政府聽民意政策順民心改革惠民生
——湘潭市大力推進城市公交行業改革

□胡富君 羅亞芳

政府聽民意政策順民心改革惠民生
——湘潭市大力推進城市公交行業改革

□胡富君 羅亞芳

城市公交；行業改革；公有公營；綠色公交；便民公交；優秀公交；湘潭市

2013年12月4日，湖南省湘潭市政府經公開招標確定深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司負責全市的公共交通專項規劃，目前湘潭市交通運輸局正在配合規劃設計單位進行公交出行調查，專項規劃將在今年3月31日前完成。根據規劃，該局對全市的公交線路進行全面的優化調整，消除公交盲點，提升公交覆蓋率，提高公交出行分擔率，努力讓市民享受到更加方便、快捷的出行條件。

“我市成功地將8家公交企業整合為2家城市公交企業，國有主導、規模經營、公有公營的公交經營格局基本形成，城市公交全部姓‘公’了，新的經營模式對今年春運的有序進行夯實了基礎，這次公交行業改革能夠取得成功，主要是因為湘潭市委、市政府能夠貼近‘三民’，即政府聽民意，政策順民心，改革惠民生”。日前，湘潭市交通運輸局黨委書記、局長陳榮既欣慰又如釋重負地說。

一、“以包代管”模式——矛盾凸顯

近年來，湘潭市城市公共交通得到了較快的發展，城區公交運營線路達到41條，年運營里程4500萬公里，營運公交車達到664輛，日均客運量43萬余人·次，為促進城市發展、方便市民出行做出了積極貢獻。

1.舊模式呼喚改革

由于種種原因，湘潭市城區涉及公交經營的企業的所有制結構是“一比七”，在8家企業中，除一家為國有公交企業外，其他均為民營、集體企業和道路運輸企業兼營，大多數企業規模較小，有的甚至只有1條公交線路。除國有公交企業外，其他公交企業基本上都采取的是“以包代管”的模式，以個體掛靠、單車承包或線路承包等方式進行經營。由于多種經營體制并存、多家主體管理、政府保障機制不健全等原因，城市公交的發展現狀與經濟社會發展和人民群眾出行的需求存在較大差距，一些矛盾和問題逐漸凸顯。

2.諸弊端損害公益

在舊的經營模式下，城市公交線路布局不合理、重復率高、爭客搶客、服務質量不佳、車輛破舊、車內衛生環境差、拒載老年人、隨意變更時間和線路、不遵守交通規則等現象屢禁不止。公交車不能代表城市交通文明的水平，損害政府形象和公眾利益的事件時有發生，老百姓難以享受到優質方便的公交服務，市民對提升城市公交服務質量、改變公交行業形象的要求越來越強烈。

二、“城市公交”趨勢——回歸公益

城市公共交通是一個城市文明形象和綜合服務能力的重要體現，優先發展城市公共交通，是服務廣大市民、推進節能減排、改善城市環境的重大民生工程。湘潭市委市政府充分認識到城市公交的性質和經營模式，決定著城市公共交通發展的成功與失敗、先進與落后。2013年9月24日，湘潭市召開“城市公交行業改革工作”專題會議，就全市公交改革工作和整體方案展開討論，交通運輸局在會上作了專題匯報。與會人員一致認為，城市公交事關人民群眾的切身利益，公交改革勢在必行，要堅持“政府主導、國企運作、國進民退、回歸公益”的改革原則。該市“公交改革”的序幕就此拉開。

三、“十大民生工程”——公交改革

近年來，湘潭市市委、市政府在推動城市發展中注重改善民生、為民辦實事，對與百姓日常工作生活息息相關、反映強烈的城市公交行業高度關心與重視。

1.實現資源整合

2009年湘潭市《政府工作報告》中明確了城市公交改革和資源整合的工作方針，2012年市委市政府將公交改造工程列入了“十大民生工程”，2013年市委市政府重點要抓好的“十大民生實事”中將城市公共交通的優化列為第一。為認真穩妥地做好這項工作，湘潭市市委市政府領導多次到交通主管部門對城市公交情況進行專題調研，并就如何進行城市公交行業改革多次聽取專題工作匯報。

2.“擠乘”公交摸家底

市領導還幾次專門“擠乘”公交，體驗市民的出行狀況，真實全面地了解公交現狀。為拓寬改革和發展思路，市政府領導還帶領有關人員到河南省和省內長沙、株洲、常德等地考察優先發展城市公共交通情況，學習兄弟城市公交行業改革工作的先進經驗。

