建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策及其特征分析

黃敬前，鄭慶昌

（1.福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108； 2.福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002）

建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策及其特征分析

黃敬前1，鄭慶昌2

（1.福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108； 2.福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002）

農(nóng)業(yè)科技政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的科技目標(biāo)而設(shè)定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則。文章首先以新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃為主線，結(jié)合相關(guān)的國(guó)家文件，把我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展分成“奠定基礎(chǔ)”、“消弱”、“恢復(fù)建設(shè)”、“改革創(chuàng)新”四個(gè)階段，通過(guò)對(duì)這四個(gè)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策演化的梳理，接著研究指出建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策具有以下三個(gè)顯著特征：農(nóng)業(yè)科技工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終占據(jù)顯著地位；從上世紀(jì)50年代初開(kāi)始我國(guó)政府就始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技工作要直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；上世紀(jì)50年代中葉開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)科技工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的工作機(jī)制與體制，即持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技機(jī)制體制探索。論文最后分析指出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策三大特征是相互相承的，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策繼續(xù)保持這三大特征外，將更加突出政府在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主導(dǎo)作用。

農(nóng)業(yè)科技；科技政策；科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

一、不同時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策

農(nóng)業(yè)科技政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的科技目標(biāo)而設(shè)定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則，表明發(fā)展什么，優(yōu)先支持發(fā)展什么，限制發(fā)展什么，反對(duì)發(fā)展什么，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)起著協(xié)調(diào)控制作用，是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的指南。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)主要采用制訂科技規(guī)劃方式實(shí)施農(nóng)業(yè)科技政策，引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展，因此文章主要以規(guī)劃為主線，結(jié)合相關(guān)的國(guó)家文件，從“奠定基礎(chǔ)”、“消弱”、“恢復(fù)建設(shè)”、“改革創(chuàng)新”四個(gè)階段分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的變化及其特點(diǎn)。

1.奠定基礎(chǔ)（1949-1966年）

1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第34條“關(guān)于農(nóng)業(yè)漁牧業(yè)”中，提出“人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和人民生活的需要，爭(zhēng)取于短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)并超過(guò)戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷(xiāo)物資的生產(chǎn)水平，應(yīng)注意興修水利、防洪防旱，恢復(fù)和發(fā)展畜力，增加肥料，改良農(nóng)具和種子，防治病蟲(chóng)害……”。隨后又提出“理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)為生產(chǎn)服務(wù)”的方針，制定《1951-1955年農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃》，把由國(guó)家主導(dǎo)、組織人力和物力、培育推廣良種、防治病蟲(chóng)害等作為農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的序幕逐步拉開(kāi)。

1956年，我國(guó)中央人民政府成立國(guó)家科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，組織全國(guó)600多位科學(xué)界精英，研究制定出臺(tái)了中國(guó)又一個(gè)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃，即《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，該綱要從十三個(gè)方面確定了57項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)，其中農(nóng)業(yè)有五項(xiàng)科學(xué)技術(shù)任務(wù)：“農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化和農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造問(wèn)題”，“提高農(nóng)作物單位面積年產(chǎn)量”，“荒地開(kāi)發(fā)問(wèn)題”，“擴(kuò)大森林資源及森林的合理經(jīng)營(yíng)與合理利用”，“提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量問(wèn)題”。此外，規(guī)劃綱要還對(duì)科學(xué)技術(shù)工作體制、研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及科技干部的使用等做了一般性規(guī)定，提出研究人員絕大部分（約80%）應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)。

建國(guó)初期科學(xué)家的政治熱情和良好意愿結(jié)合，取得了提前五年完成首次規(guī)劃的輝煌成就，“在農(nóng)業(yè)方面，圍繞農(nóng)業(yè)的‘八字憲法’開(kāi)展了廣泛的研究試驗(yàn)和總結(jié)群眾生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的工作，對(duì)發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁的生產(chǎn)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革做了不少基礎(chǔ)工作[1]。”1962年春季開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院組織各方面專(zhuān)家學(xué)者歷時(shí)一年，制訂了《1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃包括綱要，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資源調(diào)查、醫(yī)藥衛(wèi)生方面的各種專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，技術(shù)科學(xué)規(guī)劃以及基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)劃六個(gè)部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技提出要“采取單科性研究與綜合性研究相結(jié)合、總結(jié)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和祖國(guó)農(nóng)學(xué)遺產(chǎn)與發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合、科學(xué)研究與推廣普及相結(jié)合的方法”。“為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供各方面的科學(xué)技術(shù)成果，系統(tǒng)地解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革中的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題”。

