關于許昌市農業社會化服務體系的研究*

劉 寧

(河南農業大學經濟與管理學院，河南鄭州450002)

當前，我國已經進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，建立健全農業社會化服務體系是一項重大而緊迫的戰略任務。作為農業大省的河南，其農業社會化服務體系的健全對于全省農業現代化建設的意義更加重大。本研究以許昌市為例來探討如何構建農業社會化服務體系。

許昌市土地總面積4 996 km2，耕地面積488萬畝，占比9.77%。總人口431萬，其中農村人口315萬。近年來，許昌市堅持“政府主導、市場主體、社會參與”的原則，積極探索新型農業社會化服務體系，初步構建了農業社會化服務體系的框架，但是目前該體系面臨著許多難題亟待解決。

1 許昌市農業社會化服務體系的現狀

經過多年探索，許昌市農業社會化服務體系已初步形成了政府公共服務機構為主導、合作性服務組織和經營性服務組織為主體，多元化主體共同參與的格局。目前，隨著許昌市經濟社會的發展和農村各項改革的深入，農業社會化服務體系的建設進入轉型期，很多方面產生了深刻變革:服務的供給主體發生顯著變化，由以前以政府服務機構為主體向以合作性服務組織和經營性服務組織為主體轉變。服務的需求主體發生顯著變化，從一家一戶的需求為主轉向農戶、種養大戶、合作組織、龍頭企業等多元需求主體轉變。

1.1 服務供給基本情況

1.1.1 服務主體多元化的格局基本形成

許昌市農業社會化服務體系的服務主體主要由三部分組成，政府機構、合作性服務組織、經營性服務組織。

第一，以政府機構為主的公益性服務體系持續發揮作用。許昌市逐步建立了從市到鄉鎮三級政府公益性服務組織。該體系主要由政府機構組成，如:農業技術推廣站(或稱農業服務中心)、相關站所、農業科研院(所)、農業類學校等，其中，以農業服務中心為主。

1)服務主體。①全市現有各類農技推廣單位108個，其中市級4個，縣級25個，縣以下79個。編制實有人數1 500人，其中:縣級以下798人。具有專業技術職稱的669人，其中高級職稱337人;②全市現有農技推廣服務機構6個，其中市級1個，縣級5個，原鄉鎮農業站和農機站歸入農業綜合服務中心合署辦公;③畜牧技術推廣服務機構共107個，其中，市級3個，縣級18個，鄉鎮87個，共799人;④許昌市涉農87個鄉鎮全部新建和恢復了鄉鎮水利管理服務站，共444人，經費納入各縣財政預算。

2)服務對象。所有農業生產者或單位。以植保環節為例，植保站邀請相關技術人員或者專家通過電視媒體進行植保知識的傳授。農業技術推廣環節:通過種植大戶、合作社、示范戶來輻射帶動農民。

3)服務內容。①提供公益性的、基礎性的農業公共產品。例如，農業病蟲害預測和防汛抗旱服務、農業技術推廣、農業教育和培訓，農業新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣等。該類任務最重要，但是目前最欠缺;②配合市、縣兩級相關單位的相關工作，協助開展各種農業項目;③管理、協調其他服務主體開展農業社會化服務。

4)服務方式。一是實施科技入戶工程，技術人員直接到村，和農戶進行掛鉤結對。二是通過各種渠道建立農業示范園區，通過示范帶動農戶。三是通過各種媒體，電視、網絡、手機等傳播農業技術和信息。四是通過陽光計劃、雨露工程等培訓農民。

5)服務能力。由于鄉鎮農業服務人員數量嚴重不夠、人員專業不對口、不能專職工作，沒有專門的交通工具，沒有專業的服務設施等多種原因，較鄉鎮七站八所撤并之前服務能力有很大下降，服務能力很低，效果很差。

