分析國有建設工程財務監督

王曉璇

摘要：對于國有建設項目的財務監管工作來講，其是國有資產管理工作的重要構成內容。加大國有財務監管的力度有助于促進我國國有企業進一步發展，保證國有資本增值，推動社會經濟進一步發展。本文簡要探討了國有建設項目進行財務監管的意義，現今我國國有建設項目在財務管理方面存在的不足，并提出相應的處理方法，供相關人士參考。

關鍵詞：國有 建設工程 財務監督 分析

最近幾年，伴隨著社會經濟的不斷發展，市場體制改革進程的逐步深入，國有建設項目企業的自主權，尤其是財務自主權進一步擴大，對增強項目工程的資金收益、促進政企分離及社會主義市場體制的創建都有著重要的作用。然而，國有建設項目企業在發展期間也存在很多問題，很容易對企業的健康生存及長遠發展造成影響，滋生腐敗、奢侈問題，危機國家財政。所以，相關工作人員應加大對國有建設項目的財務監管力度。

一、國有建設項目加大財務監管的意義

（一）加大財務監管力度是市場發展的需求

在創建市場經濟并不斷改進及完善期間，因為所有制結構出現了改變，投資的主體呈多元化趨勢發展，所以，財務的監管工作就更顯得重要。會計信息已經變成了上級管理人員、債權人員、投資人員、政府部門、社會群體了解企業生存、發展、獲利情況的重要依據，同時也是制定投資決策、提高管理水平的基礎。唯有加大國有建設項目的財務監管力度，才可以確保企業會計信息的精準、全面、及時。

（二）處理會計失真問題的需求

對于國有建設項目來講，其存在生產周期長、流動性較強、覆蓋面積廣等特性，同時項目價款結算形式、成本預算及考核形式同其他企業也存在差別，財務的監管工作包含項目投標、施工生產、建材原料采買、竣工結算等多項內容。經過分析、核算、對比等操作，盡快找尋企業內部存在的不足，發覺日常運營期間的問題，進而堵塞漏洞，縮減資金投入。由此角度來看，企業的所有活動都同財務的預測、決策工作存在密切的關聯，其是國有企業進行所有管理業務的基礎。《會計法》、《會計基礎標準》等相關發揮標準的頒布，就表明了國有企業需要增強財務的管理力度。遵照《會計法》內的相關標準對企業的財務進行核算，增強了會計信息的精準性，確保會計工作順利實施。

（三）創建現代企業標準的需求

對于國有企業來講，其想要在當前市場競爭越來越激烈的局面下獲有一席之地，并且進一步發展，就需要對其體制進行改革，創建現代化的企業標準，遵照現代企業標準的需求進行運營活動。對于現代企業來講，其標準的核心內容是“兩權分離”，也就是運營權及所有權分離。企業的所有人員選取懂得經營、了解管理的經理進行管理工作，并且對經營者的工作進行考核，分析會計報表內的信息，掌握經營人員的工作情況，對其進行獎懲。唯有提高企業的財務監管水平，才可以確保會計信息的真實性及全面性。

（四）達成國有建設項目的需求

對于企業來講，其是以營利為最終目的的組織，其實質為利益的最大化。企業的財務管理工作是以企業運營期間財務活動及財務關系形成的，始終遵循經濟的客觀規律，遵照我國相關標準、法規、制度的要求，以增強企業綜合資金收益為目的，合理進行資金活動，科學處理財務關系。唯有改進并完善企業財務監管工作，才能夠增加企業資金收益，提高企業市場競爭能力，實現企業的最大化目標。

二、當前國有建設項目在財務監管期間存在的不足

（一）財務缺少監管制度

因為在增強財務的自主權期間，缺少相應的配套建設項目外部財務監管及內部財務控制制度，有關財務監管無法緊跟發展步伐，部分建設項目并沒有將國家授予的財務自主權用于發展項目上，消費出現失控問題，浪費情況十分嚴重。更嚴重的是，部分違法人員濫用手中財務職能，進行一些購銷活動，利用關聯交易珠寶私囊，隨意揮霍。同時，國有建設項目內會計信息的監管標準及揭露標準也存在一些不足。同時，市場、監控體系對經營人員的監管力度較弱。

