“認(rèn)證”:農(nóng)業(yè)發(fā)展中的國(guó)家管控

張建雷

對(duì)于農(nóng)業(yè)部門而言，家庭農(nóng)場(chǎng)更意味著一種新的農(nóng)業(yè)管理方式。近些年，隨著農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守在農(nóng)村的老人成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，以致有人提出今后誰(shuí)來(lái)種田，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)的問題。在這個(gè)時(shí)期，提出將家庭農(nóng)場(chǎng)作為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以看做是政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理工作的一種體現(xiàn)。政府的這一努力具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定;二是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的管理。

首先，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是由千家萬(wàn)戶的小農(nóng)構(gòu)成，而隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化，出于國(guó)家糧食安全和城市化進(jìn)程中日益增多的糧食需求的考慮，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)不再為社會(huì)和政府部門所信任，農(nóng)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了種糧大戶身上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。但是，正如前面指出的，種糧大戶只是一個(gè)對(duì)那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)戶的習(xí)慣稱呼，并沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、行業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)差異較大。并且，許多種糧大戶因在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，以及規(guī)定明確的流轉(zhuǎn)期限，而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模變化較大，具有不穩(wěn)定性。因此，種糧大戶在界定上的模糊性和經(jīng)營(yíng)上的非規(guī)范性特征，使得農(nóng)業(yè)部門難以管理。正如S縣一位農(nóng)業(yè)局的官員所言:“什么是大戶?又沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，種200畝是大戶，種20畝也是大戶，他今年種20畝，明年可能只種了10畝，你怎么辦?”因此，家庭農(nóng)場(chǎng)首先是要對(duì)界定模糊的種糧大戶進(jìn)行更加清晰的定義，如S縣規(guī)定申請(qǐng)成立家庭農(nóng)場(chǎng)必須具備以下條件:(1)糧油作物種植規(guī)模100畝以上;(2)土地流轉(zhuǎn)年限不低于3年，且有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同;(3)農(nóng)場(chǎng)固定勞動(dòng)力以家庭成員為主，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。通過上述對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)年限和經(jīng)營(yíng)方式等關(guān)鍵要素的界定，這就使得當(dāng)前以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更加明確。

其次，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，同樣關(guān)系到今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路問題，并引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。顯然，在數(shù)量眾多、經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式下，政府難以形成有效的監(jiān)管。而家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在數(shù)量上的簡(jiǎn)化，還意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性的增強(qiáng)，這為政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管提供了極大地便利條件。S縣的農(nóng)業(yè)部門一直在積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，如規(guī)定，對(duì)于獲得商標(biāo)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)2000元;獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)3000元;獲得綠色食品認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)4000元;獲得有機(jī)食品認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)5000元。在政府的影響下，一些有實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)開始積極申報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證可以看做是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)授信，這既有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，也有利于政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的常規(guī)化、制度化，從而極大地提高了政府的農(nóng)業(yè)監(jiān)管水平。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2014年第10期《社會(huì)生成與國(guó)家介入:家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生機(jī)制研究》)