解決我國居民收入分配不平衡的具體措施

裴曉勇

1.提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，大力發(fā)展壯大私營企業(yè)。我國各地區(qū)應(yīng)該因地制宜，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度，從而提高國民的收入水平。另外，要協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)對壟斷行業(yè)進行干預(yù)，并采取措施有效地減少壟斷行業(yè)的高收入。要促進各行業(yè)的發(fā)展，壯大私營企業(yè)才是根本，因為只有大量、健康的私營企業(yè)才能加速國家的城市化進程，才能形成廣闊的市場需求。因此，我們要加大對私營企業(yè)的扶持力度，向其提供各種優(yōu)惠政策，使企業(yè)身處在一個良好健康的發(fā)展環(huán)境中。

當(dāng)然，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展并不能自動解決我國國民收入分配不均的問題，但是，只有國家經(jīng)濟的極大發(fā)展，才能從根本上為提高國民的收入打下堅實的基礎(chǔ)，才能真正使全體國民能合理分享到國家發(fā)展的成果。

2.完善社會保障制度。社會保障是調(diào)節(jié)國民收入分配的重要手段。完善社會保障制度，必須確立社會保障制度的公平性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展性，這就要求國家劃清社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任、政府責(zé)任與民間責(zé)任、中央責(zé)任與地方責(zé)任，建立合理的責(zé)任分擔(dān)機制、高效的決策機制和社會化管理機制，構(gòu)建出覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，從而解除國民生活的各種后顧之憂。

另外，需要注意的是，今后公共財政投入應(yīng)當(dāng)重點考慮農(nóng)村居民的社會保障需求，優(yōu)先構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系、醫(yī)療保障體系和老年保障體系，以消除國民的生存危機和對疾病醫(yī)療恐懼。其中，建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度是社會救助體系的核心與基礎(chǔ);從相對公平的多元制度組成的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度向公平的、一元化的覆蓋全民的醫(yī)療保障體系邁進，是醫(yī)療保障體系合理化的現(xiàn)實選擇;對老年保障體系的建設(shè)，即為在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，重點促進各項老年福利事業(yè)的發(fā)展。

3.完善第二、第三次分配制度。完善稅收制度，縮小行業(yè)間的收入差距。我國應(yīng)根據(jù)各行業(yè)的特點，制定合理的稅收政策，對高收入者征收較高的所得稅，適當(dāng)降低對中低收入者所征的稅費。壟斷行業(yè)的職工工資普遍較高是行業(yè)收入差距不斷擴大的主要原因，因而打破壟斷、引進競爭，提高低收入行業(yè)員工的勞動生產(chǎn)率，是縮小行業(yè)間收入差距的有效方法。

推進慈善事業(yè)的發(fā)展，加快第三次分配制度建設(shè)。推進慈善事業(yè)的發(fā)展，促進第三次分配制度建設(shè)可以起到弘揚社會美德并緩和社會矛盾的作用。具體來說，第一，應(yīng)加大宣傳教育，提高公眾的慈善意識。因為慈善公益事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標(biāo)志，是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。第二，應(yīng)擴大慈善機構(gòu)的覆蓋面，大力發(fā)展民間公益組織，建設(shè)運行高效的慈善事業(yè)機構(gòu)，并在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開展慈善工作。第三，降低基金會的門檻，發(fā)展民間公益組織。在這一方面，我們可以參考發(fā)達國家的經(jīng)驗，最終實現(xiàn)慈善機構(gòu)的組織化、民間化、自治化和志愿化。第四，實現(xiàn)慈善組織與政府的真正分離。政府要引導(dǎo)慈善組織進入當(dāng)前政府和企業(yè)都不愿意進入或是進入后效率低下的領(lǐng)域。政府應(yīng)逐步將社會救濟和社會福利方面的部分職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的慈善組織。第五，各慈善機構(gòu)應(yīng)加強制度建設(shè)、人才建設(shè)和程序建設(shè)，以增加其透明度。即要對慈善事業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、善款的籌集和管理、慈善事業(yè)的社會監(jiān)督以及慈善事業(yè)的法律責(zé)任等內(nèi)容，作出明確的法律規(guī)定。

(田風(fēng)摘自《經(jīng)濟師》2013年第12期《我國國民收入分配中存在的問題及對策》)