新形勢(shì)下公共圖書(shū)館安全管理工作探索與思考——以臨沂市圖書(shū)館為

楊 揚(yáng) 孫宗偉

（臨沂市圖書(shū)館，山東 臨沂276000）

0 引言

根據(jù)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》(文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào))文件精神，目前各地圖書(shū)館已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，但近年來(lái)各地公共場(chǎng)所頻發(fā)的火災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全事故甚至類(lèi)似“3.1昆明火車(chē)站暴力恐怖案件”等突發(fā)公共安全事故為我們敲響了新形勢(shì)下公共圖書(shū)館安全管理工作的警鐘。臨沂市圖書(shū)館作為新建公共圖書(shū)館，因其處于繁華的城市中心，資源集中、讀者量大、樓層布局復(fù)雜等客觀條件，安全管理工作更加繁重。

1 影響圖書(shū)館安全的因素

1.1 自然隱患

自然隱患指由自然原因引起的人身財(cái)產(chǎn)安全隱患，如火災(zāi)、水災(zāi)、蟲(chóng)蛀、溫、濕、光照等引起的化學(xué)物理變化造成的隱患[1]。比如在不合適的光、溫環(huán)境下古籍類(lèi)圖書(shū)的紙質(zhì)將會(huì)發(fā)霉甚至損毀。

1.2 社會(huì)環(huán)境

社會(huì)治安狀況好壞、人流量大小往往直接影響到圖書(shū)館的日常管理。比如臨沂市圖書(shū)館地處繁華的城市中心，人流量日均接待讀者4000人次，免費(fèi)開(kāi)放要求的“零門(mén)檻”入館導(dǎo)致人員成分復(fù)雜，這給安全管理工作帶來(lái)不小的壓力。

1.3 設(shè)備隱患

設(shè)備隱患指圖書(shū)館的建筑設(shè)計(jì)缺陷造成的或者設(shè)施使用過(guò)程中引起的安全隱患，由于圖書(shū)館經(jīng)常要使用大量的照明設(shè)施和中央空調(diào)設(shè)備，管道、線路在鋪設(shè)施工布置不當(dāng)，線路老化等問(wèn)題都可能存在水災(zāi)、火災(zāi)的安全隱患[2]。比如臨沂市圖書(shū)館2012年夏季因中央空調(diào)部分冷凝水回水管道傾斜角度不合理導(dǎo)致的溢水事故就是此類(lèi)問(wèn)題。

1.4 網(wǎng)絡(luò)安全隱患

這主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成的隱患。目前大多數(shù)圖書(shū)館都已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，但同時(shí)面臨來(lái)自網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全威脅也在與日俱增。以臨沂市圖書(shū)館為例，我們目前圖書(shū)借還主要依托于interlib系統(tǒng)及Rfid高頻物流識(shí)別技術(shù)，如果interlib系統(tǒng)受到網(wǎng)路病毒的攻擊和破壞，圖書(shū)館的借還工作將全部停滯，甚至?xí)?dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)信息泄露、篡改甚至破壞的嚴(yán)重后果。

1.5 突發(fā)性安全隱患

常見(jiàn)的主要有突發(fā)事件、盜竊、打架斗毆和人為破壞等，作為公益性開(kāi)放式窗口，臨沂市圖書(shū)館在日常工作中遇到過(guò)精神病患者、酗酒人員鬧事、盜竊圖書(shū)、為了爭(zhēng)搶自修區(qū)座位打架的各種突發(fā)性安全隱患，這類(lèi)安全問(wèn)題如果不及時(shí)合理的處置可能會(huì)帶來(lái)一些列不良社會(huì)影響。

2 臨沂市圖書(shū)館在安全管理工作探索

2.1 建立安全管理防范體系

2.1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

進(jìn)一步落實(shí)了館主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓安全生產(chǎn)工作，做到“兩手抓、兩手硬”。成立安全消防領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，并在《臨沂市安全生產(chǎn)崗位管理實(shí)名制信息系統(tǒng)》上登記備案，做到職責(zé)明確、任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。

2.1.2 建章立制，完善制度

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)管理過(guò)程也要遵循這一規(guī)律。臨沂市圖書(shū)館結(jié)合本身情況，根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)的變化，積極借鑒上海圖書(shū)館、深圳圖書(shū)館等先進(jìn)館的安全管理經(jīng)驗(yàn)，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)，將圖書(shū)館的各項(xiàng)管理規(guī)定從安全危機(jī)管理角度重新審視并修訂，新制定了《臨沂市圖書(shū)館公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市圖書(shū)館安全消防應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市圖書(shū)館夜間值班巡查制度》、《臨沂市圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)帶班制度》等，做到崗位到人，職責(zé)明確。建立健全各種安全管理制度能夠從制度層面做到有據(jù)可依，這是加強(qiáng)和落實(shí)安全管理工作的有力措施。