（二）國有資產流失較為嚴重

因為對于國有建設項目的資本來講，其來源較為模糊，政府部門、相關企業等雖然表面是國有資本的出資人或者代表，然而實質并不是真正的出資人，并沒有承擔經營權利開展監管工作。面對此種情況，一些違法人員承受不住利益的驅使，貪污公款，從而使國有資產出現嚴重的流失問題。再加上缺少行之有效的資產監管體系，更加快的流失的程度。例如：項目工程內賬目內容不全面，導致巨額公款損耗，不能回收；項目工程的決策問題導致投資損失；違規招標情況經常發現。

（三）財務監管機構形同虛設

通常情況下，國有建設項目內財務管理從業者監管者整體財會機構及企業內部審計系統，財會的監管并沒有全面發揮其自身的作用。財務監管工作停留在表面，從而造成企業內部管理十分混亂，會計信息弄虛作假。例如：我國某知名企業的理念曾提出：說了，不代表做了，做了，不代表做到位了。期間，做到位就值得相關工作人員予以深思。

三、提高國有建設項目財務監管水平的措施

（一）創建科學、合理的管理標準系統

對于國有建設項目企業來講，其在進行財務監管工作期間，需要依據自身企業、部門的財務監管問題，合理、科學的創建相應的管理標準及系統，不斷改進并完善各項制度。另外，應細致的對社會機構參加財務決算、清產核資、績效評估、經濟責任審計等工作進行規范，保證其嚴格遵照相關標準進行工作，從而增強財務監管的透明度及公平、公正程度，確保企業內部各項工作順利實施。例如：南京市國資委成立于2005年，其緊密圍繞企業國有資產，出臺了一系列財務監管標準系統，施行“內外結合、分層管理”的管理模式，為預防國有資產損耗、增進企業健康發展奠定了扎實基礎。其管理系統詳見圖1。

圖1：南京市企業國有資產財務監管系統

（二）加大管理力度，遵照相關標準開展工作

遵照相關標準進行財務監管工作，從思想源口進行操控。創建《重點項目建設工程財務監管標準》，以財政為代表，選出相關人員創建財務監管隊伍，嚴格遵照相關標準及流程進行工作。始終堅持專款專用準則，對資產的利用狀況進行監管。當工程施工前，需要積極落實資金，嚴格遵照我國紀委、財政部門、建設部門頒布的《禁止在項目施工期間帶資承包的規定》，不可以讓施工企業帶資承包變成項目招投標的影響條件。在籌集建設項目的資金期間，需要同我國相關標準、法規內容相吻合，不可以出現變相高息集資等情況。

（三）嚴格遵照資金的交付流程開展工作

當項目還沒有通過審批時，需要上報管理部門進行審批，可以提前預支前期的工作資金。當施工計劃得到批準后，還沒有進行概算及初步設計，可以提前預支項目建設施工準備的費用；當項目已經列入了年度基建規劃施工標準內，就可以遵照相關標準支付相應的資金。需要注意的是，如果項目沒有得到批準，不可以預支項目工程價款。例如：某國有企業工程建設及資金管理流程詳見圖2。

圖2：某國有企業工程建設及資金管理流程圖

（四）找尋目標，加大項目支出管理的力度

嚴把資金的流通關卡。認真監管重點項目建設工程企業責任人機財會從業人員在項目施工期間的財經紀律、標準執行、落實情況。協助項目企業創建健全、完善的項目施工財務管理標準。嚴格操控非建設工程的資金，預防出現過度膨脹問題，提高重點項目施工的標準，規模越大、設計變更越多的項目需要創建相關標準，預防出現資金浪費等問題，盡可能全面發揮資金的作用。

（五）進行監管，防止國有資產的流失情況

完善、全面的監管系統時確保國有建設項目企業自身資金收益的重要方法。在進行財務監管期間，需要基于重點項目的建設施工前提上進行工作，在對重點項目進行管理期間，需要始終貫穿到整體項目施工期間，進行全過程財務監管，嚴格遵照相關財務標準進行工作，保證財務監管合理、高效。對于地方的財政監管部門來講，其需要密切圍繞中央政府及財政機構實施工作，有側重點的進行監督及管理，不可以出現財政監管的空白區。將貪污、腐敗等問題遏制在萌芽階段，從而保證國有資產不發生流失問題，縮減企業成本投入，增加企業資金收益，提高企業市場競爭能力。

