對高?；ㄘ攧展芾淼乃伎?/h1>
2014-04-16 01:08:22佟紅
財經界·學術版 2014年6期
佟紅
摘要：當前，隨著高校自身發展和教育資源相對緊張的矛盾加劇，個別高校主要領導在擴建新校區等基建項目中出現受賄落馬的曝光，社會各界關注度的增大，都對高?；ㄘ攧展芾硖岢隽烁叩囊?。本文結合某些高校相關案例，針對高校領導和財務人員素質的提升及能力的拓展進行了分析，并提出了一些可行性建議。
關鍵詞：高?；?財務管理 問題 建議
近年來，個別高校行政領導因受基建項目承包商賄賂等違紀行為而紛紛落馬被查，由此也折射出高?；A建設財務管理方面存在缺陷的現實情況。但究其財務管理本質而言，高校基本建設的財務是單獨建立的基建投資賬簿，由專人負責，其機構隸屬于學校財務統一管理，直接核算基建資金。隨著學校自籌資金占比日趨升高，多元化融資渠道的開拓，工程項目發包，改擴建項目等基建工作出現更多的新問題，這給高校財務管理工作提出了更高的要求。
一、高?；ㄘ攧展芾泶嬖趩栴}
（一）基建團隊管理思想素質、職業水平有待提升
1、高校行政領導思想不堅定
2013年4月底至5月末，四川護理職業學院（四川省衛生學校）校長鄒世凌、四川理工學院院長曾黃麟、成都中醫藥大學校長范昕建，因涉嫌嚴重違紀，先后被紀檢部門調查。除這三位校長外，這些學校亦有數量不等的中層干部，被一并調查。這些違紀干部均與學校新校區建設等基建腐敗相關，思想意識不堅定易受金錢誘惑，其中曾黃麟利用工作之便在學院基礎設施、后勤服務等工程建設項目中，為承建單位和個人提供幫助，先后收受單位或個人賄賂共計人民幣300余萬元。
正因為權力缺乏監管，領導思想素質不高，當行政領導可以直接干涉工程全過程時，高校工程建設領域職務犯罪頻繁暴露，“潛規則”充斥各個環節，主要包括招投標環節、發包分包環節、施工環節、驗收環節、預決算環節和工程進度款預付環節等等，造成行賄成本列入工程預算。因此，保持廉潔是財務管理的基礎，也是強化基建財務內部控制和自身責任意識的首要條件。
2、基建財務人員業務水平不高
客觀上講，高校財務人員對于基建項目的財務分析及預測缺乏深層次的參與，大多數高校會計缺乏建筑行業的會計知識，因而也不甚了解工程項目從決策、招標、概算、預算到竣工、決算控制和監督的流程，對違規違紀挪用資金等不合理的現象沒有施以有效的監督。
（二）基建內部控制制度不完善
1、高?；ㄘ攧展芾聿灰幏?/p>
有些高校甚至沒有獨立的基建項目投資賬簿，或者核算不按規范進行，把支付給承建方的款項混和計入高校的基本會計賬務中，造成有出現資金重復支付的可能。同時相關的制度建設也不夠科學完整，在執行中也存在著不到位的問題。
2、成本控制力度不夠
高校的多數基建項目屬于非經營類別，因而易造成資金使用效率低下，主要領導對投資效益重視不夠，主管部門也缺乏科學量化的指標來考核基建工作效益。此外，學校各部門之間缺乏相互監督和配合，致使諸如基建管理部門身兼采購和監督兩職，完工后又負責辦理竣工結算，使得報銷的材料費用很大程度上處于失控狀態，有些項目的應酬費用或其他維護費用也攤入工程成本，從而虛增了工程造價。
（三）債務融資風險認識匱乏
一些高校在基建過程中，對于高校本身的債務風險認識不夠，對基建項目的財務風險估計不足。如在近年來較多高校的新校區建設中，對貸款風險認知不到位，債務融資規模超出學校自身承受能力，導致資金運行成本過大，對財務管理造成了一定的困難，前些年甚至一度產生了“高校破產”的傳言。此外，沒有完善的財務制度去保障基建資金安全，沒有相關的財務監督也是認識不足的隱患。
二、提升高校基建財務管理水平的對策
（一）強化高?；üこ痰谋O管，自上而下提高人員素質
1、加強監管制度的完善，擠壓權力空間，預防高?；I域的行賄腐敗，降低工程成本
首先，高校內部加強對行政官員權力的監督與制衡，積極推行校務政務公開，保持一定的透明性和公開性；其次，調整和完善各項基建工作的程序，防范權力濫用的漏洞，特別注意涉及重大環節的大額資金使用情況，充分發揮外部紀檢監察和內部財務人員的監督作用，確保各項權力在陽光下運行；最后，高校相關行政領導要合理安排工作崗位，做好不相容制度相分離，讓財務人員資金管理覆蓋到各個項目環節。在工程建設項目的審批、組織招投標、工程施工、工程驗收，工程預決算等各個重要環節。紀檢監察部門要進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準入制度，對高校基建財務管理的合理化與規范化提供外部規范性的制度保障。
2、高校相關管理人員必須提高自身素質