這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科技政策為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用，其特點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作體制、研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及科技干部的使用等做了一般性規(guī)定，可以看成是農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制探索的開(kāi)始；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技與群眾生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及的結(jié)合，規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑；三是規(guī)劃了農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域（促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)）。

2.削弱（1966-1976年）

“文化大革命”中，農(nóng)業(yè)科技政策嚴(yán)重偏離了農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出“不靠七千五，要靠七億五”的極左口號(hào)，把7.5億農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科研單位7500人對(duì)立起來(lái)，否定專(zhuān)業(yè)研究的價(jià)值，貶低了科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家在農(nóng)業(yè)科研中的作用，強(qiáng)調(diào)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)的群眾運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大面積解散、農(nóng)業(yè)科研人員普遍下放農(nóng)村或者棄業(yè)轉(zhuǎn)行。在極端困難的條件下，1972年農(nóng)林部根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)批示，提出并組織了水稻雄性不育和雜種優(yōu)勢(shì)利用（雜交水稻）、馬傳染性貧血病防治等22項(xiàng)全國(guó)重大農(nóng)業(yè)科研協(xié)作攻關(guān)項(xiàng)目，并取得了不同程度的進(jìn)展與突破。期間出現(xiàn)了一個(gè)新事物，1969年開(kāi)始在全國(guó)各地推廣實(shí)施湖南華容縣的“四級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”，即縣、公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建立農(nóng)業(yè)科研組織，到1975年底，全國(guó)已有1140個(gè)縣建立了“四級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”。

這個(gè)時(shí)期雖然農(nóng)業(yè)科技政策嚴(yán)重違背了農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，但是從雜交水稻等重大科技項(xiàng)目的突破，以及“四級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”推廣，聯(lián)系到當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景，可以認(rèn)為我國(guó)政府仍然保持著對(duì)農(nóng)業(yè)科技的高度重視，“四級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”是當(dāng)時(shí)條件下農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制的積極探索。

3.恢復(fù)建設(shè)（1977-1985年）

1976年10月“文革”結(jié)束，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性開(kāi)始被重新認(rèn)識(shí)。1977年黨的“十一大”再次重申實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上通過(guò)了《1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要旗幟鮮明地提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。”要求集中力量，在農(nóng)業(yè)等八個(gè)影響全局的綜合性科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、重大新興技術(shù)領(lǐng)域和帶頭學(xué)科，做出突出成績(jī)。關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提出17項(xiàng)重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，要求按照以糧為綱、全面發(fā)展的方針，進(jìn)行農(nóng)林牧副漁資源綜合考察，為合理區(qū)劃和開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。要發(fā)展與機(jī)械化相適應(yīng)的耕作制度和栽培技術(shù)，就必須解決南水北調(diào)工程及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；在改良地產(chǎn)土壤和治理水土流失、風(fēng)沙干旱方面取得重大進(jìn)展，需要全面提高良種的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗逆性能；發(fā)展復(fù)合肥料，實(shí)行科學(xué)施肥；研究生物和化學(xué)模擬固氮，需要盡快解決作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)；加強(qiáng)林、牧、漁各業(yè)的科學(xué)研究，需要研制農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各種高質(zhì)量效率和機(jī)械、機(jī)具；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)理論的研究。與以往規(guī)劃不同，本次綱要針對(duì)這17項(xiàng)重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，明確了具體牽頭部門(mén)，涉及到農(nóng)林部、國(guó)家農(nóng)墾總局、國(guó)家林業(yè)總局、國(guó)家水產(chǎn)局、中國(guó)科學(xué)院、教育部、一機(jī)部、水電部、國(guó)家地質(zhì)總局、衛(wèi)生部、教育部、化工部、商業(yè)部、輕工部、六機(jī)部15個(gè)部門(mén)。

