云南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展對策研究

段梅DUAN Mei；孫靜SUN Jing；陳曦CHEN Xi

（云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，昆明 650051）

（Yunnan Academy of Scientific &Technical Information，Kunming 650051，China）

0 引言

科技企業(yè)孵化器是促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)、造就創(chuàng)新人才的有效途徑，是加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的助推器，也是建設(shè)國家創(chuàng)新體系不可缺少的組成部分。積極推進科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是區(qū)域經(jīng)濟改革發(fā)展的必然趨勢。云南省科技企業(yè)孵化器在規(guī)模、數(shù)量與收效上，與東部地區(qū)相比還存在較大差距，面對東盟橋頭堡戰(zhàn)略帶來的機遇與挑戰(zhàn)，更需要做出多角度積極的調(diào)整。為此，筆者全面總結(jié)云南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀，以期為云南省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展提供決策參考。

1 云南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展?fàn)顩r

1.1 基本情況 自1992 云南省第一家科技企業(yè)孵化器——昆明高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心在昆明高新技術(shù)開發(fā)區(qū)金鼎科技園成立以來，云南省相繼成立多個科技企業(yè)孵化器，分別以高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)者等為服務(wù)對象，實踐了政府托管、政府管理，高校自主建立等模式，在培養(yǎng)大批優(yōu)秀科技企業(yè)的同時，豐富了云南省科技孵化器的發(fā)展經(jīng)驗。

截至2013 下半年，云南省共建成科技企業(yè)孵化器18家，國家級孵化器10 家，約占60%，省級孵化器8 家（含國家級6 家），其他及未認定級別的孵化器6 家。其中，綜合性孵化器14 家，專業(yè)性孵化器4 家，由政府成立管理的孵化器12 家，占67%，由國企管理1 家，民營企業(yè)管理3家，大學(xué)興辦并管理的2 家。具不完全統(tǒng)計，目前云南省科技企業(yè)孵化器共有孵化場地面積30 余萬平方米，累計畢業(yè)企業(yè)近四百家，其中包括上市公司2 家，孵化器總收入超過64 億元，在孵企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)發(fā)明專利、實用新型專利數(shù)百項。

1.2 發(fā)展環(huán)境 在云南省科技企業(yè)孵化器建設(shè)過程中，省、市政府大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定＞的實施意見》，為云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，提供了指導(dǎo)方針及政策支持。

2007年，云南省科技廳出臺了《云南省科技企業(yè)孵化器認定和管理暫行辦法》，以規(guī)范云南省科技企業(yè)孵化器的管理，加快培育科技型中小企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。并制定《云南省科技企業(yè)孵化器績效考核表》，將科技企業(yè)孵化器的運營狀況納入科學(xué)合理的量化。2008年，財政部國家稅務(wù)總局開始貫徹實施《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》，給予新興科技企業(yè)孵化器一定稅收優(yōu)惠政策，減免科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收，并嚴格規(guī)范科技企業(yè)孵化器稅收的征收及監(jiān)管。2014年3月，云南科學(xué)技術(shù)廳出臺了《云南省科技企業(yè)孵化器建設(shè)及運行經(jīng)費補助辦法》，開展科技企業(yè)孵化器的建設(shè)投資補助及績效考核獎勵經(jīng)費制度。以促進科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，營造科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長環(huán)境，提升科技企業(yè)孵化器管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。

2008年，由云南省科技企業(yè)孵化器、高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、投資及相關(guān)中介機構(gòu)組成了非營利性的聯(lián)合性社會組織——云南省科技企業(yè)孵化器協(xié)會。以加強各企業(yè)孵化器之間的及同科研機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、在孵企業(yè)、從事科技孵化服務(wù)工作的專家、學(xué)者、個人等的聯(lián)系，溝通信息交流渠道，整合孵化資源，實現(xiàn)社會資源共享。2013年，昆明市孵化器協(xié)會成立。

