將制造業打造成經濟肌體的強壯骨骼

國務院機關事務管理局 陳慶修

制造業是經濟發展的引擎，是推動技術進步的主要力量，集中體現國家的硬實力。大力發展現代制造業是世界各國加快經濟發展、筑牢經濟社會發展物質基礎、提高綜合國力的共同選擇。發達國家從歷次經濟危機中認識到忽視制造業發展經濟就會“虛火上升”，我國無論是基于完成工業化和實現現代化的目標，還是屹立于世界民族之林的需要，都必須做大做強中國制造業。

一、先進制造業是綜合國力的物質基礎

制造業是美國經濟的支柱產業，尤其是第二次世界大戰后美國制造業的規模和技術水平曾擁有絕對優勢，占到全球制造業份額的40%，為美國經濟發展奠定了堅實基礎。美國制造業在與日、德等國的競爭中，經歷了一個絕對強大——漸次衰落——重塑優勢的過程。

在20世紀70年代和80年代，美國制造業競爭力明顯下降，并由此導致了美國經濟的蕭條;在20世紀90年代制造業的年均增長率為5.2%，高于美國經濟增長率2.1%，對GDP增長的貢獻率達到29%，拉動科技進步的40%，制造業重振了美國的競爭力;至20世紀90年代后期，隨著發展中國家工業化進程的加快，發達國家將不具有競爭優勢的勞動密集型制造業大量向外轉移;特別是2000年以后，通過將傳統制造業向發展中國家轉移，美國利用了發展中國家的低成本優勢，通過對制造業價值鏈高端的控制，獲取巨額利潤，但其副作用是喪失了就業崗位，導致國內產業空心化。在經歷2008年嚴重金融危機打擊后，美國各界進一步加深了對制造業地位和作用的認識，即無論什么時代，制造業都是一個創造財富、提供就業機會、促進創新的重要部門。目前，美國將再工業化作為其重塑競爭優勢的重要戰略，再工業化不是簡單的制造業回歸，而是致力于通過強化高技術服務引領新一輪產業革命。美國十分重視制造業研發投入，具有較強的創新活力，發展后勁不容小覷。

在歐債危機中，德國由于制造業發達，受影響程度較低。歷經危機，發達國家開始反思經濟虛擬化和空心化的危害，開始重新認識制造業的價值，這就是以制造業為核心的實體經濟是保持國家競爭力和經濟可持續發展的基石，強大的制造業是經濟持續健康發展的根本動力，其他產業的發展依賴于具有技術活力的制造業，以技術創新為基礎的制造業發展給工業化國家帶來了穩定的市場繁榮。

制造業變革也是國家之間尋求貿易再平衡的過程，各國通過制造業的調整，加強其出口競爭力。由于對制造業的再認識、再定位，歐美發達國家均提出了“再工業化”戰略，大力發展新能源、信息、生物等新興產業，力圖重振制造業，占領高端價值鏈。

盡管發達國家制造業幾經調整，比重有不同程度的下降，可是目前仍保持制造業強國地位，尤其是美國在以信息、生物技術為代表的高技術制造領域具有明顯優勢，其高新技術產業出口約占世界高新技術產業出口總額的1/5，可以說是風光依舊。

制造業是技術密集型產業，擁有技術優勢是制造業持續健康發展的根本原因。發達國家企業是技術創新研發投入的主體，如日本企業研發投入占其國內投入的比重高達70%以上，美國、德國、瑞士、瑞典和比利時企業投入占60%，法國和丹麥企業投入占50%以上。

二、準確把握制造業發展趨勢

當前，世界正處于技術創新浪潮引發新一輪工業革命的開端。人工智能、機器人和數字化三種飛速發展的技術，對傳統制造業的發展帶來顛覆性、革命性的影響，將重塑制造業形象。通過“物聯網”和“務(服務)聯網”，把產品、機器、資源、人有機聯系在一起，實現產品全生命周期和全制造流程的數字化，制造業將轉變為智能制造、網絡制造、柔性制造。制造業發展趨勢可以概括為:

