河北省縣域經(jīng)濟轉型升級的路徑與模式選擇*

河北省社會科學院 張 波

河北省縣域經(jīng)濟轉型升級的路徑與模式選擇*

河北省社會科學院 張 波

河北作為轄縣大省，縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，新形勢下面臨轉型升級的必然選擇。論文在分析當前河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次矛盾和問題基礎上，研究提出資源型縣、非資源型縣、城郊縣三類縣域經(jīng)濟轉型升級的基本模式與路徑，進而提出推進河北省縣域經(jīng)濟轉型升級的主要政策選擇。

縣域經(jīng)濟；轉型升級；模式與路徑

縣域經(jīng)濟是河北省國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進“四化同步”發(fā)展的重要著力點，河北省省委、省政府明確提出要打好縣域經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)。伴隨發(fā)展階段和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到分化、轉型、升級和實現(xiàn)騰飛跨越的新階段，迫切需要科學分析、理清思路，采取新的舉措推動全省縣域經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越。

一、河北省縣域經(jīng)濟轉型升級面臨的基本形勢

2012年，全省縣域生產(chǎn)總值18 263.66億元，占全省生產(chǎn)總值的68.72%，按現(xiàn)價比是2007年的1.86倍，年均增長13.25%，縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。與此同時，伴隨發(fā)展階段的深入，河北省縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)升級方面所面臨的壓力前所未有，且迫在眉睫；同時，河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展基礎還相對薄弱，發(fā)展階段相對滯后，進行轉型升級的內外部條件相對不足，進一步發(fā)展的難度和風險系數(shù)也在提高。能否實現(xiàn)適時的轉型發(fā)展、跨越升級，已成為河北省縣域經(jīng)濟下一階段能否繼續(xù)健康前行的關鍵和最大挑戰(zhàn)。

1.縣域經(jīng)濟轉型升級已經(jīng)迫在眉睫。河北省縣域經(jīng)濟轉型升級的緊迫性加劇，主要來源于以下三個方面因素的影響。

一是要素成本的上升。近年來，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的低成本優(yōu)勢在逐步減弱，舊有發(fā)展模式難以持續(xù)。如，2012年，河北省民營經(jīng)濟工人工資上漲成為生產(chǎn)成本增加的重要因素，全省民營企業(yè)職工工資收入普遍增長了20%以上，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)工人平均月工資增加300元以上，部分行業(yè)熟練技工月工資上漲40%以上。用工成本上漲過快，對以傳統(tǒng)行業(yè)為主的河北省縣域經(jīng)濟帶來較大沖擊，尤其是勞動密集型企業(yè)、附加值低的行業(yè)出現(xiàn)虧損較大，企業(yè)盈利空間越來越窄。

二是市場競爭的加劇。2008年世界金融危機以來，除2009年在國家4萬億元的短期刺激下稍有起色之外，河北省宏觀經(jīng)濟整體上仍不斷呈現(xiàn)出波動下行的趨勢；而且從長期來看，我國工業(yè)化已整體進入中后期，以往那種依靠高投資帶來高增長的時代將一去不返，經(jīng)濟增長將階段性地進入中高速階段，相應的市場擴張也將相對減速和平穩(wěn)，市場競爭將會日漸激烈。在這種市場狀況下，競爭力相對較弱的縣域經(jīng)濟只能盡快謀求升級和轉型，建立自己的核心競爭力，才能免于被淘汰的命運。

三是生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。由于氣候環(huán)境的壓力，根據(jù)國家要求，河北省制定了壓縮產(chǎn)能的“6643”工程(到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱玻璃)。縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境壓力同樣正與日俱增。全省現(xiàn)已啟動了143個縣(市、區(qū))空氣監(jiān)測網(wǎng)建設，目前第一期環(huán)首都及設區(qū)市周邊的64個縣(市、區(qū))已經(jīng)完成了站房基礎建設、光纖聯(lián)網(wǎng)及建設項目招標工作，其余79個縣(市、區(qū))2014年建成；2013年下半年以來，很多縣域企業(yè)都遭遇到了拉閘限電的產(chǎn)能控制措施。大氣污染防治工作深入推進，水污染防治行動計劃也即將實施，不少企業(yè)面臨關閉或停產(chǎn)限產(chǎn)，轉型升級迫在眉睫。

2.轉型升級的難度較大、風險系數(shù)較高。河北省縣域經(jīng)濟轉型升級難度較大、風險系數(shù)較高，主要原因則來自兩方面，一是河北省縣域工業(yè)發(fā)展階段的相對滯后，二是轉型陣痛對河北省縣域經(jīng)濟實力的進一步削弱作用。