2 云南省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展特點及存在問題

2.1 云南省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展特點

2.1.1 數(shù)量及質(zhì)量顯著提高 云南省科技企業(yè)孵化器經(jīng)過一系列探索發(fā)展，目前已形成現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)雛形，促進了自主創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。為適應(yīng)經(jīng)濟增長和有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、以及高等學(xué)校、研究機構(gòu)、大型企業(yè)（包括民營企業(yè)）創(chuàng)建了一大批具有特色的綜合性科技企業(yè)孵化器，在穩(wěn)固發(fā)展、提高質(zhì)量的同時，不斷創(chuàng)新模式與擴大規(guī)模，此外，各類專業(yè)科技孵化器也得到發(fā)展。

2.1.2 效益貢獻明顯增大 云南省近年建設(shè)的各類科技企業(yè)孵化器，緊緊圍繞云南經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不斷引進項目、以孵化科技成果促進產(chǎn)業(yè)化，對建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻明顯增大。

2.1.3 服務(wù)功能逐漸完善 云南省各級科技企業(yè)孵化器都建立了相應(yīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系及平臺，包括基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)、人才交流服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、投融資服務(wù)、項目推介與市場推廣服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。此外，各類孵化器還初步形成鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策體系。

2.1.4 管理體制及運行機制積極創(chuàng)新 目前，云南省的科技企業(yè)孵化器，以政府引導(dǎo)和支持為主，發(fā)揮社會力量推進孵化器建設(shè)和發(fā)展，呈現(xiàn)投資多元化，運行機制多樣化、創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展局面。充分發(fā)揮培育科技企業(yè)和企業(yè)家的功能，其孵化功能由物業(yè)和政策為主的基礎(chǔ)性常規(guī)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向以創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長為核心的孵化服務(wù)。此外，針對畢業(yè)企業(yè)獨立發(fā)展能力尚不足的實際，進一步建設(shè)了一批“企業(yè)加速器”。“加速器”以出孵化器企業(yè)中成長性較好的企業(yè)為主要服務(wù)對象，為其提供擴大生產(chǎn)規(guī)模所需的標(biāo)準廠房、倉儲空間，使企業(yè)出孵化器后能在投入較小、風(fēng)險較低的基礎(chǔ)上形成一定規(guī)模、可持續(xù)滿足市場需求的生產(chǎn)能力，進一步增強企業(yè)的實力，縮短企業(yè)成長壯大的周期。

2.1.5 創(chuàng)業(yè)投融資方式多樣化 云南省科技企業(yè)孵化器在建設(shè)與發(fā)展的資金籌措上，通過政府的引導(dǎo)，初步形成了投資主體多元化的投入體系。由政府投資為主的模式逐步轉(zhuǎn)向大學(xué)、科研機構(gòu)、大企業(yè)、民間機構(gòu)等共同參與的投資模式，對孵化器內(nèi)的創(chuàng)業(yè)孵化和風(fēng)險投資融合進行了積極探索。在對“孵化企業(yè)”的融資服務(wù)方面，一方面協(xié)助企業(yè)開辟多種形式的融資渠道，同時也正積極地探索持股孵化，引入孵化基金、風(fēng)險投資、擔(dān)保等多種形式的投融資體系建設(shè)。

2.2 云南省科技企業(yè)孵化器存在的不足 近年來，云南省科技企業(yè)孵化器，在省委、省政府和科技主管等部門的關(guān)心指導(dǎo)下，取得了快速發(fā)展，成效顯著，呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢。但在充分適應(yīng)云南省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求下，還有較大提升空間，存在著一些急需進一步解決完善的問題：

