國外建設科技創新協同綜合體的經驗與借鑒*

南京工業大學經濟與管理學院 吳松強 陶嫻婷

黨的十八大在加強區域科技創新體系時強調指出，通過有中國特色的自主創新道路和全球視野來推進科技創新工程，要運用原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新三種自主創新方式來提高企業創新能力，尤其要注重不同創新主體間的協同創新來豐富和完善區域創新體系的功能建設。各地區域創新體系建設的實踐非常豐富，其中加強區域科技創新協同綜合體提出:“要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。”因此，我們要加強國家和區域科技創新體系研究，尤其是深入開展支撐國家和區域科技創新的協同綜合服務體系研究科技創新協同綜合體可以界定為一種國家或地區的科技創新協同綜合服務體系，由政府、大學科研院所、園區、金融機構、科技中介等成員組成，彼此之間相互依存、相互支持，共同為提升區域科技創新效率做出貢獻。

世界發達國家政府對于建設科技創新協同綜合體非常重視，并視為國家創新戰略的重要組成部分，從政府服務體系、政策法規、人力資源、科研經費投入、官產學研相結合等方面的管理給予全方位的扶持。因此，我們應當借鑒發達國家的優秀經驗，探索出適合我國國情的科技創新道路。

一、國外建設科技創新協同綜合體的主要措施

(一)政府對科技創新的規劃引導與大力支持。

1.完善的法律法規。以色列經驗:1984年，以色列頒布的法律不僅鼓勵工業研究和發展，而且還為技術人才的就業問題提供了幫助，該法律由工業與貿易部首席科學家辦公室負責實施。以色列政府通過完善的法律法規以及政府的大力支持為高新技術產業的發展創造了良好的條件設施。

日本經驗:自從1995年日本政府頒布了《科學技術基本法》，日本就逐步走向了“科技創新”的時代，為國家科技創新的發展提供了宏觀指導，為增加科學預算提供了法律依據。到目前為止，以5年為一個周期，三期《國家科學技術基本計劃》的實施，形成了比較完善的法律政策體系，提供了良好的外部法律環境對技術創新。①周銳:《日本的科技創新政策體系探析》，載于《學術研究》2006年第12期，第80～81頁。

2.扶持技術創新的優惠政策。美國經驗:減少投資所得稅。為了鼓勵投資，美國政府采用減少投資所得稅的辦法，例如1978年通過的《報酬法》。1978～1981年，由于減稅政策的實施，美國中小企業自主創新的資本所得稅負擔一下減輕了，由原本的49%降到20%，這一稅收政策更好的促進了美國創業投資的發展。

英國經驗:稅務信貸政策。2000年起，英國政府針對中小企業開始實施稅務信貸政策，以促進企業研究和創新的積極性。2001年，英國貿易和工業部啟動了一個計劃，即小企業的研究和科技成果獎，稱SMART計劃，該項目的重點是為那些有商業前景的創新型企業提供資金幫助，鼓勵企業積極開發新的產品工藝。②劉成偉:《英國政府的科技創新政策及對我國的政策啟示》，載于《科技與管理》2007年第3期，第117～119頁。

3.強有力的資金支持措施。以色列經驗:首席科學家辦公室(OCS)。早在1996年，OCS的單獨預算金額就達到3.7億美元，超過1000家的中小企業從這項法案中得到福利，該實施法案包括三個方面的支持:有償支持，無償支持和間接支持。有償支持就是指，企業每年要償還一定數額的錢財給政府;無償支持，顧名思義，政府無條件支持，企業無需償還;間接支持則是指不是給予錢財方面的支持，而是政府予以其他方面的幫助，例如為企業提供研發條件等。