第二，以合作社為主體的合作性服務組織快速發展。

1)服務主體。主要包括農民專業合作社和農業協會，以農民合作社為主體。目前，農民專業合作組織呈現快速發展態勢，截至2012年底，共有農民專業合作社867家，入社成員3.32萬人，帶動農戶17.8萬戶。農業水利服務組織建設方面，成立縣級、鄉級抗旱服務隊5個、42個，農民用水協會220個。植保服務組織建設方面，現有植保服務組織246個，其中國家級、市級植保專業合作示范社4個、30個。植保機械數達到4 379臺，日作業面積達到15.1萬畝。植保服務組織的主要形式有植保專業合作社、機防隊、植保協會、農資營銷商等，2012年，植保服務組織開展專業化統防面積257.58萬畝次，占防治面積的15.6%。

2)服務對象。一是合作社自己。目前多數合作社流轉大量土地作為自己的土地，這部分土地最好管理，最易實施農業社會化服務。二是社員。合作社一般能為社員提供統一供種，統一犁地、整地、播種，統一購買生產資料，統一澆水施肥，統一病蟲害防治等服務，發展較為成熟的合作社還能提供統一收購、統一銷售等服務。三是合作社之外的農戶。一些較大的合作社建有自己的肥料廠，能夠為周邊農戶提供肥料。一些合作社的負責人是由農藥、種子、化肥等經銷商轉變而來，因此能為普通農戶提供農資供應服務。

3)服務內容。集中在農資供應、農機作業、農產品收購、病蟲害防治等方面，這些服務集中起來工作往往能夠降低成本，提高生產效率。農產品加工、農民培訓、農業科研等方面的服務較為缺乏。目前，多數合作社正在從提供單一的服務逐漸向提供多元化的綜合服務轉變。

4)服務形式。一是合作社人員到田間地頭為社員提供直接服務。二是組織社員到固定場所接受經常性的培訓，一些合作社提供誤工補助或者提供飲食。三是編寫相關的資料或者期刊，通過印刷品傳播農業技術。四是合作社帶著放映機到村里通過播放視頻提供服務。

5)服務能力。多數合作社規模不大，發育不成熟，因而服務能力非常有限，服務人群較少，服務水平較低，但近幾年其服務能力在快速提升。由于貼近生產一線，服務效果不錯。

第三，以龍頭企業為主的經營性服務體系初具規模。

1)服務主體。截至2011年，全市各類市級以上龍頭企業245家，銷售收入100萬元以上的農業產業化經營組織達到883家，農戶從事產業化經營增收總額27.6億元，輻射帶動農戶173.87萬戶。農資供銷服務體系建設不斷創新，流通渠道實現了多樣化，基本形成了由供銷社農資公司、農資生產企業、農業“三站”、種子公司、個體工商戶等多種市場主體共同參與農資經營的格局。

2)服務對象。①沒有實施“公司+農戶”模式的龍頭企業主要服務企業自己，個別環節服務于企業之外的農戶。例如許昌市天和農業發展有限公司，除了公司培育的種苗向周邊農民提供之外，農機、施肥、植保、儲存、物流等服務都沒有對外;②實施“公司+農戶”模式的企業，除了服務自身之外，還向合作農戶提供多項農業社會化服務。

3)服務形式。以“公司+基地+農戶”為主，很多公司創新拓展了更多模式。河南眾品食業股份有限公司推行“六方合作”模式，即:飼料企業+種豬場+養殖企業(養殖場、養殖小區、養殖協會)+屠宰加工企業+政府政策+金融機構(銀行、保險、擔保公司)，是集政府引導、金融支持、良種推廣、飼料經營、技術服務、訂單生產、風險防范為一體的產業化系統工程，各主體之間通過簽訂合同、信守承諾、建立基金、規避風險來實現各自的最大利益。

4)服務內容。主要是提供那些效用可分，受益對象明確，易于由市場來做的服務。例如:農資采購、農產品收獲等。根據龍頭企業規模不同而不同，公司規模越大，服務內容越全面。目前許昌天和公司除了融資、保險、科研、教育等個別農業社會化服務之外，大多數服務都能靠自身解決。

5)服務能力。龍頭企業一般有專業的管理人員和技術人員，以及專門的工作人員，較為健全的機器設備，因此與其他兩類服務主體相比，其服務能力較強。但是其收費較合作組織偏高。

