“單獨兩孩”政策對社會發展的影響——以四川省為例

盧 英，胥 巍

( 西華大學能源與環境學院，四川成都610039)

0 引言

在黨的十八屆三中全會作出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”的決定后，歷經數月，先后依次通過調研論證、廣開言路、起草方案、上級審議、人大審定等過程，四川省單獨兩孩政策終于瓜熟蒂落，于2014 年3 月20 日，省第十二屆人大常委會第八次會議通過了《四川省人口與計劃生育條例修正案》，標志著群眾期盼已久的單獨兩孩政策在我省正式實施。

四川省“單獨兩孩”政策的實施，將對我省社會經濟發展、人口發展等產生深遠的影響。本文遵循政策調整后所引起人口、經濟的變動分析其對社會發展的影響。

1 “單獨兩孩”政策對人口發展的影響

我國生育政策的調整是促進人口長期均衡發展的重要舉措。但任何政策的制定都是一種風險抉擇，“單獨兩孩”政策從長遠來看可以緩解四川勞動力的供求矛盾;短期則會出現社會撫養負擔加重、女性勞動參與率下降、企業工資成本增加等問題。

我國全面推行計劃生育已有40 年的時間，這期間可能積累了數量眾多的單獨家庭，在政策調整的最初幾年，如果這些前期積累的單獨家庭集中安排生育，就會形成較大的生育堆積。根據四川省統計局發布的報告顯示，四川省的“兩孩”生育高峰或將于2015 年出現，2014 年至2018 年五年間，四川省或將多出生111.54 萬人。

實施“單獨兩孩”政策，必然增大育齡婦女人群規模，同時70%符合條件的婦女有生育二胎的意愿，累計二胎生育能量較大，其直接帶來的出生人口增加，育齡婦女生育水平波動，將會直接影響四川未來人口總量及其構成的變化，有效緩解人口數量縮減趨勢。出生人口增多，低齡組人口增加，致使人口內部年齡結構改變，人口平均年齡較維持原政策條件下的人口平均年齡有所減小;如果生育政策不變，我國每年減少有效勞動力供給811 萬;實行新政策后，每年減少760 萬左右，將大大緩解我國未來勞動力失衡。實施“單獨兩孩”政策可以有效降低未來四川省老年人口的比例，減緩人口老齡化發展速度，延緩人口老齡化趨勢。但同樣的，多出生的111.54 萬人也會在一定時期、一定程度上給衛生、教育等社會公共服務產品供給帶來壓力。

2 “單獨兩孩”政策對家庭的影響

“單獨兩孩”政策的實施，一方面從政策上終止了“4 －2 －1”的家庭結構模式，有利于家庭經濟社會功能的發揮，提高家庭的抗風險能力和子女教育。但另一方面，單獨家庭生育二胎，既沒有了之前的獨生子女獎勵費，還得承擔撫養孩子的高成本，不少家庭表示生育二胎將會承受不小的經濟壓力，并且把撫養孩子的成本過大作為是否生育二胎最重要的考慮因素。大多數人表示，孩子在家庭花銷總額中所占比高達70%。其中教育費、建校費、特長費、補習費等為主要支出，約為74%。

“單獨兩孩”政策的實施，接下來的五年間四川或將多出生的111.54 萬人，很可能將現在“入學難”的問題變得更難。由于農村居民與城市居民之間、學校與學校之間、弱勢群體與優勢群體之間占有和支配教育資源的狀況很不平衡。學生家長都想上名校，而優質教育總量不足，所以出現了“入學難”問題。而政策實施后勢必會加劇其難度，這些家庭也得承擔入學貴的經濟壓力。

3 “單獨兩孩”政策對經濟的影響

未來五年四川省或將多出生的111.54 萬人，根據今年4月22 日商務部研究院發布的《消費發展模式轉型初見成效—2014 年消費市場發展報告》，中國新生代母嬰群體人均年消費為5 000 ～18 000 元，若以每年消費10 000 元的保守數字計算，五年間將直接拉動省內超300 億的規模消費。

“單獨兩孩”政策的實施，每年可能會多出生幾十萬嬰兒，這對奶粉企業來說，無疑是一大利好。新生嬰兒數量增長，而這部分人群更多地集中在收入水平相對較高的城鎮，未來五年會給奶粉行業帶來一定增長，一些奶粉企業已經開始有所布局。除了吃的東西，嬰幼兒所用的尿不濕、玩具等用品，也將迎來市場需求變化。新的嬰兒潮不僅會對傳統的童裝、日化等市場產生影響，還將帶動早教、幼教等周邊產業發展。此次“單獨兩孩”政策的出臺給家政業務帶來了新的發展機遇，對此行業有著明顯的促進作用的同時為社會提供了更多的就業機會。另外，應“單獨兩孩”政策的出臺，新興細分市場也在日益崛起，比如繪本書店也從沿海發達城市引入四川，期許從中分一杯羹。

4 結語

實施“單獨兩孩”政策，有利于我省穩固適度低生育水平、緩解人口老齡化程度、降低人口總負擔系數和改善出生人口性別結構，促進人口長期均衡發展;有利于改善家庭結構，提升家庭發展能力，促進家庭幸福與社會和諧穩定;有利于我省未來保持合理的勞動力規模，增強經濟發展活力，推動經濟持續健康發展。

［1］王眉靈.四川省單獨兩孩政策昨日起正式開始實施［N］.成都日報，2014 －03 －21.

［2］省統計局. 四川“單獨兩孩”實施后的人口效應分析［OL］.四川省人民政府網站，2014 －07 －11.

［3］王恒.四川“單獨兩孩”5 年多生110 萬寶寶 或拉動300億消費［N］.華西都市報，2014 －07 －15.

［4］王潔.單獨兩孩政策將對未來產生哪些影響? ［N］.南方日報，2014 －03 －28.