4.多元化的擔保體系。美國經驗:對于中小企業來說，美國政府向他們提供貸款擔保等方面的金融支持，這些支持包括三個方面的內容:一是“長期貸款擔保”、“簡化手續貸款擔保”、“CAP lines貸款擔保”、“Fastrak貸款擔保”及“微型貸款擔保”。其中，“CAP lines貸款擔保”是為季節性貸款、合同性貸款等短期流動資金提供擔保，而“Fastrak貸款擔保”是對私營貸款機構給小企業的每筆10萬美元以內的貸款，提供50%的擔保。這些擔保為中小企業提供創業資金和經營資金。二是國際貿易、進出口方面的擔保。美國政府為中小企業提供國際貿易貸款擔保、出口風險貸款擔保及向購買美國產品的外國進口商提供多種貸款。三是鼓勵民間私營金融服務機構向中小企業提供貸款擔保。③欒瑞:《美國中小企業的地位和作用探究》，載于《中國商貿》2011年第14期，第25～28頁。

英國經驗:英國貿工部出臺小企業貸款擔保計劃(SFLG)，為中小企業提供政府貸款擔保，貸款的期限一般為2～10年，貸款額為5000～10萬英鎊，業務滿2年的企業貸款數額可提高至25萬英鎊。企業3/4的貸款都將受到政府的擔保，企業償還貸款時，每一年須付出2%的保險費。有資格享受這一擔保的企業，其年收入不超過300萬英鎊，制造業企業則不超過500萬英鎊。①笪薇:《金融支持中小企業發展的英國經驗及借鑒》，載于《時代金融》2012年第33期，第34～38頁。

(二)官、產、學、研緊密結合的創新體系。

德國經驗:德國政府對高校、企業和科研機構進行宏觀管理，使它們相互協作，達到資源共享，使德國的創新體制更加完善。“戰略基金”則是德國產學研合作的一項重要舉措，其旨在加強經濟界與科研界的合作關系，保證官、產、學、研的聯合運作，加快科研成果產業化;開辟“創新市場”則是德國產學研合作的又一重要產物，為科研人員提供更加廣闊的平臺更加優越的條件，還能與投資者直接聯系。與此同時，德國政府還會加大對科研經費的投入，保證科研的充足與穩定增長。

法國經驗:法國政府通過提高企業的科研經費或是給予財稅上的優惠來鼓勵企業與科研機構聯合開展創新研究活動，從而刺激創新產品的研發。

韓國經驗:韓國政府通過制定一系列優惠政策及法律，來推動產、學、研多形式的合作，促進技術創新。至今，已形成的有效的合作形式，主要有合作研究、技術指導、技術培訓、科研器材的共同使用、關鍵技術信息的服務、專利使用等。2000年在特定的研究開發計劃的多個課題中合作研究的比例占了絕大部分。韓國官、產、學、研合作的形式主要包括:(1)建立以大學為中心的科學園區，這是韓國在產學研合作中最值得學習的。迄今為止，韓國已建成或在建的大學科學園區已有十幾個，這些大學科技園正是政府、企業、大學合作的產物。(2)設立技術創新中心、工程研究中心以及技術商業孵化器。一方面，為科學研究提供了基礎設備;另一方面，也為那些具有科研熱情，創新精神和實力而無研究條件的人提供了研究場所和設備，使他們從事技術研究與開發。②姜紹華:《國外構筑科技創新體系可資借鑒的經驗》，載于《域外瞭望》2008年第8期，第48～50頁。

(三)持續的人才戰略攻勢。

1.建立規范人才培訓制度。法國經驗:首先，政府制定“工業研究培訓協議”，每年資助企業課題并招聘年輕大學生開展博士論文研究;另外簽署“高級技術員研究培訓協議”的，政府將每年給予企業一定的資助，該項資助能夠滿足企業十名高級技術人員的培訓。其次，“合同研究組織”的建立，即在工商部門、產業集團以及各地銀行的幫助下建立區域技術創新和技術轉讓中心，其目的就是為了支持企業在人員培訓，技術支持，設備共享的創新活動。最后，每雇傭一個科學技術人員政府將給予該企業15萬法郎的補貼。③梁燕君:《法國、意大利兩國發展中小企業的經驗及借鑒》，載于《對外經貿實務》2009年第2期，第45～50頁。