①供孵化器調(diào)用的社會資源未得到優(yōu)化配置。孵化器中的78%位于昆明市區(qū)，多集中在昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個園區(qū)，地理分布不均，部分功能重疊，機構(gòu)設(shè)置不合理，造成社會資源浪費。18 家孵化器僅4 家為專業(yè)孵化器，能夠提供的技術(shù)支持有限，孵化器預(yù)設(shè)功能得不到充分發(fā)揮。②對孵化器的政策扶持與引導(dǎo)體系尚未健全和完善。盡管各類孵化器都制定了一系列的加快孵化器建設(shè)的政策，但針對“科技人員持股孵化，進入孵化器的科技人員身份待遇、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、投資于在孵企業(yè)的專項資金、科技企業(yè)孵化器的動態(tài)管理、孵化器行業(yè)的信息聯(lián)通和協(xié)作指導(dǎo)”等都需要進一步出臺便于操作的相關(guān)政策。③缺乏適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制的創(chuàng)新措施。目前，云南省的各類科技企業(yè)孵化器，絕大多數(shù)是實行事業(yè)單位的企業(yè)運行模式，大部分主要依賴于政府的政策和投資支持，特別是云南省風(fēng)險投資的理念和環(huán)境尚未形成，孵化器自身尚不具備資本積累和盈利發(fā)展的能力，難以向入孵企業(yè)提供投融資等深層次服務(wù)。④數(shù)量和質(zhì)量上與提高科技自主創(chuàng)新能力、橋頭堡戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟又快又好發(fā)展的需要上有一定的差距。特別是與創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研院所的結(jié)合還應(yīng)進一步加強；基礎(chǔ)設(shè)施功能還有待完善；連接與整合社會資源的能力、特別是融資能力有待加強。孵化器對企業(yè)的服務(wù)，急需從物業(yè)、政策為主的基礎(chǔ)性常規(guī)服務(wù)，轉(zhuǎn)為以創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長為核心的孵化，增強以孵育為主的核心功能。

3 對云南省科技企業(yè)孵化器進一步發(fā)展的建議

科技企業(yè)孵化器是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)、培育創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)人才、培育地方經(jīng)濟發(fā)展增長點、構(gòu)筑創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是科技型企業(yè)家的搖籃；是推動中小企業(yè)健康發(fā)展，更多地為社會提供就業(yè)機會的有效措施。結(jié)合云南省“橋頭堡”建設(shè)步伐的加快，進一步加大對科技企業(yè)孵化器建設(shè)的支持和工作領(lǐng)導(dǎo)，切實加快云南科技企業(yè)孵化器建設(shè)和進一步提高其質(zhì)量，特提出以下建議：

①政府要進一步提高各部門對云南省科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作的認識和支持、引導(dǎo)力度。盡快制定促進云南省科技企業(yè)孵化器加快發(fā)展的相關(guān)政策。②根據(jù)云南經(jīng)濟社會發(fā)展實際，突出重點，分類指導(dǎo)。對依托昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的已有或在建的孵化器重點提高其服務(wù)質(zhì)量和孵化效率；對依托地方高開區(qū)、開發(fā)區(qū)建立的孵化器側(cè)重加強培育和指導(dǎo)。③在政府加大對孵化器及入孵企業(yè)支持力度的同時，以改革、開放的觀念，積極支持和引導(dǎo)孵化器在管理、運作機制上的探索，推進風(fēng)險投資和自有資金的有機結(jié)合，推進和鼓勵“入股孵化”、“技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易”、“技術(shù)入股”等產(chǎn)權(quán)改革方面切實可行的探索和實踐。④創(chuàng)新方法理論（TRIZ）使技術(shù)的創(chuàng)新成為了有理論指導(dǎo)和可實際應(yīng)用的一整套方法的人類活動。國家科技部等多個國家部門對在國內(nèi)推廣應(yīng)用TRIZ 理論的創(chuàng)新方法給予了高度重視，建議云南省選擇一至二家具有較高積極性的孵化器作為云南省推廣應(yīng)用TRIZ 理論創(chuàng)新方法的試點，盡快開展這項工作。⑤繼續(xù)堅持改革開放的觀念，依托云南省多年省院省校合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，努力在科技企業(yè)孵化器的建設(shè)和發(fā)展中加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度。

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