1.1.2 服務內容“多層次”格局基本形成

一是公益服務與經營服務相結合。政府農業技術推廣、農產品質量安全監管、動植物疫病防控等公共監管服務機構，與農民專業合作社、龍頭企業、農業協會、農村經紀人等，發揮各自優勢，強化有機結合，為農戶提供多種形式的便利化服務[1]。二是專項服務與綜合服務相結合。適應農戶需求，社會化服務組織不但提供農資、施肥、植保、機耕、機收、加工運輸、農產品銷售等專項服務，還提供技術、信息、金融、保險、經紀等綜合性服務，并越來越多地從簡單專項服務轉向內容全面、形式多樣的綜合服務[1]。

1.1.3 服務機制“多形式”格局基本形成

各類農業社會化服務組織根據農民需要，結合各地實際不斷探索創新服務機制。“訂單農業”框架下農業龍頭企業采用合同制服務，提供種子、化肥等農資或提供技術培訓輔導，簽訂收購產品協議[2];種養大戶采取示范輻射式服務，積極為周邊普通農戶提供技術、信息等指導和種子、種苗、機耕、機收等服務。創新開展“農超對接”產銷銜接服務，在農業龍頭企業和農民專業合作社之間開展“原料對接”，在批發市場和農業生產單位中進行“產銷對接”，較好地拓展了農產品的銷售服務。

1.2 服務需求基本情況

目前，許昌市農業生產服務需求的滿足程度約為40%，還有很大的需求空間沒有滿足;農民對農業社會化服務評價好的人數占37%，評價一般的占37%，評價較差的占26%，多數服務還不能讓農民滿意，亟待提高服務質量。

1.2.1 服務需求主體多元化趨勢明顯

近年來，隨著土地流轉速度的加快，以家庭承包經營體制下小規模農戶為主體的需求格局逐漸發生變化，越來越多的農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業成為農業社會化服務的需求者。尤其是農民專業合作社和種養大戶，對各類農業社會化服務的需求越來越旺盛。

1.2.2 服務需求呈現出鏈式特點

隨著大量農村青壯勞動力外出打工，以及農業生產逐步向市場化、專業化方向發展，農民對農業社會化的服務需求由單純的“產中”環節逐漸向資金、技術、信息、金融、保險、倉儲、運輸等“產前、產后”環節擴展。尤其是種養大戶和農民專業合作社，對產前和產中環節的融資需求以及對產后的倉儲、加工、銷售等需求逐漸增加[3]。普通農戶對良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收、銷售的系列化需求逐漸增多，近年來“地管家”、“農地托管”等模式因此而生。

1.2.3 服務需求更為迫切

調研發現，農戶普遍對個別環節農業社會化服務的需求十分急迫。這些需求當中比較急迫的需求有:融資、農田水利基礎設施、病蟲害統防統治、農業保險、農產品市場信息、農產品流通設施、農業技術推廣、高質量農機服務。例如，很多合作社種植規模超過1 000畝，玉米收獲后的晾曬烘干成為難題，沒有大的晾曬場，無資金購買烘干機，嚴重制約了合作社的壯大。

2 許昌市農業社會化服務體系中存在的主要問題

2.1 現有農業社會化服務體系難以適應轉型期的需求

目前，農村經濟社會處于轉型期，現代農業從以前的單純追求高產量向追求優質、高效轉變，農業社會化服務中的部分環節出現供需錯位情況。

2.1.1 服務主體發育不充分，服務供給總量不足

公益性服務組織經費投入與保障不足，普遍存在人員老化、專業技術人員比例偏低，服務設施過時，服務功能弱化。縣鄉兩級編制內人員中，具備農業專業學歷的農技人員僅占編內人員的38.3%。基層種植業農技人員中，每年只有9.7%的人能夠得到培訓機會。鄉鎮推廣機構70%沒有獨立的辦公場所，90%沒有試驗示范基地，更缺乏現代化的檢測設施、技術裝備和服務手段。新近發展起來的各類專業合作社、專業技術協會等，擁有的服務設施設備更是普遍缺乏，服務人員的知識儲備不足、專業化水平低，直接影響到服務質量[4]。

