金屬非金屬礦山安全預(yù)評價(jià)常見問題與對策

李慶軍

（宜昌國泰注安科技有限公司，湖北 宜昌 443000）

0 引言

安全預(yù)評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價(jià)結(jié)論的活動。

自2004年實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》已達(dá)十年，安全預(yù)評價(jià)報(bào)告為企業(yè)預(yù)測、預(yù)防事故提供了可靠、重要依據(jù)，減少了項(xiàng)目建成后由于達(dá)不到安全的要求而引起的調(diào)整和返工建設(shè)。然而，安全預(yù)評價(jià)報(bào)告在編制的過程中仍存在許多問題亟待進(jìn)一步解決，筆者結(jié)合宜昌地區(qū)非煤礦山安全預(yù)評價(jià)報(bào)告編制的常見問題給以分析并提出對策。

1 安全預(yù)評價(jià)報(bào)告中存在的問題

1.1 對法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引用問題

1.1.1 引用過期或不當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

例如：《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》 已于2011年7月1日實(shí)施，而有些安全評價(jià)人員至今仍引用《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，現(xiàn)行《檢查規(guī)定》對相鄰采石場之間距離明確為至少300m，而原《暫行規(guī)定》則僅采石場至今留設(shè)30m 隔離帶即可，因此，錯(cuò)誤的引用將放松了安全距離要求，不利于礦業(yè)權(quán)設(shè)置和爆破安全管理。

1.1.2 引用無針對性、不具完整性

有些法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)在前面已列出，但整篇報(bào)告未引用上述法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的任一條內(nèi)容；有些最近頒布的文件而有時(shí)未被引用列出，例如：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）的通知（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）于2013年9月6日頒布實(shí)施，如果未引用該文件進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，有可能對《開發(fā)利用方案》中的淘汰設(shè)備及工藝不能及時(shí)識別，為礦山的后一步設(shè)計(jì)埋下隱患。

1.2 礦山周邊環(huán)境介紹不清

安全預(yù)評價(jià)項(xiàng)目重在對礦山周邊環(huán)境的評價(jià)，評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否對居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)、名聲古跡、高壓線等產(chǎn)生影響，陡崖、泥石流對礦山是否有影響，若沒有實(shí)地踏勘，對周邊環(huán)境疏于描述，直接影響礦山選址建設(shè)。

1.3 地質(zhì)概況介紹錯(cuò)誤引用

有些項(xiàng)目《開發(fā)利用方案》編制較粗糙，地質(zhì)概況介紹錯(cuò)誤百出，而有些評價(jià)人員沒有仔細(xì)分析便硬搬過來，使得脫離實(shí)際進(jìn)行評價(jià)。

1.4 未嚴(yán)格按照大綱編制

有些評價(jià)機(jī)構(gòu)未按照最新的《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告編寫提綱》進(jìn)行編寫，一個(gè)是格式不符合，另外一個(gè)是內(nèi)容介紹不符合每一項(xiàng)要求。

1.5 危險(xiǎn)有害因素重要度不清晰

危險(xiǎn)因素分類依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441）中的20類，有害因素分類依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的10 類。危險(xiǎn)和有害因素辨識與分析可采用直觀經(jīng)驗(yàn)法（對照經(jīng)驗(yàn)法、類別方法）和系統(tǒng)安全分析方法。有些評價(jià)人員不論重要還是不重要，是危險(xiǎn)有害因素都給列了出了，不分重要次重要，導(dǎo)致預(yù)防措施體現(xiàn)不出輕重點(diǎn)。

1.6 評價(jià)過程較勉強(qiáng)、不緊湊

1.6.1 評價(jià)方法羅列使用

我們評價(jià)時(shí)最常用的安全預(yù)評價(jià)方法主要有：安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價(jià)方法；然而，有些評價(jià)機(jī)構(gòu)在使用這些方法的時(shí)候多數(shù)在羅列，前后方法銜接較差、不能相互印證結(jié)論。