四、國有公有公營——經營格局

2012年9月，湘潭市政府下發《關于優化發展城市公共交通的實施意見》，明確了城市公共交通的優先發展地位，確定了城市公交行業改革工作的總體思路，決定分步驟、多舉措、全方位地解決湘潭市城市公交發展的問題。

2013年9月24日，湘潭市市長胡偉林主持召開了推進城市公交行業改革和發展的專題會議，重點研究全市公交行業改革工作，會議明確了城市公交行業改革工作的原則。市領導要求各級各有關部門和單位務必高度統一思想認識，采取得力措施，強力推進城市公交行業改革和發展。同年10月18日，《湘潭市人民政府關于改革市城區公交運營體制的通告》公布，標志著全市城市公交行業改革工作全面啟動。10月28日，市政府成立城市公交行業改革工作領導小組，高規格的工作班子，多部門的協同配合，強力高效地推進了城市公交行業改革工作。為確保城市公交行業改革的順利進行，在市財政資金緊張的情況下，市政府積極籌措，對公交行業改革所需的經費做出了謀劃與安排。

五、綠色便民優秀——新“三步曲”

按照市委、市政府對公交行業改革工作的統一部署，湘潭市交通運輸局舉全局之力，主動擔當、精心組織、迅速行動、多管齊下地推進城市公交行業改革工作。

在前期扎實的摸底調研和認真研究的基礎上，起草的《湘潭市城市公交行業改革工作方案》上報市政府。局領導帶領有關人員按照分工成立7個工作組。由局領導班子成員帶隊成立的3個談判組，在第一時間進駐各民營公交企業，進行政策解說、收購談判和維穩處置。各談判組認真地開展政策解說，耐心細致地做思想工作，同時在統一補償原則和標準的基礎上，詳細地進行測算評估，區別每個民營公交企業的實際情況，制定了相應的收購方案。經過全面洽談和多次磋商，終于將全市8家公交企業整合成為2家城市公交企業，國有主導、規模經營、公有公營的公交經營格局基本形成。湘潭湘運總公司和湘潭市公共汽車公司作為本次公交行業改革的收購主體單位，采取多種措施做好與個體承包、掛靠車主之間的合同解除工作，確保了改革的無縫對接。為妥善安置民營公交企業原有的公交從業人員，國有公交企業進行細致的摸底登記，對原有人員按照自愿選擇、擇優錄取的原則，經轉崗培訓后到國有公交企業上崗工作。

公交經營主體的整合完成后，湘潭市交通運輸局以城市公交行業改革為契機，乘勢而上，全面優化升級城市公共交通，多措并舉地打造“綠色公交”、“便民公交”和“優秀公交”。

1.打造綠色公交，改善市民出行環境

自公交行業改革啟動以來，湘潭市市交通運輸局所屬的兩家國有公交企業通過政府補貼、企業籌融資等方式，分批更新購置了280輛新型環保公交車，投放到市民關注度高、客流量較大的12條公交線路上，新型環保公交車空間大、穩定性高、清潔節能，市民乘坐更加安全、可靠、環保、舒適。2013年12月25日，市長胡偉林親自宣布湘潭市公交資源整合暨新型環保公交車集中上線運營。這不僅標志著該市公交服務能力邁上了一個新的臺階，同時也標志著該市城市公共交通環保水平和節能減排能力的提升。

2.打造便民公交，優化調整公交線網

2013年12月4日，湘潭市經公開招標確定了深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司負責全市的公共交通專項規劃，專項規劃將分析湘潭市公共交通發展現狀及問題，充分借鑒國內外城市發展經驗，明確未來湘潭市公共交通發展目標。規劃將涵蓋軌道交通規劃、快速公交系統規劃、常規公交系統規劃、公交樞紐與站場規劃、出租車系統規劃、公交發展模式與保障機制等多方面。

3.打造優秀公交，提升公交服務品質

提升公交行業服務質量，是全面推進優先發展城市公共交通的重要內容，湘潭市交通運輸局將加強行業監管，全面推行公交行業服務規范，完善城市公交服務質量考核辦法，依法加強對城市公交企業、從業人員、車輛安全和服務質量等方面的監督管理和考核評價，建立健全激勵和約束機制、獎懲機制，提高公交行業的運行效率和服務水平。同時，還將加強從業人員的教育和培訓，大力推進文明單位、文明線路、文明車輛、文明從業人員的創建活動，促進企業規范服務、文明服務、優質服務。

（作者單位：湖南省交通企業協會）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.001