2.1.3 建立和配置應(yīng)有的安全防范設(shè)施并做到定期檢查

臨沂市圖書(shū)館區(qū)域內(nèi)共配備95個(gè)消防栓，232處消防滅火器，每年定期更換干粉，在各大書(shū)庫(kù)都設(shè)有煙感報(bào)警器、噴淋頭，并委托專(zhuān)業(yè)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備的經(jīng)常性維護(hù)。在館內(nèi)通道口、電梯間、服務(wù)臺(tái)等關(guān)鍵部位設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)死角。自開(kāi)館以來(lái)，利用監(jiān)控系統(tǒng)抓獲各類(lèi)偷竊讀者財(cái)務(wù)不法分子9名，共挽回讀者損失過(guò)萬(wàn)元，有效地保護(hù)了進(jìn)館讀者的財(cái)產(chǎn)安全，受到了讀者的廣泛好評(píng)。

2.1.4 綜合防范，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館安全工作

臨沂市七樓電子閱覽室配備一個(gè)中央機(jī)房、98臺(tái)公用電腦，為了保證給廣大讀者營(yíng)造一個(gè)安全綠色的上網(wǎng)學(xué)習(xí)娛樂(lè)的環(huán)境我們主要從以下三點(diǎn)做好防范：（1）軟件防范：一是安裝防病毒軟件，在網(wǎng)卡、工作站、中心服務(wù)器上安裝防病毒軟件，及時(shí)更新升級(jí)；二是構(gòu)建防火墻、網(wǎng)絡(luò)綠霸，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)非法網(wǎng)站的及時(shí)隔離屏蔽，并有效阻擋來(lái)自網(wǎng)絡(luò)外部的攻擊。（2）升級(jí)硬件：近期我們對(duì)中心機(jī)房進(jìn)行了改造搬遷，配備更大容量的UPS防斷電系統(tǒng)，更換機(jī)房專(zhuān)用精密空調(diào)，實(shí)現(xiàn)機(jī)房溫度的24小時(shí)恒溫控制，杜絕了火災(zāi)隱患，同時(shí)也為市圖書(shū)館今后更好地、規(guī)范地開(kāi)展數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 樹(shù)立安全意識(shí)，加強(qiáng)安全危機(jī)管理

樹(shù)立安全意識(shí)，就是圖書(shū)館要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，將安全危機(jī)管理納入到圖書(shū)館中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，時(shí)刻保持應(yīng)對(duì)安全危機(jī)的狀態(tài)。臨沂市圖書(shū)館作為新建館，員工年齡梯隊(duì)呈現(xiàn)年輕化，35歲以下的同志占總?cè)藬?shù)的76%，在對(duì)可能發(fā)生的各種安全危機(jī)在思想上和行動(dòng)上的意識(shí)還不夠。為此，我們非常重視對(duì)員工的安全責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)和安全危機(jī)管理的教育，組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)及安全常識(shí)，掌握相關(guān)安全技能，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。加強(qiáng)員工對(duì)安全危機(jī)的心理承受力，使他們掌握安全危機(jī)處理的基本知識(shí)。我們認(rèn)為安全意識(shí)的培養(yǎng)是成為一名合格的現(xiàn)代圖書(shū)館員工的必備條件，圖書(shū)館每一名同志只有真正樹(shù)立起安全意識(shí)，保持對(duì)安全危機(jī)的高度敏感性，從關(guān)系自身生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全危機(jī)管理的重要性，才能做好預(yù)防、規(guī)避和應(yīng)對(duì)安全危機(jī)狀況的工作。

2.3 加強(qiáng)與公安部門(mén)的合作，充分發(fā)揮館內(nèi)治保人員的作用

根據(jù)屬地管理，我們積極與臨沂市蘭山區(qū)銀雀山派出所密切配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定安全危機(jī)管理計(jì)劃，把圖書(shū)館作為其日常巡邏的常規(guī)設(shè)點(diǎn)，圖書(shū)館內(nèi)部安保人員與其巡邏人員形成聯(lián)動(dòng)，確保民警能夠在館內(nèi)發(fā)生安全突發(fā)事件的5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

3 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，是提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，規(guī)范治館的需要；是保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的必要方略。圖書(shū)館應(yīng)高度重視，以科學(xué)、理智的態(tài)度，做好對(duì)周邊自然環(huán)境和圖書(shū)館內(nèi)部各種突發(fā)事件的處理。制定突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，正視危機(jī)和挑戰(zhàn)，緊隨時(shí)代潮流，發(fā)展壯大圖書(shū)館事業(yè)，是新時(shí)期圖書(shū)館人的歷史使命。

［1］潘梅，劉茲恒.圖書(shū)館安全危機(jī)的防范與處置[J].圖書(shū)與情報(bào)，2007（2）.

［2］蔡秋文.圖書(shū)館危機(jī)管理的框架與對(duì)策[J].情報(bào)科學(xué)，2008，1.

［3］楊靜，陳建明，趙紅.應(yīng)急管理中的突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)研究[J].管理評(píng)論，2005（4）

［4］孫靜.圖書(shū)館危機(jī)管理原則[J].圖書(shū)與情報(bào)，2007（2）