國有資產監管存在問題探討

張志芬

（臨朐縣經濟開發投資公司，山東 臨朐 262600）

改革開放以來，國有企業改革發展取得了明顯成績。但是國資監管體制機制的改革、國有企業的改革發展依然面臨著許多困難和突出問題，特別是在國際金融危機的沖擊下，影響和制約國有企業發展的許多深層次問題進一步凸顯出來。從整體上來講，國資監管機構的定位還不是十分清晰，產權觀念淡薄，習慣于行政管理方式，戰略管理經驗不足。也導致了國有企業體制機制創新進展不夠理想，與國外大企業相比存在較大差距。

1 國有資產監管科學發展的意識不強

從國資委的角度看，主要有四個方面的問題：一是監管方式有待進一步轉變，監管的導向作用需要進一步增強。對照企業國有資產法等有關法律法規，現在的監管方式有些方面管得過多過細，有些方面管得又不到位。隨著公司治理結構的不斷完善，需要對有關審批備案事項進行全面梳理，該下放的權力堅決下放。二是對一級企業層面的問題研究得多，對推進企業內部體制機制創新方面的研究才開始起步，還有一些缺失。現在對國有企業市場主體的模式研究還是淺層次的，還沒有準確把握定位。比如對集團公司管控，如何從體制性層面進行研究和把握，還沒有明確答案。三是中國特色現代國有企業制度，包括黨委會、董事會、監事會、經理層如何共同協調地發揮作用，到底怎么把握還需要積極探索。四是事關企業根本的產業發展方向還需要進一步研究。

2 企業內部改革有待深化

企業改革發展中存在的問題，還要靠改革來解決。黨的十七大提出了增強國有經濟活力的問題，國有經濟的活力很重要的是企業內部活力問題。首先，總體上看，國有企業現代企業制度建設相對滯后，多數企業公司治理結構還不完善，體制機制活力不強，董事會、監事會和經理層之間分工明確、運轉協調、制衡有效的運行機制尚未真正確立。特別是科學決策機制尚不健全，決策責任主體不夠明確，決策程序不規范，有的仍是少數人甚至一個人說了算。其次，企業內部改革進展緩慢，成效不夠明顯。多數企業還不能做到干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減，部分企業充滿活力的激勵約束機制還沒有完全建立，業績考核體系還不完善，不能體現不同權屬企業的特點。這也直接導致企業人員隊伍活力不足，員工干事創業的熱情和潛力沒有得到充分發揮。另外，有些企業歷史負擔沒有徹底解決，劣勢企業改革改制面臨的資金來源、社會穩定等問題比較突出。

3 企業管理水平尚需提高

企業的運行質量和發展潛力需要通過其管理水平來保證。對照現代企業管理要求，一些國有企業管理理念還比較陳舊，管理方式傳統，缺少有突出優勢和差異化的管理方式，管理創新水平不高。有的企業內部監督約束機制不夠健全，管理覆蓋橫不到邊、縱不到底，“大企業病”問題比較明顯，對采購、營銷等關鍵環節、關鍵崗位的監督約束不到位，個別人員非法謀取私利使企業遭受損失。有的企業不同程度地存在財務信息失真、投資決策失誤、資金管理失控、母子公司管理混亂等問題。有的企業財務信息不實，或虛增經營業績，或故意隱藏利潤，個別的甚至私設“小金庫”、“賬外賬”。有的企業集團管控力不強，對子公司財務、資金管理等缺乏有效的內控監督，對產權的數量和質量底子不清、情況不明。部分企業投資決策機制、執行機制和責任追究機制不健全，造成了比較嚴重的國有資產損失。有的企業造成集團的協同效應差。隨著子公司市場化程度的不斷提高以及自身對資源和集團核心業務控制能力的提升，母公司行為能力先天不足與子公司發展和市場變化的要求不適應的矛盾日益突出，有的集團公司出現逐漸邊緣化的傾向。有的企業產權結構不合理，管理鏈條過長，管理幅度過大，信息傳遞滯后失真，母公司不能對集團資源有效調控。

4 企業發展方式相對滯后

企業經濟增長仍以粗放型、外延式擴張為主，經濟增長的可持續性受到制約。一是核心競爭力的培育體系還沒有建立起來。企業研發體系不健全，自主創新能力低，科技投入偏少，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品，技術裝備、工藝流程相對落后。多數企業對技術研發投入長期不足，對開發新技術、新工藝、新產品的規劃不到位、不超前，企業產品結構不合理，處于產業鏈低端的產品比重大，擁有自主知識產權的拳頭產品和優勢品牌少，產品競爭力不強。二是有些企業在創新著力點和規劃上仍處于盲目甚至空白狀態。有的企業對產業布局和產品發展方向的把握不準確，對自己在全國甚至以至世界范圍內的定位不清晰，對企業創新的優勢和突破點在哪里不清楚，盲目發展，缺乏科學性。三是對資本市場的重要作用沒有充分認識，企業經濟發展主要依靠自我積累、自我滾動、自我建設，缺乏運用市場化手段配置資源、通過資本運營方式實現做強做大的意識和本領。四是存在片面追求經濟總量擴張，資源配置不科學、效率低的問題。一些企業雖然資產規模很大，但凈利潤、凈資產收益率、國有資產保值增值率偏低。有的企業為擴大規模，不惜過度負債經營。

5 國有企業投資結構不盡合理

國有經濟分布過寬、戰線過長、集中度不夠、配置效率不高的問題仍比較突出，在更高層次、更大范圍內進行布局結構調整還面臨諸多障礙。已經完成重組的企業，內部產業整合、文化融合的任務還十分艱巨。有的企業發展主業意識不強，主業不突出，產業結構不合理。在房地產、酒店等產業重復建設問題比較突出，既影響了企業主業發展，也降低了資源配置效率。不少企業領導人員和職工投資入股一些效益好的主業項目，不僅影響到主業的持續健康發展，而且使國有資產的合法權益受到侵害。

6 國資監管人才隊伍建設需要加強

國資監管人才既包括國資監管機構的內部工作人員，也包括各級國有企業的高管人員和員工。國資監管機構的內部工作人員上大部分來自原政府機關，專業知識不足，有企業工作經歷的人員不足，對基層企業的理解不深。一些調研活動多是聽匯報、看材料，真實情況企業如果不匯報不反映就掌握不了，工作很難深入到實質。因此對企業報上來要求審批的方案，有一些情況是吃不透的，缺乏對企業準確、完整判斷，以國資委名義的批復往往是程序性審核，而不是實質性審核，影響出資人效能的發揮。國有企業現有人才隊伍結構也不盡合理，普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級管理人才，有的企業人才流失比較嚴重。教育培訓投入偏低，培訓內容、方式和效果都有待改進。市場化的選人用人機制、人才評價機制、激勵保障機制還未健全。選人用人方式單一，市場化選聘人才路子不寬、覆蓋面不廣，引進企業急需的高層次人才面臨諸多障礙，適應市場經濟要求的激勵機制還未完全建立，人才環境差，高層次人才引來了留不住、留住了用不好的問題仍然十分突出。另外，各種利益矛盾在改革發展過程中集中暴露，維護企業和社會穩定的工作壓力比較大。

［1］王曄.新時期加強國有企業監管的探討[J].企業家天地·理論版，2010（5）.

［2］雷小玲.企業國有資產管理會計監管問題的研究[J].財經界·學術版，2013（6）.