推進浙江省高新園區發展服務外包產業的思路研究

陳玲敏 房立波 翁獻珍

（1.浙江金融職業學院 2.浙江省科技發展戰略研究院 3.浙江省科技信息研究院）

一、引言

服務外包主要包括信息技術外包服務（ITO）、技術性業務流程外包服務（BPO）、技術性知識流程外包服務（KPO）。大力發展服務外包，對調整優化產業結構、轉變經濟發展方式、減少土地等消耗、緩解污染、促進高校畢業生就業、提高制造業競爭力等具有重要意義。為支持服務外包產業發展，2009年財政部等5部委聯合發文，對服務外包示范城市的技術先進性服務企業進行一系列的稅收減免至2013年12月31日止；2013年，國辦函[2013]33號進一步將稅收減免政策延長到2018年12月31日。這一系列政策對服務外包的發展起到了巨大的推動作用，根據商務部統計，從2009年到2013年，我國簽訂服務外包合同從6萬份增加到16.7萬份，合同金額從200.1億美元增長到954.9億美元。盡管2008年以來世界經濟受到了金融危機的巨大影響，但我國服務外包仍然實現了年均47.8%的增幅，成為我國經濟發展的新亮點。截至2013年底，我國共有服務外包企業近2.5萬家，從業人員536.1萬人，其中大專以上占2/3。另據商務部2014年3月份最新公布的數據，2014年1～2月，中國共簽訂服務外包合同2.38萬分，合同金額158.1億美元，同比增長75.5%；承接服務外包97.7億美元，同比增長48.7%，實現了開門紅。服務外包產業規模迅速壯大，發揮著越來越重要的作用，成為高端服務業發展最重要的新增長極之一。

因為示范城市服務外包基礎較好，且僅示范城市的企業才可按照規定享受相關稅收優惠政策，所以示范城市不斷做大做強，在我國服務外包產業發展中發揮了主導作用，全國21個服務外包示范城市的各項服務外包指標均占全國總量的75%以上。示范城市的高新區在服務外包產業發展中發揮了核心載體作用。全國21個示范城市均已建有國家級高新區，且幾乎所有高新區都是所在城市的重要的服務外包集聚區。如2011年，大連高新區集聚了全市76%的軟件信息服務企業、80%的產品銷售收入、90%以上的出口；北京中關村軟件產品出口額及服務外包總額占北京總量的60%；成都高新區占全市離岸合同執行總金額的84%；西安市80%的服務外包企業集中在西安高新區軟件園。

二、浙江省高新園區服務外包產業發展現狀

浙江省服務外包產業具有較為良好的基礎，近些年發展迅速。從2009年到2013年，全年離岸合同執行額從12.3億美元提高到46.3億美元，年均增幅達到39.3%，2013年占全國比重為10.2%。2013年，浙江省服務外包來自美國的合同執行額達14.6億美元，來自日本的合同達5億美元，兩者共占全省服務外包總額的42.45%，而全國平均為37.3%，這說明浙江省企業面對美、日等主流客戶直接承接服務外包能力較強。全省形成了杭州為中心和第一梯隊，寧波、金華為第二梯隊，紹興、湖州、嘉興為第三梯隊的發展態勢。杭州是浙江省唯一一個“中國服務外包示范城市”，在全國21個示范城市中名列前茅，2012年離岸服務外包合同執行金額為29.7億美元；寧波、金華是浙江省另外兩個離岸服務外包執行金額超億美元的城市，2012年分別為3.9億美元和1.2億美元；紹興、嘉興、湖州市2012年離岸服務外包執行金額超4000萬美元，分別是6508萬、4410萬、4140萬美元。杭州、寧波、金華離岸服務外包合同執行金額之和占全省比重高達94%，第三梯隊的紹興、嘉興、湖州加在一起僅占全省的4%，以上6個城市占據了全省絕大多數離岸服務外包份額。

高新區是浙江省最重要的服務外包集聚區。杭州濱江國家高新區是杭州最重要的服務外包集聚區，擁有浙大網信、浙江中控等著名服務外包企業。2013年，杭州市離岸合同簽約額為43.59億美元，離岸執行額為35.65億元，分別占全省的76%和77%，在全省保持較大的領先優勢。2014年1月，濱江高新區完成離岸服務外包合同執行額2.2億美元，占全市總執行額的56.84%，占該月全省離岸服務外包合同執行額的52%之多。寧波的服務外包產業水平穩居全省第二，2013年，全市離岸服務外包合同額7.7億美元，離岸服務外包執行額6.0億美元，占全省的13%，而位于寧波國家高新區核心地塊的寧波市軟件與服務外包產業園是寧波市最重要的服務外包產業集聚區之一，擁有寧波微軟技術中心、IBM、盤石等著名企業。