一是由大規模批量生產向定制生產轉變。信息網絡技術與傳統制造業相互滲透、深度融合，互聯網理念擴展到工業生產和服務領域，催生了眾包設計、個性化定制等新模式，深刻改變了產業組織方式。人工智能設計應用于制造業，使定制生產成為可能，企業的產品不再大量趨同而是更具個性化。制造業將更有彈性，不再局限于大規模制造模式，而是更具個性化的生產模式隨行就市。這既對文化創意、工業設計等軟性知識和服務要素的投入提出了更高的要求，也為制造業向研發和售后服務等價值鏈高端延伸提供了機遇。

二是由集中生產向網絡化協同生產轉變。信息網絡技術使不同環節的企業間實現信息共享，由于可以實時感知、采集、監控生產過程中大量數據，生產過程可以實現無縫銜接，企業間便于協同制造、優勢互補，還可在研發、制造、物流等各產業鏈環節實現全球合作及資源整合。中國商飛公司為研制飛機組建的項目廣域協同平臺，采用主制造商+供應商的管理模式，實現了全球10多個國家、104家供應商之間的協同研發和制造，全機結構零部件約31 000多項，中國商飛公司承擔了7000余項，占22.6%，這就是典型的網絡化制造;與網絡化異地協同生產相適應的眾包設計迅速發展，如海爾搭建了一個全球研發平臺，納入全球10萬個知名高校和科研機構，涉及電子、生物、動力等多個領域，它以分散化為基本特征，通過開放網絡平臺共同參與產品設計。

三是由傳統制造業向跨界融合發展轉變。制造業同服務業之間的界限越來越模糊，服務型制造成了新型業態，并成為制造業增加值的主要來源，成為制造業發展的一個重要趨勢。美國蘋果公司的成功并不因為技術創新上的重大進展，而主要得益于商業模式的創新。蘋果公司突破了電子產品單獨作為商品出售的傳統模式，開創了全新的“終端+軟件+應用+內容”的商業模式。企業生產從以傳統的產品制造為核心轉向提供具有豐富內涵的產品和服務，直至為顧客提供整體解決方案，制造業與服務業之間的邊界日益模糊。如美國的通用電器(GE)，20世紀80年代，GE在24個國家建113家制造廠，制造產值比重高達85%;而現在GE傳統制造僅占其總產值的30%，70%的業務由與主業密切關聯的“技術+管理+服務”構成。又如，作為發動機制造公司羅爾斯·羅伊斯，創造了新的服務模式:從賣產品轉為賣飛行時間，到目前賣應用周期的全面服務，包括了全程的維護診斷和監測，真正為用戶帶來了新的應用和方便。谷歌公司與4家整車制造企業和一家芯片制造企業共同成立開放汽車聯盟，布局智能汽車，可以預見汽車將成為兼具移動和服務功能的終端。

三、我國制造業面臨的形勢

經過多年發展，我國制造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，成為國民經濟的重要支柱產業。2013年我國裝備制造業產值規模突破20萬億元，是2008年的2.2倍，年均增長17.5%，占全球裝備制造業的比重超過1/3，穩居世界首位，已經成為裝備制造業大國。①龐革平、王云娜:《中國裝備制造業產值居世界首位總量突破20萬億元》，載于《經濟日報》2014年4月3日。

具體來說，目前我國的鋼鐵、水泥、化纖、化肥、電視機、洗衣機、冰箱、空調、微波爐、摩托車等年產量居世界第一位。2013年發電設備產量1.2億千瓦，約占全球總量的60%;造船完工量4534萬載重噸，占全球比重41%;汽車產量2211.7萬輛，占全球比重25%;機床產量95.9萬臺，占全球比重38%。

新興產業發展取得重大進展，智能制造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車等新興產業發展取得明顯成效。據統計，目前我國高端裝備制造業產值占裝備制造業比重已超過10%。2013年，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%，智能化儀器儀表、工業機器人等新興產業快速發展。

我國裝備自主化邁上新臺階。載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，大型運輸機和大型客機已完成布局，研制工作取得重要進展。百萬千瓦級核電機組、百萬千瓦級水電機組等一大批重大技術裝備研制成功，并已推向市場。

