建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中清潔生產(chǎn)論述存在的問題及對(duì)策

任玲玲

（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護(hù)局，中國(guó) 天津 300300）

0 引言

資源清潔生產(chǎn)作為一種創(chuàng)造性的思維方式，產(chǎn)生于20 世紀(jì)80年代末，目的是使原有的能源過度消耗、消費(fèi)，造成生態(tài)日益脆弱，環(huán)境污染愈加嚴(yán)重的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源的節(jié)約均衡利用，中間環(huán)節(jié)和末端廢物最小化、資源化、無害化的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)方式，是人類社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然之路。

清潔生產(chǎn)是要引起研究者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者，也就是對(duì)全社會(huì)對(duì)于工業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注，使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用，是一種積極、主動(dòng)的態(tài)度。

清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防思想是優(yōu)于污染末端控制的一種環(huán)境戰(zhàn)略，將清潔生產(chǎn)的概念納人環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，將提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，有利于建設(shè)項(xiàng)目采用資源利用率高和污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)具有重要意義。

1 清潔生產(chǎn)分析在環(huán)評(píng)中存在的問題

我國(guó)在20 世紀(jì)90年代中期開始進(jìn)行清潔生產(chǎn)方面工作，并將其納入到環(huán)評(píng)報(bào)告的編制過程中，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作不可缺少的內(nèi)容。但由于各種原因造成在環(huán)評(píng)報(bào)告中清潔生產(chǎn)論述存在許多問題。

1.1 概念不清

部分環(huán)評(píng)工作人員對(duì)什么是清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的目的、清潔生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)、清潔生產(chǎn)的好處等概念不清，在環(huán)評(píng)報(bào)告中只簡(jiǎn)單列出清潔生產(chǎn)的有關(guān)術(shù)語，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析缺少有利的技術(shù)支持，對(duì)如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析缺少清洗的思路，只能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清潔生產(chǎn)的系統(tǒng)論述。

1.2 方法不明

仍運(yùn)用末端治理的思維方法進(jìn)行清潔生產(chǎn)論述，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝和裝備水平缺少橫向和縱向?qū)Ρ确治觯褪抡撌拢荒荏w現(xiàn)整體效果，或者采用的參照目標(biāo)不具有代表性，造成結(jié)論偏頗。

1.3 數(shù)據(jù)不足

由于環(huán)評(píng)報(bào)告依據(jù)可行性研究報(bào)告，受編制深度的限制，不能提供滿足清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)要求的能耗、物耗數(shù)據(jù)和污染物排放量的指標(biāo)，既缺少有利的技術(shù)支持。

由于各行業(yè)、企業(yè)對(duì)本身生產(chǎn)數(shù)據(jù)不愿公開，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密，因此在收集數(shù)據(jù)方面存在一定困難。

某些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)，甚至國(guó)外沒有同類產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)的論述就存在無法定量比較，只能定性分析。

1.4 信息不準(zhǔn)

在某些行業(yè)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，實(shí)施的有關(guān)技術(shù)已明顯處于技術(shù)落后，能耗、物耗水平已處于中下水平，由于信息收集、技術(shù)更新方面存在問題，設(shè)計(jì)人員沒能將先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到初步設(shè)計(jì)報(bào)告中，或環(huán)評(píng)人員也對(duì)實(shí)際生產(chǎn)、設(shè)計(jì)技術(shù)缺少必要的了解，提出的技術(shù)改進(jìn)措施沒有先進(jìn)性或不具備可操作性，因而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)無指導(dǎo)意義。

1.5 審批不嚴(yán)

在審批過程中，沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等硬性指標(biāo)作為依據(jù)，對(duì)清潔生產(chǎn)內(nèi)容和深度沒明確要求，缺少清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)方法的嚴(yán)格規(guī)定。因此，對(duì)清潔生產(chǎn)論述的評(píng)審缺乏法定的尺度。

1.6 機(jī)制不利

目前我國(guó)的清潔生產(chǎn)方面缺少必要的法律、法規(guī)，在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)時(shí)，沒有相應(yīng)的清潔生產(chǎn)驗(yàn)收手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采用的技術(shù)水平，沒有標(biāo)準(zhǔn)來衡量；同時(shí)對(duì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。因此在推行清潔生產(chǎn)技術(shù)方面，存在很大困難。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于末端治理傳統(tǒng)觀念的一種環(huán)境戰(zhàn)略，必將在環(huán)評(píng)中日益實(shí)現(xiàn)其不可替代的作用。因此迫切需要用新的思維方式和工作方法予以規(guī)范和強(qiáng)化，從而大大提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量。

目前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)揮其作用的同時(shí)還存在著一些問題，其中主要問題：

第一是在環(huán)評(píng)中較注重工業(yè)污染源的末端治理，提出詳盡的治理方案及投資估算，過分依賴于末端治理設(shè)施；

第二，主要評(píng)價(jià)污染物產(chǎn)生經(jīng)治理后對(duì)環(huán)境的影響，污染治理設(shè)施若未能有效運(yùn)行，則環(huán)評(píng)結(jié)論就會(huì)失去其有效性；

第三，在環(huán)評(píng)中提出的污染防治設(shè)施的投資及運(yùn)行費(fèi)用較高，對(duì)企業(yè)是否能夠承擔(dān)考慮較少。