1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，成立了由國(guó)家科委、計(jì)委、經(jīng)委共同領(lǐng)導(dǎo)的“科技長(zhǎng)期規(guī)劃辦公室”，組織200多名專(zhuān)家，成立19個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃組，貫徹“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的方針，編制了《1986-2000年中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃在農(nóng)業(yè)科技方面突出強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為此出臺(tái)了面向農(nóng)村的“星火計(jì)劃”，提出重點(diǎn)支持種植業(yè)及其加工業(yè)：糧油作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、加工綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)，名特優(yōu)干鮮果、蔬菜高產(chǎn)、保鮮、加工技術(shù)開(kāi)發(fā)，林特產(chǎn)品高產(chǎn)和加工利用技術(shù)開(kāi)發(fā)；養(yǎng)殖業(yè)及其加工：包括節(jié)糧型畜禽良種繁育、養(yǎng)殖和加工利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，水產(chǎn)養(yǎng)殖保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，飼料的開(kāi)發(fā)等。這是我國(guó)第一個(gè)依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)科技計(jì)劃，為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科技資源等展開(kāi)了積極探索。

這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科技政策的特點(diǎn)是：一是重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的地位、作用和影響，提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化[2]。”；二是指明農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果要迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并為此出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向。

4.改革創(chuàng)新（1985年-至今）

這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科技政策延續(xù)傳統(tǒng)特點(diǎn)，繼續(xù)根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，重視農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃，努力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

《科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要(1991-2000)》規(guī)定了今后10年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，提出要大力開(kāi)發(fā)、推廣科技成果和先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)；農(nóng)、林、牧、漁等主要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到80年代初的世界先進(jìn)水平，一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位；著力解決農(nóng)、林、畜禽、水產(chǎn)良種繁育，農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)治理，農(nóng)業(yè)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、加工及綜合利用等一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。

《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》提出，將良種、植保、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等成熟技術(shù)組裝配套，以提高良種普及率和提高單產(chǎn)為目標(biāo)，加快大面積推廣應(yīng)用；集中力量攻克一批已有一定基礎(chǔ)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加速推廣應(yīng)用；為確保到本世紀(jì)末主要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐；研究農(nóng)林副產(chǎn)品綜合加工技術(shù)和裝備技術(shù)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，為21世紀(jì)前10年主要農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給、提高農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)儲(chǔ)備。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)水平；重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物新品種培育、動(dòng)植物重大病蟲(chóng)害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)藥創(chuàng)制、高效畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大項(xiàng)目；提高信息、生物等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)種質(zhì)資源，發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育，以及畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控技術(shù)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)、現(xiàn)代奶業(yè)；開(kāi)發(fā)新型肥料研制與高效施用技術(shù)；發(fā)展能源作物生產(chǎn)與綠色燃料制備技術(shù)；研究農(nóng)林生態(tài)安全保障技術(shù)以及高效發(fā)展技術(shù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防與調(diào)控技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備研制、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式。組織實(shí)施“農(nóng)林生物質(zhì)工程”等8個(gè)重大項(xiàng)目。

《“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)農(nóng)林動(dòng)植物高產(chǎn)高效新品種創(chuàng)制，加快發(fā)展農(nóng)作物種植技術(shù)、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、林業(yè)資源培育與利用技術(shù)、牧區(qū)畜牧業(yè)和草地保護(hù)技術(shù)、海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)等，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加強(qiáng)先進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)裝備、食品綠色和安全加工、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與物流、現(xiàn)代農(nóng)用物資、生物質(zhì)能源與生物質(zhì)綜合利用等技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品高值化深加工及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)研發(fā)；加快農(nóng)林生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生境控制、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控關(guān)鍵技術(shù)等研究；實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程7個(gè)科技創(chuàng)新工程。

上述規(guī)劃顯示，與其他時(shí)期規(guī)劃相比，這個(gè)時(shí)期科技規(guī)劃十分注重技術(shù)的綜合配套，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)配套，注重技術(shù)的集成。這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科技政策變化的顯著之處還有：第一，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率列入發(fā)展目標(biāo)；第二，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技體制改革的展開(kāi)；第三，科教興農(nóng)戰(zhàn)略的確立。

（1）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)納入目標(biāo)體系

《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要(1991-2000）》首次提出，“全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)水平和管理水平，使科技進(jìn)步因素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)營(yíng)農(nóng)村總產(chǎn)值總中的貢獻(xiàn)提高40%～50%”；我國(guó)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006-2020）》再次在總目標(biāo)中提出，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。