首先，從高校領導及相關管理人員來說，要強化思想素質，自覺抵制行業不正之風，使一切不規范的行為都無路可循。要把高校基建項目作為高校管理人員廉潔從業的主要戰場之一，強化各級管理和監督。其次，對于基建管理人員而言，在具體業務過程中，要深入實際，對于具體基建項目有所了解，特殊工程項目、工序、工藝要深化認識，切實做到費省效宏。再次，對于高校財務人員來說，要強化多領域的財務專業知識，尤其是關于建筑行業，盡量掌握基建方面國家現行法規及工程項目管理方面的專業知識，盡快走出傳統的記賬式會計管理和單純性經費管理模式，更多地參與項目管理，應對新的挑戰。
（二）建立健全財務管理內控制度，完善基建核算體系
1、加強會計核算和財務處理
要完善高校基建投資財務管理，必須將高校基建財務并入校級財務，分設項目明細賬管理，并結合建筑行業設立滿足會計核算需要的明細科目，即一級對應總賬科目，二級對應工程項目名稱，三級對應項目的承建單位名稱。同時，還應增加固定資產折舊、無形資產攤銷等會計科目和賬務處理，提高整體財務管理水平。
2、規范工程成本計量endprint
只有及時地辦理工程項目的竣工結算手續和成本歸集，才能有效地進行財務控制。這樣，財務部門可以將竣工的在建工程結轉為固定資產，使得基建投資與其形成的資產在時間上形成配比，降低未來可能發生的工程成本。同時，不能隨意把應酬費用等攤入工程成本，對于舊建筑的殘值計價及處理應按相關管理辦法試行，確保國家資產的整體性和工程成本的計量無誤。
3、建立全崗責任制
將基建財務內控思路貫穿整個建設項目，并配置專人負責事前、事中和事后的相關事宜?；ㄘ攧杖藛T在項目決策之初，要結合項目申報書給出書面的可靠性的財務分析和預測，并參與決策的全過程，及時反饋信息；在項目概預算環節，財務人員應熟悉并審核項目工程量、定額選取、費用及加總計算的準備性和合理性，若有問題，應及時通知相關人員并詢問調整；在項目招投標環節，基建財務人員更應投入其中了解整個項目實施過程所需花費的人力、物力、財力及工期情況，用專業的角度審視與財務相關的結算等條款，防止出現漏洞給單位造成損失；施工過程中，財務人員應對資金流進流出、施工管理費用、工程進度控制及領導應酬費用有明晰的監管過程，禁止公私混用，把握控制好成本；對竣工驗收和決算，財務人員應嚴格審核分析概算、預算與執行情況的差異，適當做好成本分析。此外，基建財務人員要時常進入工地，了解工程進度情況，了解相關資金的使用情況，掌握第一手資料，若出現資金不足等情況，及時向主管領導反映具體缺失情況，減少信息不對稱情況的發生，這樣才能更好的管理建設資金。
（三）建立科學理財觀，降低財務融資風險
1、明確資金有效使用
高校基礎建設領導及財務人員應與投資方統一思想意識，對于資金使用不講收益，只追求提高資金利用效率，降低其中因行賄成本而增加的工程預算。高校應在長期規劃中合理運作資金，保證專業學科建設和專業結構優化，配比好學?；A設施建設的投入與教學質量提升投資的資金。
2、制定資金安全保障制度
加強資金集中管理，財務人員應對大額資金的動向把握動態，對資金支付的真實性進行審查，學校應對管理不到位而造成資金損失追究相應的責任。
3、控制高校融資規模
高校首先對資金的來源要有一個總體規劃，不能因項目規?；驅W校其他管理而盲目融資，應遵守教育部與財政部下發的相關規定，將債務融資控制在一定安全系數內，對于高校貸款銀行也需時時監控，銀行要與高校基建財務人員有定期往來，對融資規模過大者予以警示。
4、提高財務審查力度
制定高校基建主要負責人和財務管理骨干在職和離任經濟責任審計制度，把資金財務風險管理和安全保障作為領導績效考核之一，進一步防范受賄的違紀行為。針對相應的工程特點，應進行跟蹤審計監督，對整個項目過程的建設及相關管理制度執行情況進行定期審計，減少資金的損失。
三、結束語
綜上所述，做好高?；椖抗芾硎翘嵘咝Ｘ攧展芾硭?，促進高校規范運行，廉潔辦學的重要舉措，更是高校自身穩健發展的重要保障。要通過自上而下的素質提升，規范各項管理制度，做好基建項目的事前、事中、事后控制，提升高校基建資金的運行效率，是當前高?；ㄘ攧展芾淼年P鍵。
參考文獻：
[1]鐘敏.加強高?；ㄘ攧展芾淼膶嵺`與思考[J].湖南科技學院學報，2005；07
[2]唐曙光，陳大泳.科學理財觀在高?；ㄘ攧展芾碇械倪\用[J].會計之友，2010；01上endprint
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一、高?；ㄘ攧展芾泶嬖趩栴}
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2013年4月底至5月末，四川護理職業學院（四川省衛生學校）校長鄒世凌、四川理工學院院長曾黃麟、成都中醫藥大學校長范昕建，因涉嫌嚴重違紀，先后被紀檢部門調查。除這三位校長外，這些學校亦有數量不等的中層干部，被一并調查。這些違紀干部均與學校新校區建設等基建腐敗相關，思想意識不堅定易受金錢誘惑，其中曾黃麟利用工作之便在學院基礎設施、后勤服務等工程建設項目中，為承建單位和個人提供幫助，先后收受單位或個人賄賂共計人民幣300余萬元。
