“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響——以四川省為例

盧 英，胥 巍

( 西華大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院，四川成都610039)

0 引言

在黨的十八屆三中全會(huì)作出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”的決定后，歷經(jīng)數(shù)月，先后依次通過(guò)調(diào)研論證、廣開(kāi)言路、起草方案、上級(jí)審議、人大審定等過(guò)程，四川省單獨(dú)兩孩政策終于瓜熟蒂落，于2014 年3 月20 日，省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《四川省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，標(biāo)志著群眾期盼已久的單獨(dú)兩孩政策在我省正式實(shí)施。

四川省“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，將對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文遵循政策調(diào)整后所引起人口、經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)分析其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。

1 “單獨(dú)兩孩”政策對(duì)人口發(fā)展的影響

我國(guó)生育政策的調(diào)整是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措。但任何政策的制定都是一種風(fēng)險(xiǎn)抉擇，“單獨(dú)兩孩”政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可以緩解四川勞動(dòng)力的供求矛盾;短期則會(huì)出現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重、女性勞動(dòng)參與率下降、企業(yè)工資成本增加等問(wèn)題。

我國(guó)全面推行計(jì)劃生育已有40 年的時(shí)間，這期間可能積累了數(shù)量眾多的單獨(dú)家庭，在政策調(diào)整的最初幾年，如果這些前期積累的單獨(dú)家庭集中安排生育，就會(huì)形成較大的生育堆積。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，四川省的“兩孩”生育高峰或?qū)⒂?015 年出現(xiàn)，2014 年至2018 年五年間，四川省或?qū)⒍喑錾?11.54 萬(wàn)人。

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，必然增大育齡婦女人群規(guī)模，同時(shí)70%符合條件的婦女有生育二胎的意愿，累計(jì)二胎生育能量較大，其直接帶來(lái)的出生人口增加，育齡婦女生育水平波動(dòng)，將會(huì)直接影響四川未來(lái)人口總量及其構(gòu)成的變化，有效緩解人口數(shù)量縮減趨勢(shì)。出生人口增多，低齡組人口增加，致使人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)改變，人口平均年齡較維持原政策條件下的人口平均年齡有所減小;如果生育政策不變，我國(guó)每年減少有效勞動(dòng)力供給811 萬(wàn);實(shí)行新政策后，每年減少760 萬(wàn)左右，將大大緩解我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力失衡。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策可以有效降低未來(lái)四川省老年人口的比例，減緩人口老齡化發(fā)展速度，延緩人口老齡化趨勢(shì)。但同樣的，多出生的111.54 萬(wàn)人也會(huì)在一定時(shí)期、一定程度上給衛(wèi)生、教育等社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給帶來(lái)壓力。

2 “單獨(dú)兩孩”政策對(duì)家庭的影響

“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，一方面從政策上終止了“4 －2 －1”的家庭結(jié)構(gòu)模式，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和子女教育。但另一方面，單獨(dú)家庭生育二胎，既沒(méi)有了之前的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，還得承擔(dān)撫養(yǎng)孩子的高成本，不少家庭表示生育二胎將會(huì)承受不小的經(jīng)濟(jì)壓力，并且把撫養(yǎng)孩子的成本過(guò)大作為是否生育二胎最重要的考慮因素。大多數(shù)人表示，孩子在家庭花銷(xiāo)總額中所占比高達(dá)70%。其中教育費(fèi)、建校費(fèi)、特長(zhǎng)費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)等為主要支出，約為74%。

“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，接下來(lái)的五年間四川或?qū)⒍喑錾?11.54 萬(wàn)人，很可能將現(xiàn)在“入學(xué)難”的問(wèn)題變得更難。由于農(nóng)村居民與城市居民之間、學(xué)校與學(xué)校之間、弱勢(shì)群體與優(yōu)勢(shì)群體之間占有和支配教育資源的狀況很不平衡。學(xué)生家長(zhǎng)都想上名校，而優(yōu)質(zhì)教育總量不足，所以出現(xiàn)了“入學(xué)難”問(wèn)題。而政策實(shí)施后勢(shì)必會(huì)加劇其難度，這些家庭也得承擔(dān)入學(xué)貴的經(jīng)濟(jì)壓力。

3 “單獨(dú)兩孩”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

未來(lái)五年四川省或?qū)⒍喑錾?11.54 萬(wàn)人，根據(jù)今年4月22 日商務(wù)部研究院發(fā)布的《消費(fèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效—2014 年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)新生代母嬰群體人均年消費(fèi)為5 000 ～18 000 元，若以每年消費(fèi)10 000 元的保守?cái)?shù)字計(jì)算，五年間將直接拉動(dòng)省內(nèi)超300 億的規(guī)模消費(fèi)。

“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，每年可能會(huì)多出生幾十萬(wàn)嬰兒，這對(duì)奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大利好。新生嬰兒數(shù)量增長(zhǎng)，而這部分人群更多地集中在收入水平相對(duì)較高的城鎮(zhèn)，未來(lái)五年會(huì)給奶粉行業(yè)帶來(lái)一定增長(zhǎng)，一些奶粉企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始有所布局。除了吃的東西，嬰幼兒所用的尿不濕、玩具等用品，也將迎來(lái)市場(chǎng)需求變化。新的嬰兒潮不僅會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的童裝、日化等市場(chǎng)產(chǎn)生影響，還將帶動(dòng)早教、幼教等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次“單獨(dú)兩孩”政策的出臺(tái)給家政業(yè)務(wù)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)此行業(yè)有著明顯的促進(jìn)作用的同時(shí)為社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，應(yīng)“單獨(dú)兩孩”政策的出臺(tái)，新興細(xì)分市場(chǎng)也在日益崛起，比如繪本書(shū)店也從沿海發(fā)達(dá)城市引入四川，期許從中分一杯羹。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于我省穩(wěn)固適度低生育水平、緩解人口老齡化程度、降低人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)和改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展;有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，提升家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定;有利于我省未來(lái)保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

［1］王眉靈.四川省單獨(dú)兩孩政策昨日起正式開(kāi)始實(shí)施［N］.成都日?qǐng)?bào)，2014 －03 －21.

［2］省統(tǒng)計(jì)局. 四川“單獨(dú)兩孩”實(shí)施后的人口效應(yīng)分析［OL］.四川省人民政府網(wǎng)站，2014 －07 －11.

［3］王恒.四川“單獨(dú)兩孩”5 年多生110 萬(wàn)寶寶 或拉動(dòng)300億消費(fèi)［N］.華西都市報(bào)，2014 －07 －15.

［4］王潔.單獨(dú)兩孩政策將對(duì)未來(lái)產(chǎn)生哪些影響? ［N］.南方日?qǐng)?bào)，2014 －03 －28.