整體來看，河北省縣域經(jīng)濟與國內發(fā)達沿海省份相比，差距是明顯的。在發(fā)展階段上，后者早已開始二次創(chuàng)業(yè)階段，努力在進行制度、管理、品牌、技術的改革和原創(chuàng)性培育及擴展；而河北省的縣域經(jīng)濟在很大程度上還處在資本原始積累階段，資本實力尚且不夠，觀念、技術、管理、品牌等方面的積累和創(chuàng)造更是相對薄弱，企業(yè)的產(chǎn)權、用人和管理機制還很不成熟，創(chuàng)新方式還主要是以模仿為主，獨立進行產(chǎn)業(yè)升級整體實力還顯不足。如，2012年，河北省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)比江蘇、浙江少5萬多家，比山東少近3萬家，比遼寧還少9000多家；在2013年評出的“全國民營企業(yè)500強”中，河北省只有16家企業(yè)入選，分別比浙江少123家，比江蘇少77家，比山東少38家，僅相當于浙江、江蘇、山東的11.5%、17.2%和29.6%，且沒有一家營業(yè)收入過千億。

此外，近年來要素成本的上升、市場競爭的加劇和生態(tài)環(huán)境壓力下產(chǎn)能調整等加大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級壓力的要素，也在進一步不斷侵蝕河北省包括縣域在內的整體經(jīng)濟的已有實力和發(fā)展動力。2014年第一季度，河北省GDP增速只有4.2%，相比去年一季度經(jīng)濟9.1%的增速，下降約5個百分點；其中一季度河北規(guī)模以上工業(yè)增加值增速只有3.5%，較上年同期和上年底分別回落8.5個和6.5個百分點，累計增速降至2000年來同期最低點，排名全國第29位。

由于以上因素的影響，河北省縣域經(jīng)濟的轉型升級，對我們來講已不再是一個連續(xù)的過程，在很大程度上已是一個“跳崖”的過程，只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展才能取得這一歷史任務的成功。這其中存在的難度和風險，顯然是相對更大的。

二、縣域經(jīng)濟轉型升級的基本模式與路徑

依據(jù)比較優(yōu)勢理論與可持續(xù)發(fā)展理論，縣域經(jīng)濟轉型升級的基本模式與路徑是：因地制宜，分類指導，充分利用自身比較優(yōu)勢，堅持走特色之路，著力構建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導產(chǎn)業(yè)格局，使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展強力支撐，推動縣域經(jīng)濟轉型升級與可持續(xù)發(fā)展。

具體來看，不同類型縣域經(jīng)濟轉型升級的模式與路徑主要有三類，即資源型縣、非資源型縣、城郊縣。資源型縣要制定替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型規(guī)劃，加大接替產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度，充分利用高新技術改造提升原有產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染排放，延長老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要立足當?shù)貙嶋H，集中有限資源，明確發(fā)展重點，規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施重點突破。非資源型縣要加快重點行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，實現(xiàn)規(guī)模擴張，形成擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。引導縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對接配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺作用，集中培育一批特色明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。要增強配套服務體系建設，鼓勵和支持圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺。城郊型縣要進一步做大做強城市配套工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快都市農業(yè)建設步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復休療、現(xiàn)代物流等新型服務業(yè)基地上實現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，率先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和科技成果轉化基地。要加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。

三、促進縣域經(jīng)濟轉型升級的重要舉措

依據(jù)發(fā)展模式與路徑，針對存在問題，結合發(fā)展實際，當前推進河北省縣域經(jīng)濟轉型升級，應重點實施如下政策舉措：

1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實力，強化對縣域經(jīng)濟的主導作用。加快工業(yè)聚集區(qū)建設，完善基礎設施和公共服務體系，推動項目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚。促進聚集區(qū)建設與縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，加快培育產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場競爭能力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報馳名商標、名牌產(chǎn)品和地理標識，形成具有較強競爭力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎較好的縣(市)要以增強技術創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟的質量和效益；工業(yè)基礎薄弱的縣(市)要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結構為重點，突出抓好工業(yè)項目建設，做大做強工業(yè)聚集區(qū)，培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣跨越。