德國經驗:德國政府非常看重對職工的技能培訓。政府出資設立職業技術教育中心，專門為中小企業培訓學徒工，也資助中小企業就近到有條件的大企業培訓職工。德國政府還規定企業將銷售收入中的一部分提取出來用于技術職工的培訓和后續教育，員工入職前一定要接受入職培訓并取得一定的職業認證資格。④吳曉天:《德國職業教育培訓模式探討——淺析德國跨企業培訓中心》，載于《全球教育展望》2009年第5期，第42～48頁。

2.將吸納和培養創新人才上升為國家戰略。美國經驗:針對急需的國外人才頒發H—1B(非移民短期工作簽證)，持有此簽證的人才目前已超過150萬人，主要在計算機及相關行業供職。此外，美國培育了大批國際型科技創新人才，這些人才在美國與其他國家的科技合作中發揮著至關重要的作用，為美國攻破重重難關。為科研人才配備先進的實驗設備，為科學研究提供良好的條件，提供充足資金和后勤支持，使其擔心程度降到最低，專心研究科研技術創新。

二、借鑒國外經驗促進我國構建科技創新協同綜合體的對策建議

(一)政府層面:積極搭建協同創新平臺，制定實施多方面扶持政策。

1.要大力集聚創新人才。優化“軟環境”，努力營造創新人才成才的良好環境，建立合理的激勵政策，吸引更多的創新型人才;完善人才培養模式，大力建設人才集聚平臺，將人才強國戰略視為創新之本。

2.要大力給予政策支持。(1)政策性貸款。支持企業的創新活動。(2)稅收政策。政府對新產品的開發給予減稅、免稅等稅收優惠。(3)信貸政策。對于長期投資，降低貸款利率;對于新產品和新服務的開發，政府采取優惠信貸政策予以扶持和鼓勵。(4)優先采購政策。政府采購時對新產品、新服務等給予優先采購權，鼓勵各行各業不斷研發創新。(5)吸引風險基金。如建立“二板”市場，讓創新型企業優先上市。(6)合作協調策略。政府出面開展企業、大學、科研機構相互合作，共同盈利的平臺。(7)提供基礎設施。政府創建具有公共性質的創新基礎設施，為企業的創新提供服務。(8)知識產權保護。(9)國際合作政策。以上所述政策應當構建成為一個有效且協調的體系框架。

(二)企業層面:積極構建協同創新機制，大幅提升技術創新能力。

1.加強技術源建設，整合技術資源，提高企業創新能力。企業想擁有先進的技術，必須從源頭抓起，這樣才能不斷為企業技術創新提供先進的科研成果，這些科研成果往往來自大學和科研機構。因此，我們應當建立以企業為主，大學與科研院所共同參與的科研模式，不斷促進企業創新發展。同時，加強企業、大學、科研院所之間的合作形式，有效整合和利用資源，吸引更多的科技型人才，提高企業自身技術創新能力創新水平。

2.構建以重點院校和科研院所為基礎的企業研發模式。構建以重點院校和科研院所為基礎，以企業為主的三位一體的緊密型產學研結合模式。這種模式的特點是:企業以其獨特的資金優勢，以研發實力雄厚的高校與科研院所為技術依托，能夠更好地完成新產品或新服務的研發，該形式是為我國中小企業技術創新的提供了一條有效路徑。

(三)科研層面:科技成果要更深入地對接和服務企業。

1.大力提高科技與經濟的結合度。提高科技成果的轉化率，高校要促進教育、科技與經濟的結合，走出校園、實驗室。據有關資料表明，目前我國的經濟增長因素中，科技進步的貢獻率只占1/3左右，而發達國家已達到4/5左右。因此，為了實現我國經濟快速高效地增長，必須強調高科技的發展，大力提高科技與經濟的結合度。要推廣高校的科研成果，必須加強政產學研合作。通過政(政府)、產(企業)、學(高校)、研(科研機構)的合作可以有效地整合資源，優勢互補，促進各方面共同進步，最終達到雙贏為目的的科技創新機制。這主要目的是通過資源的合理配置與應用促進政產學研各方面的合理應用，有效的提高技術創新所需要的各類生產的要素。