四、結束語

總而言之，對于國有建設項目來講，其是我國建設基礎設施的重要內容，其中，財務監管工作又有著極為關鍵的作用。國有建設項目的財務監管工作是其進行管理工作的核心內容，同時也是進行資產監管的關鍵。所以，相關工作人員應深入研究財務監管的模式及方法，從而保證企業在當前市場激烈競爭的浪潮中屹立不倒。

參考文獻：

[1]孔慶霞.加強企業會計監督提高財務管理水平[J].China's Foreign Trade，2011（24）

[2]劉斌，徐麟.交通事業單位基建項目財務管理中的兩大問題[N].大連海事大學學報（社會科學版），2008（04）

[3]劉亞芳，高靜.借鑒企業財務管理評估制度 加強經營性事業單位財務管理[J].行政事業資產與財務，2010（01）

[4]熊萍玉，孫新衛，王欣榮.加強企業財務管理和提高企業經濟效益[J].經濟師，2010（03）

（二）加大管理力度，遵照相關標準開展工作

遵照相關標準進行財務監管工作，從思想源口進行操控。創建《重點項目建設工程財務監管標準》，以財政為代表，選出相關人員創建財務監管隊伍，嚴格遵照相關標準及流程進行工作。始終堅持專款專用準則，對資產的利用狀況進行監管。當工程施工前，需要積極落實資金，嚴格遵照我國紀委、財政部門、建設部門頒布的《禁止在項目施工期間帶資承包的規定》，不可以讓施工企業帶資承包變成項目招投標的影響條件。在籌集建設項目的資金期間，需要同我國相關標準、法規內容相吻合，不可以出現變相高息集資等情況。

（三）嚴格遵照資金的交付流程開展工作

當項目還沒有通過審批時，需要上報管理部門進行審批，可以提前預支前期的工作資金。當施工計劃得到批準后，還沒有進行概算及初步設計，可以提前預支項目建設施工準備的費用；當項目已經列入了年度基建規劃施工標準內，就可以遵照相關標準支付相應的資金。需要注意的是，如果項目沒有得到批準，不可以預支項目工程價款。例如：某國有企業工程建設及資金管理流程詳見圖2。

圖2：某國有企業工程建設及資金管理流程圖

（四）找尋目標，加大項目支出管理的力度

嚴把資金的流通關卡。認真監管重點項目建設工程企業責任人機財會從業人員在項目施工期間的財經紀律、標準執行、落實情況。協助項目企業創建健全、完善的項目施工財務管理標準。嚴格操控非建設工程的資金，預防出現過度膨脹問題，提高重點項目施工的標準，規模越大、設計變更越多的項目需要創建相關標準，預防出現資金浪費等問題，盡可能全面發揮資金的作用。

（五）進行監管，防止國有資產的流失情況

完善、全面的監管系統時確保國有建設項目企業自身資金收益的重要方法。在進行財務監管期間，需要基于重點項目的建設施工前提上進行工作，在對重點項目進行管理期間，需要始終貫穿到整體項目施工期間，進行全過程財務監管，嚴格遵照相關財務標準進行工作，保證財務監管合理、高效。對于地方的財政監管部門來講，其需要密切圍繞中央政府及財政機構實施工作，有側重點的進行監督及管理，不可以出現財政監管的空白區。將貪污、腐敗等問題遏制在萌芽階段，從而保證國有資產不發生流失問題，縮減企業成本投入，增加企業資金收益，提高企業市場競爭能力。

四、結束語

總而言之，對于國有建設項目來講，其是我國建設基礎設施的重要內容，其中，財務監管工作又有著極為關鍵的作用。國有建設項目的財務監管工作是其進行管理工作的核心內容，同時也是進行資產監管的關鍵。所以，相關工作人員應深入研究財務監管的模式及方法，從而保證企業在當前市場激烈競爭的浪潮中屹立不倒。