雖然我國已成為裝備制造業大國，但還不是裝備制造業強國，產業競爭力不強，全球高端制造產品，仍被發達國家牢牢控制，高端設備需大量進口，與先進國家相比，核心技術自給率低，中國裝備制造業創新能力不足、基礎制造水平落后、低水平重復建設嚴重、創新產品推廣應用困難等。從全社會來看，有勞力、管理成本上升之憂，房地產等“快錢”領域仍散發著誘惑;從制造業本行業來看，既面臨發達國家“再工業化”、“回歸制造業”，又面臨發展中國家之間競爭加劇的雙重壓力。中國制造業面臨既有成本優勢日漸削弱和新比較優勢還未形成的尷尬處境。

從勞動生產率來看。我國制造業的勞動生產率遠遠落后于發達國家，僅為美國的1/23、日本的1/25、德國的1/18。在世界500強企業中，迄今還沒有一家中國的制造業企業。發達國家的工業增加值率一般在35%以上，美國、德國等國家要超過40%，而中國目前僅26.5%。與國際先進水平相比，中國噸鋼能耗高10% ～15%，水泥綜合能耗高20% ～25%。②王曉明，姚湜:《告別“低成本時代”“中國制造”期待“再創新”》，載于《經濟參考報》2012年9月14日。

從人力資源成本來看。勞動力總量大、成本低曾是我國制造業的比較優勢，隨著人口結構變化，這一優勢在不斷流失。2005年在中國進行生產的成本比在美國低20%～30%。由于勞動力成本不斷攀升，人民幣升值以及運輸成本高，致使這其中差距的2/3已經被抵消。從制造業從業人員平均工資看，目前印度、越南人均每月1000元左右，而我國東部沿海已達3000元左右。勞動力高成本趨勢已不可逆轉。

從產業鏈上位次來看。我國大量制造業企業從事高消耗、低附加值產品的生產，總體上還處在產業鏈中低端。產業結構不合理，低端產能過剩、高端產能不足、生產性服務業發展滯后。大部分制造企業搭上勞動力、原材料、土地價格、稅收優勢，賺取跨國企業產業鏈上的“最后一元錢”。而且，這種“低成本優勢”也在流失。

從技術裝備水平來看。我國許多重要產業對外技術依存度高，技術引進上一直存在重硬件、輕軟件，重引進、輕消化，重模仿、輕創新等問題，核心技術受制于人，關鍵共性技術缺失，缺乏自主知識產權，核心零部件受制于人，關鍵材料依賴進口，很多產品40%以上銷售額要支付給國外專利持有人。

從資源環境約束來看。由于企業總體技術水平不高，資源消耗過大，制造業污染嚴重。2010年制造業工業廢水排放量占全部工業排放量的83.4%，二氧化硫排放量占44.6%、煙塵排放量占59.9%、工業粉塵排放量占93.8%。總體來講，我國制造業依然沒有走出資源消耗、環境污染的粗放型增長方式。①王文治:《中國制造業何以實現清潔增長?》，載于《中國環境報》2013年3月13日。

四、做大做強我國制造業的路徑選擇

對我國制造業來說轉型升級是唯一出路，應緊緊抓住新一輪產業變革機遇，把握“戰略性新興產業、先進制造業”先機，以市場需求為導向，以技術創新為動力加快戰略轉型，努力提高產品質量和附加值，從低成本優勢轉向技術和服務優勢，從“中國制造”向“中國創造”轉變，成為擁有核心技術、自主知識產權、自主品牌的制造中心，成為在市場價值分配、競爭地位和發展空間上的有力競爭者，走具有中國特色的制造業發展之路。具體地說:要把握好以下幾個環節:

一是抓住創新創造這個靈魂。只有在價值鏈高端才有技術追趕的機會窗口，這也是制造業取得國際領先地位的最好機遇。而這種機遇不是憑空而來的，它來源于技術創新。創新創造是企業轉型升級的中心環節，也是企業轉型升級的不竭動力，發展制造業必須高度重視技術創新。研發經費占銷售額的比重是衡量企業創新力度的重要指標，研發費用占其銷售額2%，企業才能正常生存，當達到5%以上時，才具有競爭力。我國企業研發投入相對不足，科技創新和新產品開發、引進技術的消化吸收能力弱。抓住創新創造這個靈魂，關鍵要使企業真正成為“三個主體”，即研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果轉化的主體，健全由企業牽頭實施應用性重大科技項目的機制，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。還要發揮國家科技重大專項核心引領作用，結合實施產業發展規劃，以核心裝備、系統軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域為重點，組織實施重點產業技術創新工程，集中力量突破一批支撐制造業發展的關鍵共性技術，在關鍵領域形成一批自主知識產權。要有所為有所不為，總成技術或核心技術自主開發，配套技術或一般技術可在市場上采購，創新方式應立足于開放包容。