綜合以上幾點(diǎn)，環(huán)評(píng)中提出的末端治理設(shè)施在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生問題停止運(yùn)行或運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期效果，環(huán)評(píng)將會(huì)失去其作用，給后續(xù)的環(huán)境管理帶來不便。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中清潔生產(chǎn)分析方法

2.1 從產(chǎn)品生命周期的全過程認(rèn)識(shí)的清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)追求對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防，以產(chǎn)品整個(gè)生命周期為其考察和評(píng)價(jià)的對(duì)象，以產(chǎn)品為生產(chǎn)核心，向上追溯到原料制備，向下延伸到產(chǎn)品銷售，服務(wù)點(diǎn)到最終處置。這就涉及到原輔材料的來源、生產(chǎn)方法、數(shù)量、成分、毒性及可利用程度；生產(chǎn)工藝過程、能源資源消耗強(qiáng)度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)及污染治理水平；產(chǎn)品銷售及使用中的環(huán)境問題；產(chǎn)品最終及報(bào)廢后可能造成的污染要素。通過對(duì)這些要素的綜合分析來評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)程度。這樣的評(píng)價(jià)更具有整體性和準(zhǔn)確性。以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)提出的污染防治對(duì)策就不僅局限于末端治理，從而有利于減輕末端治理的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，采取多方面有針對(duì)性的措施，提高了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的可靠程度；有利于減輕建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。

通過清潔生產(chǎn)分析，提出清潔生產(chǎn)措施，盡量把污染消除在生產(chǎn)過程中，減輕污染物末端治理的負(fù)擔(dān)，降低末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，減少污染防治設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，在某些情況下甚至可以消除污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)的實(shí)施可以避免或減少末端治理設(shè)施產(chǎn)生的如填埋、貯存的泄露、焚燒產(chǎn)生的有害氣體、污水處理廠產(chǎn)生的污泥等造成二次污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 做好清潔生產(chǎn)分析，必須強(qiáng)化工程分析

工程分析是環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容之一，工程分析要對(duì)生產(chǎn)工藝過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、資源、能源利用、儲(chǔ)運(yùn)、開停車、檢修、事故、排放等狀態(tài)下污染物治理及排放進(jìn)行全面的介紹，找出排污廠芏點(diǎn)，列出污染源參數(shù)和排放清單。清潔生產(chǎn)則須在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析減少污染物產(chǎn)生的排放的辦法，尋找更好的替代方案。對(duì)于技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目，則需對(duì)原有和新建部分的工藝路線和污染物排放指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、達(dá)標(biāo)排放和增產(chǎn)不增污等原則予以全面衡量，評(píng)價(jià)改造項(xiàng)目的可行性。顯然，工程分析是清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)在更深層次上來說，也是一種環(huán)保措施。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)所追求的都是對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防，目的都是要把污染對(duì)環(huán)境的影響降到最低限度，做好項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

2.3 以相對(duì)、發(fā)展的理念進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的概念

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，衡量清潔生產(chǎn)的指標(biāo)必然不斷提高。比如20 世紀(jì)五六十年代，我國(guó)鋁工業(yè)比較落后，相對(duì)于容量為12-24kA 的磚砌或混凝土制電解槽，配備機(jī)械排煙系統(tǒng)的60kA 鋼制電解槽就是“洋設(shè)備”，屬于清潔生產(chǎn)工藝，20 世紀(jì)90年代電解鋁的清潔生產(chǎn)工藝則屬于大容量中心加工預(yù)熔槽。而今，從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的淘汰落后生產(chǎn)能力工藝和產(chǎn)品目錄來看，曾在鋼鐵工業(yè)發(fā)展中作為貢獻(xiàn)的平爐練鋼也將被大型轉(zhuǎn)爐和電爐取代。顯然，清潔生產(chǎn)有明顯的時(shí)效性，其評(píng)價(jià)結(jié)果是相對(duì)的。清潔生產(chǎn)必須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)及其特征，與國(guó)內(nèi)外當(dāng)時(shí)最好水平進(jìn)行對(duì)比，使項(xiàng)目建設(shè)處于高起點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)落后。

2.4 清潔生產(chǎn)分析方法以定性為主

用定量的方法評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)當(dāng)然是再好不過了，但對(duì)采用不同生產(chǎn)工藝，使用不同原材料，處理水平不同的條件下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資源、能源消耗指示和污染物產(chǎn)生及排放量不可能相同。如果用打分的方法量化，在流程比較復(fù)雜、統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)量不大的情況下，很難準(zhǔn)確或基本準(zhǔn)確，而對(duì)于原輔材料及產(chǎn)品的物性指標(biāo)量化幾乎是不可能的，在量化過程中對(duì)權(quán)重指數(shù)的分配，則難免帶有主觀性。目前，比較適用的辦法是類比法。將建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)的資源消耗指標(biāo)和產(chǎn)污指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，判別本項(xiàng)目在本行業(yè)所處的位置，評(píng)價(jià)達(dá)到較高水平的可行性。同時(shí)要對(duì)比生產(chǎn)。產(chǎn)品可能采取不同生產(chǎn)工藝和裝備的情況下，資源指標(biāo)和產(chǎn)污指標(biāo)的差異，以確定本項(xiàng)目采用技術(shù)方案的正確性和先進(jìn)性。