（2）農(nóng)業(yè)科技體制改革的展開(kāi)

以1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為標(biāo)志，掀開(kāi)了農(nóng)業(yè)科技體制改革的帷幕。《決定》要求農(nóng)業(yè)科技體制必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等方面，解決農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩張皮問(wèn)題。《決定》共分九個(gè)部分，第五部分專(zhuān)門(mén)闡述了對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制改革的要求，提出運(yùn)行機(jī)制方面，各級(jí)政府對(duì)于重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)打破部門(mén)、地區(qū)的局限，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)委托。要推行聯(lián)系經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算報(bào)酬的技術(shù)責(zé)任制或收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)的辦法，使科學(xué)技術(shù)人員的收入隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)而逐步有所增加。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，仍可由國(guó)家撥款，但實(shí)行包干制。鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)構(gòu)逐步做到事業(yè)費(fèi)自給。組織結(jié)構(gòu)方面，要求各地要圍繞農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，發(fā)展多重形式的聯(lián)合。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校要加強(qiáng)合作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)要密切同高校、科研院（所）的合作，要加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各種合作組織以及專(zhuān)業(yè)戶(hù)等的結(jié)合。

《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要(1991-2000)》提出，“今后十年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)：……形成比較完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和工作體系，基本建立適合農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村科技服務(wù)體系。”隨著我國(guó)從商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求“九五”期間要建立新型的農(nóng)業(yè)科技體制，使農(nóng)業(yè)科技工作進(jìn)一步適應(yīng)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”開(kāi)始，國(guó)家則從建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略高度，要求深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2001-2010)》提出，農(nóng)業(yè)科技體制改革的基本目標(biāo)是建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度提高業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；再用10年左右的時(shí)間，健全完善與農(nóng)業(yè)大國(guó)地位相適應(yīng)的、具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技躍居世界先進(jìn)行列，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)從全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度，要求建立健全信息化、社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技成果體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2012年中央1號(hào)文件提出要“打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，“要求”兩個(gè)覆蓋”，即2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）提出并實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

1989年11月27日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》，指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還是要靠科學(xué)解決問(wèn)題。”“只有緊緊依靠科技進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的深刻變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。因此，各級(jí)政府必須把依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持不懈抓下去。”這是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面第一次正式提出“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，科技工作獲得前所未有的地位。該文件同時(shí)還指出，要“大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。……把對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，努力抓出實(shí)效。”這也包含了依靠教育振興農(nóng)業(yè)的思想。隨后，1991年11月29日舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆中央委員會(huì)第八次全體會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中，系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)特別是20世紀(jì)八十年代的經(jīng)驗(yàn)，指出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。“振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科技成果的廣泛應(yīng)用，要牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的馬克思主義觀點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。”至此黨的文件第一次正式提出“科技興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從此也作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正式確立。1992年2月12日《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》闡述了科教興農(nóng)實(shí)現(xiàn)形式，指出“農(nóng)科教結(jié)合是廣大干部、群眾和科教人員在農(nóng)村綜合改革實(shí)踐中創(chuàng)造的具有普遍意義的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使科教興農(nóng)找到了具體的實(shí)現(xiàn)形式。”，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。實(shí)行農(nóng)科技結(jié)合，即在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使農(nóng)、科、教等各有關(guān)方面形成強(qiáng)大合力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村教育特別是職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。”2012年中央1號(hào)文件再次重申要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的重要特征

1.農(nóng)業(yè)科技地位顯著

1957年百?gòu)U待興之際，就創(chuàng)立了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，并在短短2年之內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研機(jī)構(gòu)由創(chuàng)院之初的17個(gè)增至34個(gè)。這充分顯示出我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的高度重視。1982年鄧小平同志同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)明確指出：“我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的。”1989年提出了科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略。1991年黨中央確立了科教興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)，2003-2010年黨中央國(guó)務(wù)院連續(xù)8年發(fā)布了以“三農(nóng)”問(wèn)題為核心的“中央一號(hào)文件”。特別是2004-2010年“中央一號(hào)文件”，每個(gè)文件均大篇幅論述農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題，7個(gè)文件論述農(nóng)業(yè)科技工作的文字累計(jì)近6千字。2012年中央一號(hào)文件標(biāo)題則直接以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為關(guān)鍵詞。這些充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的高度重視，也集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位。