2.創新科技成果轉化的管理模式。科研人員在進行研究開發前，要先對市場科研成果進行調查，有目的的進行研究開發，使創新資源能夠得到充分的應用。一方面，要建立符合國際標準的科技成果績效評價體系。同時，建立和完善科技成果轉化的激勵機制，以創造效益為優先考慮條件，鼓勵成果轉化，但也要注意為后續研究提供保障。另一方面，現代的網絡發展迅速，我們要充分運用網絡平臺建立科研成果轉化。以專家為中心建立科技成果平臺，以學校的網絡平臺為基礎，加強科研信息的建設化，及時提供最新信息和相關資訊，更好地提高高校的科技成果的轉化。同時，也為高校科研成果帶來潛在的資金鏈。

(四)金融層面:積極推進科技金融產品創新和服務模式創新。

1.擴大支持創新的資金來源。一方面，在法定范圍內，我國應當降低民間設立中心金融機構的門檻，大力將國外優質金融機構吸引到我國來發展，進一步擴大支持創新戰略的資金來源;另一方面，擴大信貸支持，落實國家金融支持企業創新的信貸政策，鼓勵銀行設立科技支行、科技貼息貸款擔保公司、科技保險公司，為企業創新提供支撐。

2.完善和創新科技金融服務模式。加快小型貸款公司科學技術的發展，為具有高增長潛力的中小企業提供專業的服務，持續改進，不斷完善銀行和金融服務的創新體系，創造新興金融產品從而滿足科技創新融資需求，提高商業銀行的效率。

(五)中介層面:積極搭建為企業創新服務的技術平臺和信息平臺。

1.加強技術中介服務機構的網絡信息資源庫建設，提高公共信息資源的利用率。在網絡與信息技術飛速發展的今天，要為企業搭建創新服務的技術平臺與信息平臺，就必須加強中介服務機構的網絡資源庫建設。中介服務機構要時刻牢記將信息網絡資源庫建設擺在首要位置，充分發揮中介服務機構在社會公共服務事業中的能力，盡可能為更多的用戶提供既優惠又高質量網絡信息服務，在擴大服務的過程中提高中介服務機構的市場價值。

2.強化中介服務的市場化運行，樹立誠信經營品牌，提高服務水平。以市場為導向，明確自身服務定位，圍繞市場創新服務體系，擴大中介服務范圍，加強市場競爭力。積極提高從業人員的專業素質，提高服務水平。一方面吸收高素質人才，加強與國外科技中介服務機構的交流與合作，從而提高業務水平;另一方面，建立合理有效的激勵機制并為員工提供定期的系統的免費業務培訓和教育，依靠高水平的服務，樹立誠信經營品牌，贏得用戶的青睞，實現自身的市場價值。

縱觀全局，我們需要堅持改革開放創新，以改革激發創新活力，強化協同創新，完善以企業為主題的技術創新體系，增創科技與經濟緊密結合的體制機制新優勢;為了開創新資源的聚集，提高在全球資源配置和使用的創新能力，實現核心技術創新的跨越式發展;以創新引領轉型升級，加快各級創新型城市建設，努力為建設科技型創新國家做出的更大貢獻。

［1］徐雙燁、王紅梅:《以色列風險投資業發展分析》，載于《研究與發展管理》2000年第2期，第45～50頁。

［2］李希義:《日本政策投資銀行開展知識產權質押貸款的做法與啟示》，載于《中國科技論壇》2011年第7期，第147～152頁。

［3］楊國川:《德國政府扶持中小企業發展的舉措及啟示》，載于《國際經貿探索》2008年第3期，第32～38頁。