淺析“碳關稅”的實質及應對方法

文/王 旭

目前，少數發達國家正在貿易領域磋商制定包含“碳關稅”條款的國內法案，還醞釀在相關國際組織提出將“碳關稅”納入國際貿易規則。所謂“碳關稅”，主要是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。事實上，對進口產品征收“碳關稅”的做法，在當下是違反了WTO基本規則的，它以環境保護為名，行貿易保護之實。

一、碳關稅的概念

碳關稅這個概念最早由法國前總統希拉克提出，用意是希望歐盟國家應針對未遵守《京都協定書》的國家課征商品進口稅，否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產的商品將遭受不公平之競爭，特別是境內的鋼鐵業及高耗能產業。

碳關稅是一種特殊的關稅政策，主要是指對高耗能產品（如鋼鐵、水泥、輪胎、化肥以及其他一些化工產品）進口征收特別的二氧化碳排放關稅。與傳統的關稅不同，碳關稅不僅保護征收國的經濟利益，還具備若干保護環境的功能。

二、碳關稅成為貿易保護主義的新武器

2009年6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，授權美國政府從2020年起對因拒絕減排而獲得競爭優勢的國家的出口產品征收碳關稅，同年11月法國也通過在國內征收碳關稅的議案。同時，法國還希望將其發展成為針對歐盟以外國家的碳關稅。“碳關稅”再次上升成為后金融危機時代國際社會關注的熱點，碳關稅實質是“以環境保護之名，實施綠色貿易壁壘”。

（一）碳關稅是綠色貿易壁壘的新變種

近些年來，隨著國際自由貿易的發展和WTO框架的日益完善，關稅、許可證和配額等傳統貿易壁壘的使用受到了嚴格限制，與此同時技術性貿易壁壘、綠色貿易壁壘、勞工標準、電子垃圾回收法案等新型非關稅壁壘則日益成為各國實行貿易保護的重要手段。綠色壁壘就是指國際貿易中一些國家為了維護自己的經濟利益，以保護生態資源、生物多樣性、環境和人類健康為由，憑借自身先進的環保技術，設置一系列苛刻的高于國際公認或絕大多數國家不能接受的環保法規和標準，對外國商品進口采取準入限制或禁止措施。當前，綠色壁壘被各個國家采用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿易措施。

碳關稅其實是綠色貿易壁壘的一個新變種。很多專家和學者都指出，碳關稅披著“減少二氧化碳排放，保護環境”的美麗外衣，目的在于削弱他國產品競爭力，阻礙他國產品進入本國市場，從而保護本國產業和市場，是新型的綠色壁壘。其主要原因在于，貿易和環境問題的復雜性和敏感性致使各國在與貿易有關的環境標準方面難以達成一致意見，導致現行國際貿易規則和協定不完善、缺乏有效約束力，為各國“以環境保護之名，實施綠色貿易壁壘”提供了合法的借口。作為綠色貿易新變種的碳關稅以其名義上的合理性、形式上的合法性、保護內容的廣泛性、保護方式的隱蔽性、較強的技術性等特點受到發達國家的青睞。

（二）碳關稅的本質是貿易保護主義

2008年金融危機席卷全球，世界各國遭遇了百年難見的危機。在全球經濟低迷時期，貿易保護主義再度抬頭。據世界銀行最新報告顯示，20個國家中有17個國家在最近新增了貿易保護條款，并且在推出征收碳關稅或擬征碳關稅的國家中幾乎清一色的是少數環保技術先進的發達國家。在這樣的背景下，發達國家提出碳關稅有著深層次的戰略考慮，更暴露出其貿易保護的本質。

1.發達國家征收碳關稅是為了維護其經濟霸權。碳關稅的開征有利于提高本國產品競爭力，維護經濟霸權，削弱中國、印度、巴西等發展中大國產品的出口競爭力。以美國為例，由于受此輪金融危機重創，美國政府希望以綠色產業帶動經濟復蘇，繼續維護其經濟霸權和引領世界經濟發展方向，因此，提出嚴格的碳排放標準，這對擁有世界先進減排技術的美歐日等發達國家來講具有明顯優勢，有利于其在全球新一輪競爭中搶占環保、能源等新興產業的制高點，遏制新興國家的崛起。

2.發達國家通過征收碳關稅以謀求其經濟利益。以美國為例，美國政府通過征收碳關稅不僅可以獲得高額財政收入，減少貿易赤字，同時，通過對碳排放較高產品征收關稅，將使該類產品進口量減少，導致該類產品國際市場價格降低，美國將能以更低價格進口，獲得更大貿易利益。