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2、基建財務人員業務水平不高
客觀上講，高校財務人員對于基建項目的財務分析及預測缺乏深層次的參與，大多數高校會計缺乏建筑行業的會計知識，因而也不甚了解工程項目從決策、招標、概算、預算到竣工、決算控制和監督的流程，對違規違紀挪用資金等不合理的現象沒有施以有效的監督。
（二）基建內部控制制度不完善
1、高?；ㄘ攧展芾聿灰幏?/p>
有些高校甚至沒有獨立的基建項目投資賬簿，或者核算不按規范進行，把支付給承建方的款項混和計入高校的基本會計賬務中，造成有出現資金重復支付的可能。同時相關的制度建設也不夠科學完整，在執行中也存在著不到位的問題。
2、成本控制力度不夠
高校的多數基建項目屬于非經營類別，因而易造成資金使用效率低下，主要領導對投資效益重視不夠，主管部門也缺乏科學量化的指標來考核基建工作效益。此外，學校各部門之間缺乏相互監督和配合，致使諸如基建管理部門身兼采購和監督兩職，完工后又負責辦理竣工結算，使得報銷的材料費用很大程度上處于失控狀態，有些項目的應酬費用或其他維護費用也攤入工程成本，從而虛增了工程造價。
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1、加強監管制度的完善，擠壓權力空間，預防高?；I域的行賄腐敗，降低工程成本
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2、高校相關管理人員必須提高自身素質
首先，從高校領導及相關管理人員來說，要強化思想素質，自覺抵制行業不正之風，使一切不規范的行為都無路可循。要把高校基建項目作為高校管理人員廉潔從業的主要戰場之一，強化各級管理和監督。其次，對于基建管理人員而言，在具體業務過程中，要深入實際，對于具體基建項目有所了解，特殊工程項目、工序、工藝要深化認識，切實做到費省效宏。再次，對于高校財務人員來說，要強化多領域的財務專業知識，尤其是關于建筑行業，盡量掌握基建方面國家現行法規及工程項目管理方面的專業知識，盡快走出傳統的記賬式會計管理和單純性經費管理模式，更多地參與項目管理，應對新的挑戰。
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1、加強會計核算和財務處理
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3、建立全崗責任制
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（三）建立科學理財觀，降低財務融資風險
1、明確資金有效使用
高校基礎建設領導及財務人員應與投資方統一思想意識，對于資金使用不講收益，只追求提高資金利用效率，降低其中因行賄成本而增加的工程預算。高校應在長期規劃中合理運作資金，保證專業學科建設和專業結構優化，配比好學?；A設施建設的投入與教學質量提升投資的資金。
2、制定資金安全保障制度
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3、控制高校融資規模
高校首先對資金的來源要有一個總體規劃，不能因項目規?；驅W校其他管理而盲目融資，應遵守教育部與財政部下發的相關規定，將債務融資控制在一定安全系數內，對于高校貸款銀行也需時時監控，銀行要與高校基建財務人員有定期往來，對融資規模過大者予以警示。
4、提高財務審查力度
制定高校基建主要負責人和財務管理骨干在職和離任經濟責任審計制度，把資金財務風險管理和安全保障作為領導績效考核之一，進一步防范受賄的違紀行為。針對相應的工程特點，應進行跟蹤審計監督，對整個項目過程的建設及相關管理制度執行情況進行定期審計，減少資金的損失。
三、結束語
綜上所述，做好高?；椖抗芾硎翘嵘咝Ｘ攧展芾硭?，促進高校規范運行，廉潔辦學的重要舉措，更是高校自身穩健發展的重要保障。要通過自上而下的素質提升，規范各項管理制度，做好基建項目的事前、事中、事后控制，提升高校基建資金的運行效率，是當前高?；ㄘ攧展芾淼年P鍵。
參考文獻：
[1]鐘敏.加強高?；ㄘ攧展芾淼膶嵺`與思考[J].湖南科技學院學報，2005；07
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