北京高校公務卡推行的實踐及思考

劉莎

摘要：我國的公務卡制度是國庫集中收付制度的有效補充，是替代現金結算的財務結算制度，具有透明度高、使用方便、支付有跡可查等優點，本文闡述了高校推行公務卡的重要意義，著重分析了高校在推行公務卡改革過程中出現的問題，并提出相應解決建議。加強宣傳培訓，加強信息平臺建設，確保公務卡制度運行環境良好，完善財務管理制度并做好風險控制，保障公務卡的順利運行。

關鍵詞：高校公務卡 制度 問題 對策 建議

近年來，國家通過實施政府集中采購、收支兩條線及財政國庫集中收付等制度，進一步將財政資金納入到統一資金賬戶體系中，從而實現財政管理的精細化和科學化，提高了資金管理的安全性、有效性和合規性。我國財政國庫收付制度在一定程度上加強了財政性資金的監控和管理，但隨著其在高校中不斷推進，問題也不斷顯現出來，目前高校在日常報銷中存在大量提取和使用現金的現象，高校教職工仍比較習慣于傳統的現金支取方式， 這些給高校財務管理帶來極大的阻力，現金支付形式難以監督和管理，極易造成使用現金的不規范甚至誘發腐敗現象。為了從源頭堵住現金支付的漏洞，切實讓公務開支在陽光下運行，推行公務卡制度是切實有效的方法之一。

一、公務卡制度改革的重要意義

我國的公務卡制度是替代傳統現金結算的制度，以財政國庫集中收付為基礎，有利于降低各財政預算單位的行政運行成本，具有使用方便、支付有跡可查等優點。公務卡的推行對高校科學有效、透明地使用資金有著重要意義，可進一步規范財務管理，減少現金支付結算，加強財政管理監督，從源頭上遏制高校可能存在的腐敗問題，公務卡具有“雁過留聲”的特點。

公務卡可提高高校內財政資金的使用效率， 減少資金墊付，高校可在公務卡允許的透支額度內無償使用信息資金，實質上就是為高校提供了無息流動資金貸款。

二、高校推行公務卡出現的問題

高校公務卡制度改革目前為止已經進行了快兩年的時間，雖然總體上已顯示其便捷性的優勢，但其具有的優勢地位并沒有得到很大的發揮，公務卡的使用狀況并不太樂觀，具體表現在：

（一）教職工對公務卡的認知度不高，用卡積極性有待進一步提高

高校雖然努力推行公務卡制度改革，但由于高校教職工一般習慣于傳統的現金支取方式，對于公務卡了解不夠，自然而然地產生了抵觸心理，導致教職工即使申領公務卡，也很容易使公務卡變成睡眠卡，使用率不高，很多教職工比較習慣于傳統的先借后支，并不認為必須使用公務卡進行消費，這也使得教職工將公務卡看成一種可有可無的工具。

（二）缺乏公務卡管理制度相關配套措施保障

因公務卡制度還處于是試運行階段，很多管理制度還不完善。公務卡的使用范圍及報銷范圍并不是很明確，這就導致財務人員在報銷審核的過程中存在較大的主觀隨意性。公務卡的結算業務核算不規范，很多高校也并未設置單獨的會計科目來反映公務卡的結算業務，不便于高校出納人員對賬工作的進行，出納人員需要完成學校所有公務卡消費金額與銀行給的一筆消費總額之間的賬賬相符，大大增加出納日常工作中對賬的難度。

（三）公務卡制度不能完全遏制腐敗現象

公務卡制度是預防腐敗的方法之一，但并不能完全遏制住腐敗現象的發生，公務卡雖然在很大程度上杜絕了一些不法行為，如假發票、湊發票報銷等，但在遏制公務支出中存在的浪費行為上作用很有限。例如，雖然可以制定相應管理制度將很多支出限制在公務卡使用范圍內，但卻不能保證消費時沒有浪費現象的發生，商家也很有可能為了維護和增肌客戶，多開票多刷卡，然后給持卡人一定的回扣，所以公務卡制度僅僅是高校預防腐敗發生的舉措之一，而不能完全依賴于它。

三、高校公務卡推行的建議

（一）加強宣傳，增加培訓

公務卡制度改革已是不爭的事實，加大宣傳力度是公務卡制度改革的前提，加強宣傳，使其了解公務卡快捷、使用安全和便利的優，統一思想認識，提高公務卡的認知度，轉換用卡觀念，使大家認識并重視公務卡制度改革的偉大意義，制定相應的培訓計劃，使教職工更加熟悉公務卡操作的規則和流程，規范用卡行為。

（二）加強信息平臺建設，確保公務卡制度運行環境良好

在國庫集中支付改革系統的基礎上，完善信息系統建設，進行無現金報銷改革，建立銀聯刷卡信息與財政“金財工程”信息的無縫連接，保證信息傳輸的實時性，準確性，以實現資金的動態監控。

（三）完善財務管理制度，建立健全公務卡管理制度

高校應結合自身公務卡制度改革進程及實際，出臺相應的公務卡管理制度，使本校教職工養成使用公務卡的良好習慣，并了解公務卡的開立、注銷、用卡范圍、報銷程序、轉賬結算及公務卡結算后現金的使用等，嚴格控制現金使用范圍和額度，增強公務卡使用的剛性要求，使高校財務工作做到有章可依、依章辦事。財務人員必須嚴格按照相關管理制度對持卡人消費行為進行審查，報銷屬于公務支出范圍內的消費，不屬于公務支出范圍內的消費，學校不承擔其還款的責任，由持卡人自己負責還款，財務人員對公務卡執行過程出現的問題進行及時進行修正并出臺相應管理制度。

（四）做好風險控制，專人管理公務卡

離職和退休人員的公務卡要及時收回，并確認所持公務卡是否存在未還款情況，若有一定要還清欠款后進行注銷。增強持卡人的自我保護意識和風險防范意識，公務卡卡號及密碼注意保密，遺失后要及時掛失等。

四、結束語

公務卡是嚴格規范現金管理的有效工具之一，高校推行公務卡，不僅有利于提高財務管理水平，加強公務支出的全面監控，而且減少現金結算，減少財政資金運動的中間環節，同時也從源頭上防止腐敗行為的蔓延。同時高校應以公務卡改革為契機，加快財務信息化建設，完善財務管理制度，從而加快無現金報賬系統的推進，提高高校財務管理水平。

參考文獻：

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