.社會經濟影響評價。電網工程中，項目的社會經濟影響，是指其對周邊地區的社會，環境，經濟，技術等方面的影響。對此，對該目標的評價應該以國家的立場為出發點，進行項目對社會整體發展的關系進行宏觀評價。在后評價中，影響評價既是主要特點也是其中的重點。該項平均價目標主要分為環境影響，經濟影響和產業影響三個方面的評價。該項評價中，既存在定性指標也存在定量指標，定量指標可以采取有無對比和前后對比的方式；定性指標則可采取模糊評價的方法。運用對比分析法對基礎建設過程的評價，根據目標效益得到的實際情況和對項目未來情況的預測，計算出項目實際運行后的各項指標，并照前評價階段所預測的財務評價指標，找偏差和變化，分析個中原因，得出結論，總結經驗教訓，為以后的項目決策積累經驗。

3.可持續性評價。項目的可持續性分成了兩個方面，①項目的組織機構，人力資源，固定資產等在項目結束之后的可持續發展性或延續性，②項目的可重復性，具體而言就是項目以同樣方式擴展或者新建的可行性。對該項目的評價，我們通常采取邏輯框架法，即從項目的目標，工作，投入，產出和長遠效益等方面進行相關條件和風險的評價。該方法是將幾個內容相關的動態因素同步起來考慮，通過分析其間的關系，來評價一個設計完整，目標明確的設計項目。邏輯框架法為項目的分析評價者提供了一個分析的框架，通過對對項目標和達到目標所需手段之間邏輯關系的分析，確認工作的任務和范圍。通過邏輯分析法對項目環境功能的持續性，經濟增長的持續性，項目效果的持續性作出評價并在分析基礎上提出解決影響項目持續性問題的措施建議。

4.經濟效益評價。此項目的評價包含財務評價和國民經濟評價兩方面。通常采用定量分析的辦法，包括財務凈現值，內部收益率，投資利潤率等指標。

四、電網基建工程項目后評價的建議

目前，我國電網基礎工程項目管理還比較落后，我們在進行電網基建工程項目時，不僅要注重項目前評價（即項目可行性研究）也要加強項目后評價，建立完善后評價制度，對電網基建工作進行全過程，全方面的管理。通過完善項目后評價內容，要對電網基建工程項目實施過程，影響，持續性，和效益等方面全面評價，并根據電網基建工作后評價內容選擇合理的方法進行評價。通過項目后評價，全面的了解項目后評價的作用，目標和內容，完善并實施項目后評價制度，這樣對各級電網建設有重要意義。

五、結束語

在本文中，主要對電網項目的后評價進行了粗略的介紹，并插入了部分評價的方法用以詮釋。后評價方法很多，我國在現階段工業的發展迅速，輸變電工程逐步在擴大，只要通過不斷實踐，不斷總結更適合電網項目的前后評價方法，才能全面提高項目的管理，同時降低項目投資的風險，以實現項目的利益最大化。

[1]林潤英.電網基建工程項目后評價研究[J].當代經濟.2009（20）.

[2]宋連峻，徐志勇.電網項目后評價研究--基于改進模糊層次法 [J].技術經濟.2009（10）.