我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制創(chuàng)新研究

王少哲

摘要：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家軟力量的重要標(biāo)志。文化產(chǎn)業(yè)投資是文化產(chǎn)業(yè)資本長(zhǎng)足發(fā)展的根本動(dòng)力。目前。我國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資力度不足，文化產(chǎn)業(yè)缺乏擔(dān)保制度，銀行貸款水平低，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。鑒于此，筆者對(duì)我國(guó)文化城那也投資機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化、創(chuàng)新，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、投資準(zhǔn)入?yún)^(qū)別化、投資方式多樣化和投資機(jī)制市場(chǎng)化設(shè)計(jì)，以期對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 投資機(jī)制 創(chuàng)新

一、文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制內(nèi)涵及特征

文化產(chǎn)業(yè)投資主體形成機(jī)制投資系統(tǒng)的三要素即為投資主體、投資客體、投資方式。投資主體是投資活動(dòng)的決策權(quán)的掌握者，具有投資收益的占有權(quán)和支配權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。文化產(chǎn)業(yè)投資宏觀(guān)管理機(jī)制文化產(chǎn)品的特點(diǎn)是同時(shí)具有文化價(jià)值、使用價(jià)值以及交換價(jià)值，具有商品的一般屬性以及意識(shí)形態(tài)的特殊屬性。項(xiàng)目尋找、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目管理、資金抽出是文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)行的過(guò)程。文化產(chǎn)業(yè)投資管理監(jiān)督機(jī)制環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。因此加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投資的管理監(jiān)督是十分必要的。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)資金過(guò)去主要是政府撥款，長(zhǎng)期過(guò)于依靠非市場(chǎng)化運(yùn)作途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積累的慣性，使國(guó)有文化資產(chǎn)缺乏資本屬性。目前，政府對(duì)電視臺(tái)、報(bào)社、出版社等“準(zhǔn)公益性”和“經(jīng)營(yíng)性”單位的撥款在逐年減少，甚至幾乎達(dá)到了零。這些單位由于冗員多、基建項(xiàng)目多等原因，自身積累很少。由于文化產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，很多銀行不愿意貸款給文化單位。在政策環(huán)境嚴(yán)峻和資金投入不足的情況下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制目前存在的主要問(wèn)題如下：

1、政府投入不足，外資利用少

在文化產(chǎn)業(yè)投資中，政府投入應(yīng)該起主導(dǎo)作用。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府等向文化產(chǎn)業(yè)人均投入149.98美元（約合人民幣1124.88元），而我國(guó)人均文化產(chǎn)業(yè)投入僅為10.32元。中國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入明顯不足。同時(shí)，中國(guó)加入WTO后，投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資明顯增多，尤其是投入圖書(shū)發(fā)行和音像制品等行業(yè)的外資迅速增多。但是文化產(chǎn)業(yè)利用外資水平與其它產(chǎn)業(yè)利用外資水平相比，仍然還比較低，主要表現(xiàn)在：數(shù)量上，外資在文化產(chǎn)業(yè)投資中所占比例很低；從規(guī)模上，外資投資規(guī)模普遍較小；行業(yè)分布上，外資相對(duì)集中在文化娛樂(lè)、電影電視、音像制品等領(lǐng)域，并且這些領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小。

2、投資效率低下

隨著中國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不斷出臺(tái)和完善，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大大促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資效率普遍不高。以電影產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)的電影公司大部分集中在洛杉磯市好萊塢地區(qū)，并且好萊塢已經(jīng)成為美國(guó)影片的代名詞。為追求票房?jī)r(jià)值，好萊塢大公司投入巨資制作影片以吸引觀(guān)眾，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制創(chuàng)新方案

根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制存在的問(wèn)題，筆者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。

（一）文化產(chǎn)業(yè)投資新機(jī)制設(shè)計(jì)原則

1、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，遵循文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律

建立文化產(chǎn)業(yè)投資新機(jī)制既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要充分考慮文化產(chǎn)品的特點(diǎn)，自覺(jué)尊重文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律；既要充分體現(xiàn)助文、扶文、興文的精神，又要有助于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的“造血”功能。制定文化產(chǎn)業(yè)投資政策，要體現(xiàn)鞭策后進(jìn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則，要有利于培育充滿(mǎn)生機(jī)和活力的文化產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2、有管理規(guī)則可依，按管理程序而行

文化產(chǎn)業(yè)投資過(guò)程要按照管理規(guī)則，有章可循，科學(xué)公正地進(jìn)行。政府投資文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)投資的決策管理、實(shí)施管理、監(jiān)督管理等各管理環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。文化產(chǎn)業(yè)投資要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，對(duì)違反程序性法規(guī)的文化產(chǎn)業(yè)投資行為要及時(shí)予以追究。

（二）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)

1、投資主體多元化

無(wú)論是從宏觀(guān)上整體搞好文化產(chǎn)業(yè)，還是在微觀(guān)上搞活文化單位，都要盡快形成文化單位投資主體多元化的格局。建立新型文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的關(guān)鍵是構(gòu)造一批以國(guó)有資本為主體或混合所有制的文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主體，使之承擔(dān)文化市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)域重點(diǎn)文化資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和文化資源整合中發(fā)揮重要作用。對(duì)區(qū)域內(nèi)符合條件的國(guó)有文化單位進(jìn)行國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，使之成為國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主體。

2、投資方式多樣化

投資主要包括具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資量大而收益低的文化基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府進(jìn)行重點(diǎn)扶持的一部分基礎(chǔ)性文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，以及能夠直接增強(qiáng)國(guó)力的支柱性文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。主要由政府集中必要的人力、物力和財(cái)力，通過(guò)間接實(shí)體進(jìn)行投資，并廣泛吸收和鼓勵(lì)文化單位、地方政府及外商參加投資。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府和省、市、縣級(jí)政府要按照項(xiàng)目定期、定量給予補(bǔ)貼。鑒于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放程度在各個(gè)地區(qū)間極不平衡，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的投資范圍各地方要因時(shí)制宜、因地制宜，采取靈活的政策來(lái)進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要原因在于政府對(duì)文化城那也投資不足，外資利用有限，投資效率低、擔(dān)保制度缺失。鑒于此，筆者在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，包括投資主體多元化、投資準(zhǔn)入?yún)^(qū)別化、投資方式多樣化和投資機(jī)制市場(chǎng)化，以期對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所幫助。

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