2.強化縣(市)城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設，推進縣域城鎮(zhèn)化進程。把城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力和重要依托，推動產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，科學規(guī)劃、合理布局、突出特色，構筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點、高標準、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調機制，開展城鄉(xiāng)建設規(guī)劃全覆蓋試點。城鎮(zhèn)建設要與市場建設、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結合，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，加快特色農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)建設。以優(yōu)勢農產(chǎn)品加工業(yè)為重點，發(fā)展壯大一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過收購、兼并、重組等多種形式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推動農業(yè)標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品質量安全體系建設，大力推行農業(yè)標準和技術規(guī)范，打造一批農產(chǎn)品知名品牌，確保農產(chǎn)品質量安全。加快發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建多種形式的農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度。

4.提升服務業(yè)規(guī)模檔次，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。強化要素供給和引導資金投入，壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，拓展生活性服務業(yè)。圍繞農業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快發(fā)展以生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、科技、信息等為主體的農村生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展農村生活性服務業(yè)，加強村民服務中心建設，完善農村現(xiàn)代商貿流通網(wǎng)絡和服務體系，重點抓好縣城商圈和商貿重鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，扶持建設一批集觀光休閑、生活體驗于一體的旅游示范村、示范區(qū)，逐步改變縣域服務業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。

5.加快推進扶貧攻堅，推進區(qū)域均衡發(fā)展。以燕山—太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個貧困縣為重點，采取傾斜政策，加大支持力度，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標準，增加扶貧開發(fā)投入，著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，重點發(fā)展以設施蔬菜、設施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項目。推進移民扶貧，對山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實施易地扶貧搬遷試點工程，實現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農村基礎設施條件，增加貧困人口勞務收入。推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟實力較強的縣(市、區(qū))，對口幫扶扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村及革命老區(qū)，廣泛動員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

6.加大資金投入力度，形成長效支持機制。一是加大財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。完善激勵性財政體制，深化縣、鄉(xiāng)財政體制改革，理順財政分配關系，增強縣級政府提供基本公共服務能力。進一步規(guī)范省以下財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規(guī)模，加大對國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、財政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”，支持兩地政府間就產(chǎn)業(yè)轉移項目協(xié)商建立指標統(tǒng)計、財稅分成等共享機制。二是加強對縣域經(jīng)濟的金融服務。建立金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調考核機制。鼓勵城市商業(yè)銀行增設分支機構，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構建設。積極鼓勵各金融機構擴大縣級機構的信貸審批權限，提高金融服務能力，縣域涉農金融機構新增存款主要用于縣域貸款。深化農村信用社產(chǎn)權制度改革，支持縣級聯(lián)社改制為農村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農用生產(chǎn)設備及林權抵押、合作社擔保及其成員互保、農業(yè)龍頭企業(yè)擔保等擔保貸款。探索水域灘涂使用權、土地承包經(jīng)營權、設施農業(yè)以及宅基地等抵質押貸款，大力發(fā)展農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、設立股權投資基金等擴大直接融資規(guī)模，增強企業(yè)融資能力。

7.推進改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。完善農村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農村土地承包關系，積極探索土地承包經(jīng)營權流轉制度改革，在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權制度改革，進一步放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權。切實改進政府服務，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善縣(市)政務服務中心，推行“陽光審批”，完善“一站式”服務，全面推進依法行政和政務公開，提高行政效率。選擇一批縣(市)開展項目代辦制試點，為投資者全程免費代理行政許可、公共服務等事項。積極推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對縣(市)經(jīng)濟發(fā)展、綜合農業(yè)、城市管理、市場監(jiān)管等職能相近部門進行整合，提高執(zhí)行力，形成精簡高效的大部門體制。加大對內對外開放力度，創(chuàng)新招商理念和方式，依托縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力引進資金、技術和人才，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加強與國內外知名企業(yè)(集團)的戰(zhàn)略合作，吸引技術水平高、發(fā)展規(guī)模大、競爭力強的大企業(yè)、大集團建立生產(chǎn)加工基地。支持縣域企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外工程承包和勞務輸出，著力提高開放型經(jīng)濟水平。

[1]王秉安、羅海成：《縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，社會科學文獻出版社2007年版。

[2]河北縣域經(jīng)濟發(fā)展課題組：《加快河北省縣域經(jīng)濟轉型升級研究》，載于《經(jīng)濟論壇》2012年第12期。

[3]田德旺、朱捷：《中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國環(huán)境科學出版社2000年版。

[4]楊蔭凱：《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展論——縣域經(jīng)濟發(fā)展的出路與思路》，中國財政經(jīng)濟出版社2005年版。

*本文為2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題《我省縣域經(jīng)濟轉型升級的模式與路徑研究》(課題編號2014031441)的研究成果。

F127

：A

：2095-3151(2014)44-0010-04