3.發達國家征收碳關稅以轉嫁環境治理責任和成本。以美國為例，美國至今沒有簽署《京都議定書》。美國通過向發展中國家進行產業轉移，轉嫁環境污染較高產業應承擔的減排成本，同時通過提高減排標準迫使發展中國家向其購買先進減排技術，讓發展中國家承擔了減排成本和費用。

4.發達國家征收碳關稅以保持在氣候談判中的有利地位。以美國為例，其碳關稅的征收有利于美國在全球氣候變化談判中處于有利地位。目前針對2013年后全球減排目標和減排機制正在進行國際談判，這將決定后京都時代的全球主導權。征收碳關稅不僅將改變美國過去在全球減排方面的消極做法和國際形象，增強其國際談判籌碼，而且很可能會以“碳關稅”為由要求我國對外承諾減排量。

（三）碳關稅違背WTO的基本規則

碳關稅明顯地有違WTO基本規則。根據“最惠國待遇”原則規定，締約一方現在和將來給予任何第三方的一切特權、優惠和豁免，也同樣給予其他成員。這就使締約一方在締約另一方享有不低于任何第三方享有或可能享有的待遇。由于各國環境政策和環保措施差異較大，對各國產品征收碳關稅的額度也必然差異甚大，必將導致直接違反最惠國待遇原則。另外，碳關稅對相關產品的進出口增設貿易壁壘，與WTO的自由貿易原則相違背，不利于多邊自由貿易體系健全和發展。

（四）碳關稅違反了《京都議定書》基本原則

《京都議定書》是由聯合國氣候變化綱要公約參加國在1997年12月制定的，目標是將大氣中的溫室氣體含量穩定在適當水平，以防劇烈的氣候改變對人類造成傷害。該協議規定了“共同而有區別的責任”的原則，即對美國、歐洲、日本等發達國家規定具體的減排目標，中國、印度等發展中國家暫不承擔排放額度。主要理由是發展中國家在經濟發展上處于劣勢，對于全球氣候變暖的責任較小，承擔減排義務有失公平。美國等出臺的碳關稅無視“區別”原則，將發展中國家列入征稅對象，違背了“共同而有區別的責任”。美國自身拒絕簽署《京都議定書》，不愿意承擔減少排放額度的義務，現在卻制定法案向“包括中國在內的不實施碳減排限額國家”征收碳關稅。碳關稅給發展中國家施加不切實際的壓力，不利于各國在全球氣候談判中達成共識，更談不上解決氣候問題，“以環境保護之名，行貿易保護之實”的本質暴露無疑。

三、中國正確應對碳關稅挑戰

當前，中國要積極應對以碳關稅為變種的各種貿易保護主義，維護國家利益，主要包括以下政策。

（一）堅決反對各種貿易保護主義

我們要積極利用WTO有關條款，堅決反對美國針對中國等發展中國家實行貿易保護主義措施。這里還必須指出的是，我們持這種態度并不是針對碳關稅本身，而是針對美國借碳關稅之名行貿易保護之實。我們應當堅持《京都議定書》中“共同而有區別的責任”之原則，堅決反對美國大肆違反WTO原則施行貿易保護措施的行為。

（二）參與制定國際碳排放量標準

目前，國際上并沒有一個統一的碳排放量參照標準，這給某些企圖通過“綠色壁壘”進行貿易保護的進口國以可乘之機，他們會按照有利于己方的標準向對方征收碳關稅。因此，盡快制定合理的國際碳排放量參照標準勢在必行。我國應當積極推動和參與制定國際碳排放量參照標準的國際談判、協商，爭取主動權，發揮一個發展中大國良好的協調作用。

（三）大力加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變，主要是大力推動經濟結構調整和產業結構升級，加大節能減排力度。當前美國向我國出口產品征收碳關稅這一舉動對我國經濟社會發展既提出了嚴峻的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。我國可以抓住這一契機，加速經濟結構調整和產業結構升級，大力發展新能源、新材料產業，加大節能減排監管力度。

（四）響應國際社會低碳化號召，推動以再生能源為核心的能源革命

后國際金融危機時代，再生能源發展必將成為世界經濟發展的主要潮流。我國可以抓住這一契機，率先制定并實施面向未來的占據發展先機的產業振興計劃，不僅為我國進一步實施可持續發展戰略創造條件，同時也為維護人類的共同家園，保護人類的共同利益做出應有的貢獻。

[1]倪曉寧.低碳經濟背景下的國際貿易發展問題[M].北京:中國經濟出版社,2011.

[2]洪馨.WTO規則下的碳關稅考量[J].法制與社會,2014,(10).