三、浙江高新區發展服務外包的比較優勢

高新區高度重視軟件與信息產業發展，大力建設軟件園區、基地。杭州高新區不斷加強高新軟件園、天堂軟件園等軟件園區建設，經多年培育，區內集聚了全省80%以上的軟件企業，軟件產業已經成為杭州高新區第一大產業。寧波高新區大力建設軟件園、軟件推廣研發基地，將軟件創意與互聯網作為“十二五”優先發展產業之一，計劃到2015年培育軟件與服務外包類企業200家，實現收入200億元以上。

高新區是高端制造業集聚區，高端制造業服務業化是服務外包的重要組成部分。如位于濱江高新區的海康威視、大華技術，都既是國內領先的監控產品供應商，又是位居全省前列的服務外包企業。再如新昌高新區的新昌制藥廠、新和成、京新藥業等企業，近年來陸續承接了一批來自瑞士、美國等發達國家的藥物研發外包業務，占據了紹興市服務外包產業的半壁江山。

四、浙江高新區發展服務外包存在的不足

浙江省僅杭州高新區享受國家服務外包優惠政策。全國21個國家服務外包示范城市中，江蘇有南京、蘇州、無錫等3個城市入圍，廣東有廣州、深圳等2個城市入圍，遼寧都有大連、大慶等2個城市入圍，而浙江僅有杭州1個城市入圍。而企業只有在國家服務外包示范城市才能享受服務外包的稅收等優惠政策，所以全省僅杭州高新區具有較大政策優勢。除杭州高新區外，寧波高新區、金華高新區的軟件和信息產業服務外包業發展較好，新昌等高新區則在醫藥研發外包等領域發展有一定特色。但更多的高新區服務外包產業規模較小，原因除了非示范城市缺乏稅收優惠外，還有大部分高新區的產業技術層次不高、企業研發實力不強、國際化和信息化水平不夠等。

五、推進浙江省高新園區服務外包發展的思路及對策

結合產業技術創新綜合試點引導高新區發展服務外包產業。我省自2012年9月開始啟動三位一體產業技術創新綜合試點工作，在開展省重點企業研究院建設工作同時，還培育創建了嘉興光伏、舟山船舶等9個產業特色鮮明的省級高新區。承接發達國家、地區的軟件、研發、設計外包業務的能力也是創新能力的一部分。建議將承接研發、設計服務外包，尤其是離岸外包的工作情況作為加分項納入省級高新區和省重點企業研究院的考核評價。

支持寧波、金華等城市爭創國家服務外包示范城市。國家服務外包示范城市在稅收等政策上具有其他城市無法比擬的優勢，支持寧波、金華等地以高新區為核心載體，發揮自身在新材料、電子信息產業、電動汽車、生物醫藥等領域優勢，做大做強特色研發服務外包業務，爭創國家服務外包示范城市。

鼓勵全省企業在杭州高新區設立服務外包總部。部分現代服務業實行營改增試點為企業將內設研發、設計等部門剝離成立子公司創造了條件，且杭州高新區可享受服務外包的稅收優惠政策。因此，省內企業在杭州高新區設立子公司，并創建為技術先進型服務企業之后，承接包括母公司在內其他公司的研發、設計、軟件外包業務，可享受15%的所得稅優惠稅率，承擔離岸服務外包業務可獲得免征增值稅的優惠政策。要加大對這些政策組合運用的宣傳力度，鼓勵省內企業在杭州高新區設立研發、設計、軟件類子公司。

充分發揮網上技術市場的平臺作用。網上技術市場在促進技術成果交易、推進科技成果轉化方面發揮著重要的作用。建議杭州高新區可聯合網上技術市場共建的服務外包專業市場，開發建立外文頁面，爭取將之建設成為國內外的研發、設計、軟件、信息技術等的服務外包交易平臺，在網上技術市場上完成的研發、成果轉化類服務外包交易，按照規定享受相關獎勵、補貼政策。另外，還應該加快智慧城市建設，做成杭州模式、杭州模板，為杭州相關產業承接全國智慧城市服務外包做出樣板。

加強人才隊伍的培育建設。鼓勵高新區加強人才公寓、孵化器等硬件條件建設，為創新創業人員創辦企業開展服務外包業務提供硬件支持。引進和加強服務外包人才培訓機構建設，加強服務外包人員的外語能力和外國文化等方面的培訓，彌補中國服務外包從業人員與印度等服務外包發達地區從業人員相比較的不足。

本研究由浙江省軟科學研究基地項目（編號2013C25136）、杭州市哲學社會科學規劃課題（編號D13JY01）、浙江省院所扶持創新人才培養項目（編號2010F20013）資助。