二是把握創新人才這個根本。在制造業競爭力因素中，人才是關鍵，擁有創新能力的優秀人才是制造業持續健康發展的根本原因。企業要將人力資源和技術資源更好結合起來，在優化人力資源結構中促進制造業轉型升級，在企業發展中提高人才的素質和能力。從社會來說，要加快人才培養模式的改革，大力發展現代職業技術教育，促進學科建設與產業鏈的對接，加強學生創新能力和實踐能力的培養。有條件的高校、科研院所應主動整合社會力量，建立以現代信息技術、商業模式創新、云計算等以研發設計為主的研究基地或工程化技術集成創新平臺，加快培育專業化的高技術服務人才隊伍。還應通過多種渠道吸引國外高技術服務領域的優秀人才加盟。形成以人才驅動制造業創新發展的有力競爭格局。

三是全面推進制造業信息化。制造業信息化是將信息技術、自動控制、現代管理和生產制造技術相結合，將生產周期中的各種要素集成起來，實現生產計劃、研發及實施的同步進行，實現制造全流程的并行處理以及生產要素的充分集成。信息化提高了信息流的速度、質量和準確度，促進了產品研發設計、企業管理模式、企業間協作關系的創新，有助于減少資源消耗和環境污染，提高產品質量和勞動生產率。信息化是手段不是目標，通過強大的溝通、協同和系統化手段，它是在新的技術條件和市場環境下提高企業競爭力，開拓更大發展空間，創造更大經濟效益而采用的有力工具。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是制造業脫胎換骨的必由之路。為了實現從制造大國向制造強國的跨越，迎接世界制造業中心向中國轉移，就必須大力推進制造業信息化，實現信息化與工業化深度融合。

四是重點推進制造業服務化。由于技術的進步和管理理念的創新，產品處于生產制造環節的時間相對減少，而大部分時間處在研發、采購、銷售、存儲和售后服務。同時專業化又可實現成本最小化，制造業已從生產型制造轉向服務型制造，制造業中知識含量、服務內容越來越豐富，這已成為先進制造明顯特征，成為企業競爭優勢的基礎和核心。將服務型制造作為推動我國制造業結構調整和優化升級的著力點，有利于促進高新技術與制造業有機融合，在降低成本的同時提高生產效率，推動制造業轉型升級，促使“中國制造”走向“中國創造”。為此，應加強知識產權保護，促進知識生產并向制造業轉移，提高我國制造業的附加值和競爭力。加快構建服務型制造的產業技術體系，突破關鍵技術，探索新模式和新業態，培育現代服務型制造企業，實施服務型制造示范工程，加快發展以知識創新和科技創新為特征的高技術服務業，加快推進制造業服務化。

五是重視制造業發展品牌化。全球80%的市場被20%的著名品牌壟斷，我國出口制造業企業中擁有自主品牌的不到20%。從低端產品起家，向高端產品積累和轉化，是我國制造業發展的必然選擇。應把技術戰略、品牌戰略和市場擴展戰略有機結合起來，最終實現將發展潛力轉向研究成果、生產方式、銷售能力乃至企業品牌。這其中的努力方向是由產品競爭轉向品牌競爭，實施品牌戰略，培育自主品牌，打造擁有知名品牌和競爭力的強勁企業，樹立中國制造的良好品牌形象，不斷提高制造業的附加值和發展后勁。

總之，制造業是經濟構成中的硬實力，我國經濟走向強大需要制造業的有力支撐。要正確面對我國制造業所面臨的嚴峻形勢，準確把握當今制造業發展的主流趨勢，采取針對性的戰略戰術舉措和措施，努力做大做強我國制造業。