參考文獻：

[1]孔慶霞.加強企業會計監督提高財務管理水平[J].China's Foreign Trade，2011（24）

[2]劉斌，徐麟.交通事業單位基建項目財務管理中的兩大問題[N].大連海事大學學報（社會科學版），2008（04）

[3]劉亞芳，高靜.借鑒企業財務管理評估制度 加強經營性事業單位財務管理[J].行政事業資產與財務，2010（01）

[4]熊萍玉，孫新衛，王欣榮.加強企業財務管理和提高企業經濟效益[J].經濟師，2010（03）

（二）加大管理力度，遵照相關標準開展工作

遵照相關標準進行財務監管工作，從思想源口進行操控。創建《重點項目建設工程財務監管標準》，以財政為代表，選出相關人員創建財務監管隊伍，嚴格遵照相關標準及流程進行工作。始終堅持專款專用準則，對資產的利用狀況進行監管。當工程施工前，需要積極落實資金，嚴格遵照我國紀委、財政部門、建設部門頒布的《禁止在項目施工期間帶資承包的規定》，不可以讓施工企業帶資承包變成項目招投標的影響條件。在籌集建設項目的資金期間，需要同我國相關標準、法規內容相吻合，不可以出現變相高息集資等情況。

（三）嚴格遵照資金的交付流程開展工作

當項目還沒有通過審批時，需要上報管理部門進行審批，可以提前預支前期的工作資金。當施工計劃得到批準后，還沒有進行概算及初步設計，可以提前預支項目建設施工準備的費用；當項目已經列入了年度基建規劃施工標準內，就可以遵照相關標準支付相應的資金。需要注意的是，如果項目沒有得到批準，不可以預支項目工程價款。例如：某國有企業工程建設及資金管理流程詳見圖2。

圖2：某國有企業工程建設及資金管理流程圖

（四）找尋目標，加大項目支出管理的力度

嚴把資金的流通關卡。認真監管重點項目建設工程企業責任人機財會從業人員在項目施工期間的財經紀律、標準執行、落實情況。協助項目企業創建健全、完善的項目施工財務管理標準。嚴格操控非建設工程的資金，預防出現過度膨脹問題，提高重點項目施工的標準，規模越大、設計變更越多的項目需要創建相關標準，預防出現資金浪費等問題，盡可能全面發揮資金的作用。

（五）進行監管，防止國有資產的流失情況

完善、全面的監管系統時確保國有建設項目企業自身資金收益的重要方法。在進行財務監管期間，需要基于重點項目的建設施工前提上進行工作，在對重點項目進行管理期間，需要始終貫穿到整體項目施工期間，進行全過程財務監管，嚴格遵照相關財務標準進行工作，保證財務監管合理、高效。對于地方的財政監管部門來講，其需要密切圍繞中央政府及財政機構實施工作，有側重點的進行監督及管理，不可以出現財政監管的空白區。將貪污、腐敗等問題遏制在萌芽階段，從而保證國有資產不發生流失問題，縮減企業成本投入，增加企業資金收益，提高企業市場競爭能力。

四、結束語

總而言之，對于國有建設項目來講，其是我國建設基礎設施的重要內容，其中，財務監管工作又有著極為關鍵的作用。國有建設項目的財務監管工作是其進行管理工作的核心內容，同時也是進行資產監管的關鍵。所以，相關工作人員應深入研究財務監管的模式及方法，從而保證企業在當前市場激烈競爭的浪潮中屹立不倒。

參考文獻：

[1]孔慶霞.加強企業會計監督提高財務管理水平[J].China's Foreign Trade，2011（24）

[2]劉斌，徐麟.交通事業單位基建項目財務管理中的兩大問題[N].大連海事大學學報（社會科學版），2008（04）

[3]劉亞芳，高靜.借鑒企業財務管理評估制度 加強經營性事業單位財務管理[J].行政事業資產與財務，2010（01）

[4]熊萍玉，孫新衛，王欣榮.加強企業財務管理和提高企業經濟效益[J].經濟師，2010（03）