2.1.2 服務組織分工不明、定位不清

各種農業服務組織角色錯位，本應由政府農業服務部門承擔的職責經常推給鄉村集體或農戶，例如:農田水利設施，病蟲害的統防統治等。由贏利性組織或合作經濟組織承擔的職能，政府農業服務部門常常插手，屬于政府所有的社會化服務組織被承包或轉包給個人。公共服務體系頭重腳輕，出現所謂的“忙在縣級、停在鄉級、空在村級”。

2.1.3 供需結構矛盾突出，部分環節出現錯位現象

基于農戶視角的服務需求與基于服務主體視角的服務供給不一致，服務優先序發生背離，降低了供求雙方的福利。技術、市場信息、物流、示范引導等各種服務難以有效滿足;農資監管、農產品質量、土地流轉、農村能源、村級財務管理等各種服務不到位甚至缺位[5]。綜合服務中，農戶所需生產信息的78.5%和資金的76%，從親朋好友、鄰居處獲得。單項服務中，70%的種植戶是自己解決生產經營中的問題。農業社會化服務發展不平衡，環節、產業和地區間差別明顯。生產環節服務主體多，產前、產后環節服務主體偏少;糧食類服務主體多，果蔬類服務主體少。

2.1.4 服務所需主要生產要素嚴重缺乏

1)服務資金短缺。貸款難等問題制約著專業合作社提供農業社會化服務。合作社想做大做強，資金籌措困難較大，心有余而力不足。農民專業合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著抵押物難找，貸款額度偏低等問題[6]。

2)服務人員專業化水平不高，服務的技術含量低。農民專業合作社人員普遍學歷不高，技術、管理、財務、營銷等高素質人才嚴重缺乏，政府對合作社社員的培訓不夠到位，制約了合作社提供社會化服務能力的提高。

3)服務場所受限。農民專業合作社要想擴大服務范圍，首先遇到土地問題。據調研，80%的農民合作社反映土地流轉難，交易成本過高，地租較高。而且合作社所需的建設用地指標很難得到，導致晾曬、儲存等業務無法開展。

2.1.5 服務之間的配合不緊密，服務效益低

各個農業社會化服務主體沿著獨立的系統與農業生產發生聯系，缺乏同其他服務組織的聯系和為農戶服務的主動性，來自國家的技術、物資、資金、供銷等方面的各種服務互不配套，影響了服務的整體效益[7]。

服務組織規模小，且與農戶利益聯結不緊，服務的單一性、一次性特點突出。被調查樣本中，入社農戶約占農戶總數的7%，在技術、信息、資金服務中占比分別為3.8%、1.6%、1.2%。主體服務主要分布于種養業，且以提供單一的微觀作業服務為主，缺乏信息、保險和營銷等綜合配套的宏觀服務。

2.2 基層政府公共服務機構的服務功能弱化

基層政府公共服務機構在鄉鎮機構改革中受到削弱，隊伍不穩、保障不足等方面的問題越來越突出，很多地方網破、線斷、人散，服務功能弱化。特別是農業科技推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控等現代農業必須的公益性服務機構難以適應發展需要。必備的基本檢驗檢測儀器嚴重缺乏，很難開展工作。例如測土配方儀器，多數鄉鎮級服務機構沒有配備，縣級基本設施大多老化、缺失，需要財政撥出相關專項經費，更換老的儀器設備。2012年與2000年底相比，絕對數量減少了一半左右，大多數是與其他機構合并設置的綜合機構，以調研的五女店鎮為例，農業綜合服務中心編制15人，真正做農業社會化服務的人員僅有5人。造成目前狀況的主要原因在于體制不順、機制不活。原來的七站八所撤并，現在人員不垂直管理，經常受鄉鎮政府干擾，不能安心工作。工作經費嚴重不足，正常的公益性服務無法開展。