2.強(qiáng)調(diào)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)

我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃：《1951-1955年農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃》就是在“理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)為生產(chǎn)服務(wù)”方針的指導(dǎo)下進(jìn)行編制的。

《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》這是我國(guó)第一個(gè)正式規(guī)定科研機(jī)構(gòu)設(shè)置原則的權(quán)威性文件。該文件“第六節(jié)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置”要求“專(zhuān)業(yè)研究所要盡可能設(shè)在靠近該專(zhuān)業(yè)的主要生產(chǎn)基地”，“科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置在主要的生產(chǎn)基地或接近研究對(duì)象”。“第七節(jié)科學(xué)技術(shù)干部的使用和培養(yǎng)”還規(guī)定科學(xué)技術(shù)干部的大多數(shù)應(yīng)當(dāng)直接參加生產(chǎn)，“但為了保證生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，必須有一定比例的力量投入科學(xué)研究中。這些研究人員，絕大部分(80.80%)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)部門(mén)的研究?jī)?nèi)，以解決當(dāng)前生產(chǎn)中心科學(xué)問(wèn)題……”。

1982年我國(guó)政府根據(jù)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)一靠政策，二靠科技的論斷，提出的“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”方針，更加明確地確立了國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)科技工作的價(jià)值取向—為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。1985年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家科委報(bào)送的《關(guān)于抓一批“短、平、快”科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興的請(qǐng)示》，后來(lái)在《1985-2000年中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把它命名為“星火計(jì)劃”，其宗旨是把先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)引向農(nóng)村，引導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民依靠科技發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這正是關(guān)注農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)，關(guān)注農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有力體現(xiàn)。自中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》至今，關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的系列措施，就是要解決“不利于科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)，不利于科學(xué)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)為生產(chǎn)能力”的局面，2012年中央一號(hào)文件又再次強(qiáng)調(diào)：要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。這事實(shí)上是再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的不懈努力。

3.持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制探索

雖然關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革一般看成是1985年后開(kāi)始，但相關(guān)文件表明，對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制的探索長(zhǎng)期以來(lái)一直持續(xù)地進(jìn)行著。早在《1956-1969年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中就對(duì)我國(guó)包括農(nóng)業(yè)科技在內(nèi)的“科學(xué)研究工作體制”做了專(zhuān)門(mén)論述。該綱要共八節(jié)，其中第六節(jié)為“科學(xué)研究工作的體制”，指出“正確建立我國(guó)科學(xué)研究工作的體制，使全國(guó)的科學(xué)技術(shù)力量能在統(tǒng)一科學(xué)研究工作系統(tǒng)中，按照合理的分工合作的原則，有計(jì)劃地協(xié)調(diào)地進(jìn)行工作，是順利完成國(guó)家的科學(xué)技術(shù)任務(wù)的重要條件。”同時(shí)還就中國(guó)科學(xué)院、產(chǎn)業(yè)部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和地方研究機(jī)構(gòu)的分工與合作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。《1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》第十章“措施”中，還專(zhuān)門(mén)闡述了農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)問(wèn)題，指出要“建立中間試驗(yàn)基地，加強(qiáng)技術(shù)推廣。……要使農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)有必要的試驗(yàn)場(chǎng)地，并按農(nóng)業(yè)區(qū)劃建立綜合農(nóng)場(chǎng)，先行實(shí)驗(yàn)和采用各種農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果，使之在普遍推廣中起示范作用。制定推廣制度，建立和加強(qiáng)推廣工作的技術(shù)隊(duì)伍（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站），積極創(chuàng)造條件，使研究成果都能迅速推廣應(yīng)用。”

《1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”章節(jié)就中國(guó)科學(xué)院、高等學(xué)校、部門(mén)和地方的研究機(jī)構(gòu)的職能重新提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。還特別強(qiáng)調(diào)“大力加強(qiáng)縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)縣機(jī)構(gòu)，以它們?yōu)楣歉桑⒑桶l(fā)展四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)（包括林、牧、漁科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)）。”