1.6.2 評價(jià)無小結(jié)

每個(gè)評價(jià)單元在使用每個(gè)評價(jià)方法評價(jià)后要進(jìn)行小結(jié)，從而得出評價(jià)結(jié)果，但有些評價(jià)人員做報(bào)告時(shí)就缺少了這一項(xiàng)。

1.7 安全對策錯(cuò)誤無針對性

評價(jià)通則中的“提出科學(xué)、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進(jìn)就越好。而是要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強(qiáng)的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在有的評價(jià)報(bào)告中過高地強(qiáng)調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟(jì)合理性。

2 對策

2.1 對已從業(yè)人員進(jìn)行安全學(xué)科知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)

安全評價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在非煤礦山，地下礦山環(huán)境條件差，危險(xiǎn)系數(shù)高，要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對其危險(xiǎn)性作出分析評價(jià)，礦山專業(yè)知識及系統(tǒng)安全工程專業(yè)知識都必不可少，對評價(jià)人員的素質(zhì)要求很高。但在目前的評價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全工程或礦山專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價(jià)對象的復(fù)雜性，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識也將非常廣泛，每個(gè)人都很難做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全科學(xué)知識是提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的必由之路。

2.2 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立穩(wěn)定的評價(jià)隊(duì)伍

針對安全評價(jià)的專業(yè)性質(zhì)，國家已實(shí)施了安全評價(jià)師制度。但由于安全工程專業(yè)的新興性與安全評價(jià)工作的初級性，很多從業(yè)人員都是通過非正常程序進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的。對此，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)提高進(jìn)入安全評價(jià)行業(yè)的門檻，取消當(dāng)前流行的評價(jià)師掛靠制度，以此建立一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、相對穩(wěn)定的評價(jià)隊(duì)伍。

2.3 認(rèn)真研究安全評價(jià)導(dǎo)則，嚴(yán)格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評價(jià)導(dǎo)則是針對某項(xiàng)評價(jià)活動的一個(gè)規(guī)范性文件，對評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問題均作出了詳細(xì)的說明，是保證安全評價(jià)質(zhì)量與安全評價(jià)報(bào)告規(guī)范的基礎(chǔ)。因此，在評價(jià)與報(bào)告的編制過程中，要認(rèn)真研究相關(guān)導(dǎo)則的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)則規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。以期評價(jià)的科學(xué)合理性。報(bào)告的規(guī)范化并不等于說報(bào)告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價(jià)人員根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價(jià)對象進(jìn)行有針對性地具體的危險(xiǎn)性分析，據(jù)實(shí)得出自己的結(jié)論。總的說來，格式要固定，內(nèi)容要各異。

2.4 加強(qiáng)從業(yè)人員道德修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

安全評價(jià)是關(guān)系到被評價(jià)項(xiàng)目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動者身體健康與生命安全的關(guān)鍵性工作。關(guān)系到企業(yè)能否順利進(jìn)行生產(chǎn)活動的工作。因此這個(gè)過程涉及到一部分人的個(gè)人利益。如果評價(jià)人員不能嚴(yán)格要求自己，很容易出具虛假或不符合實(shí)際情況的報(bào)告。因此要求廣大從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，以對生命負(fù)責(zé)的態(tài)度投入工作，增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真作好每一份安全評價(jià)報(bào)告。

3 結(jié)束語

本文基于對安全預(yù)評價(jià)報(bào)告研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國家相關(guān)規(guī)范，指出目前安全預(yù)評價(jià)報(bào)告編制中出現(xiàn)的問題與不足，并相應(yīng)提出了解決對策。但評價(jià)對于我國來講，還是一項(xiàng)新興的工作，其發(fā)展與完善還得業(yè)界人士共同努力。

［1］劉康，楊富，等.安全評價(jià)師資格培訓(xùn)教程[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

［2］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].2011.

［3］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知[Z].2012.