上述這些文件，一定程度上蘊(yùn)含著1985年開(kāi)啟的解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問(wèn)題探討。1985年3月《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》掀起了建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)科技體制改革的新浪潮。該決定提出，要“改革農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體制，使之有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。”隨后的科技發(fā)展規(guī)劃，以及本世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件又多次論及農(nóng)業(yè)科技體制改革及其相關(guān)問(wèn)題。以中央一號(hào)文件為例，2004年中央一號(hào)文件提出“要圍繞增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。”2005年中央一號(hào)文件提出，要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。2006年中央一號(hào)文件提出，“深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制”。2007年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。大幅度增加農(nóng)業(yè)可研究投入，加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，建立鼓勵(lì)科研人員科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制”。2008年中央一號(hào)文件提出，要“深入實(shí)施科技入戶(hù)工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機(jī)制和辦法”。2009年中央一號(hào)文件提出要“采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。2010年中央一號(hào)文件則要求，“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)研聯(lián)盟，抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織”。2012年中央一號(hào)文件再次對(duì)“完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制”進(jìn)行全面系統(tǒng)的闡述。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策走向思考

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)地少人多，截止2010年底，耕地總數(shù)不足18.26億畝人均耕地面積少于0.1公頃。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入高投入、高成本階段，科技興農(nóng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本源動(dòng)力。2012年中央一號(hào)文件已明確指出，要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本出路在科技。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅50%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率只有30%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)75%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率已到達(dá)80%左右，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題依然突出，由于機(jī)制體制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技人員注重的是論文、論著等，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的動(dòng)力不足。因此，2012年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向”是“面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。”即包含了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策長(zhǎng)期保持的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，而且意味著還要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制的探索，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。簡(jiǎn)言之，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依靠科技，科技要服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須解決好農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題，所以“農(nóng)業(yè)科技地位顯著、農(nóng)業(yè)科技要直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制探索”，在我國(guó)三者是有機(jī)的統(tǒng)一體。可以預(yù)計(jì)，建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的三大主要特征將繼續(xù)保持。

綜上，除了保持建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策三大主要特征外，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策將更加突出政府在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主導(dǎo)作用。2012年中央一號(hào)文件已經(jīng)作出明確論斷：農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。因此，如何在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用，也將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的重點(diǎn)。

[1]1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要.

[2]1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993(17).

[4]戴小楓等.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略思考 [J].中國(guó)軟科學(xué)，2002(10).

[5]石宏偉等.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的若干問(wèn)題探析 [J].中國(guó)軟科學(xué)，2002 (2)：76-81.

[6]陳斐等.試論我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題與對(duì)策 [J].科研管理，2004 (1)：23-28.

[7]中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革研究課題組.中國(guó)農(nóng)技推廣：現(xiàn)狀、問(wèn)題既解決對(duì)策 [J].管理世界，2005(5)：176-192.

（責(zé)任編輯：JJ）

The Analysis on Agricultural Science and Technology Policies and Their Characteristics Since the Foundation of the People's Republic of China

HUANG Jing-qian1，ZHENG Qing-chang2
（1.School of Economics and Management，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou Fujian 350108，China；2.Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002，China）

Agricultural science and technology policy is the basic guideline for national action to achieve specific scientific objectives set.In this paper，the development of agricultural science and technology to China is divided into four stages，foundation，weaken，restoration and innovation.Phasing is based on the development of agricultural science and technology related to the planning，as well as relevant national documents since the founding of New China.Then，we analyzed the evolution of agricultural science and technology policy of the four stages，sums up the three significant characteristics of agricultural science and technology policy.In China's economic and social development，agricultural science and technology has always occupied a prominent place.Since the 1950s，the Chinese government has always stressed that agricultural science and technology directly serve to agricultural production.From the mid-1950s，China began to study the institutional mechanism of the combination of agricultural science and technology and agricultural production，as well as the uninterrupted study of the institutional mechanisms of agricultural science and technology.Finally，our analysis pointed out that the three characteristics of China Agricultural Science and Technology policy is complementary.China Agricultural Science and Technology Policy is going to continue to keep these three characteristics，in addition，the government will become more prominent leading role in it.

Science and technology of agricultural；Science and technology policy；Scientific and technological innovation；Agricultural economy

F306.3

A

1004-292X（2014）09-0124-05

2014-05-09

黃敬前（1966-），男，福建閩清人，博士研究生，研究員，副院長(zhǎng)，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等；鄭慶昌（1952-），男，福建莆田人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與管理、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究。