2.3 農民專業合作組織的服務能力不強

農民專業合作組織尚處于發展的初級階段，由于經營規模小、規范化程度不高等多種原因，其服務層次低、服務能力不強。主要表現在:

2.3.1 服務所需基礎設施不完善

合作社要想搞好農業社會化服務體系，需要大量的基礎設施投入，例如:田間道路、供電線路、供水渠系、辦公倉儲用房等。很多合作社規模做大后，需要較大的晾曬、倉儲場地以及加工場地，但是很難申請到集體建設用地指標，制約其作用的充分發揮，需要財政與其他多個部門協調加以解決。目前，沒有專門針對農業基礎設施貸款的財政優惠政策，相關惠農項目太少，多數農業生產單位無法享受。

2.3.2 服務不夠規范

很多合作社內部管理制度和章程不健全，有的合作社只掛個牌子，有合作無管理，沒有真正開展生產經營服務;一些合作社在組織形式、資產運作等方面只是松散性、季節性的，合作組織規模小、實力弱，組織粗放。由于規章制度不完備而且責權利不明確，合作社的章程、會員代表會、理事會、監事會形同虛設的現象不同程度地存在。目前，各級政府出臺了一些示范社的獎勵政策，但是由于資金十分有限，獎勵范圍狹窄，政策效果不夠理想，希望有關合作社的財政資金向合作社的規范化建設方面多多傾斜[8]。

2.3.3 服務鏈條較短

從產業鏈是否完整的角度看，農民專業合作社普遍產業鏈單一，產品附加值較低。只有生產、加工、銷售等一個或兩個方面的服務，不能把產、加、銷有機的聯系起來。不僅缺少龍頭企業帶動，無法真正實現“農戶+合作社+企業”的產購銷一條龍。更缺少自己的加工企業，無法提高產品附加值。雖然個別的合作社已經建立起來屬于自己的企業，但絕大多數的合作社將生產出來的初級農產品直接銷售給下游單位，加工增值過程中的利潤被加工企業獨占，或者是被中間的流通商賺取相當利潤。

2.4 經營性服務組織的服務范圍較窄

多數農業產業化龍頭企業能提供的服務范圍非常窄。原因主要是規模偏小，產業鏈短小，產品結構單一，服務能力較低。與農戶利益聯結機制不完善，與農戶以及合作社合作很少，輻射帶動能力不夠強。目前與合作社相關的很多惠農政策難以惠及農業產業化龍頭企業。例如，農機補貼只針對農戶與農民專業合作社，制約了龍頭企業的購機積極性。

3 建立健全許昌市農業社會化服務體系的主要對策

3.1 完善農業社會化服務體系的相關政策法規

為使農業社會化服務體系建設走上規范化軌道，必須構建起完善的制度體系。首先，編制規劃。要將農業社會化服務體系建設納入《河南省農業中長期發展規劃》，在此基礎上編制《河南省農業社會化服務體系建設中長期發展規劃》。第二，完善相關政策法規。借著現代農業綜合配套改革的推進，抓緊出臺《河南省農業社會化服務體系建設的意見》，在此基礎之上出臺更為細致的法規，例如:河南省農業技術推廣體系建設意見、河南省農業金融服務意見、農業專業合作組織建設意見、河南省農業信息化建設意見、河南省農產品質量安全意見等。

3.2 以鄉鎮農業服務機構為載體加強基層農業社會化服務

大力改善基層農業技術推廣的工作條件，按農業規模和服務績效安排農業技術推廣工作經費。切實保障農業重點縣的重點鄉鎮的農業站獨立設置，選擇一些農業大縣，推廣建設垂直管理的中心站或片站綜合服務平臺建設。農業部門要和機構編制委員會認真協調，早日將鄉鎮農業工作站從鄉鎮農業服務中心剝離，并明確鄉鎮農業工作站為財政全額撥款公益性事業單位。

3.3 積極培育農業合作社等新型農業社會化服務主體

以農業專業合作社為重點，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持合作社、農業協會、農業企業等服務主體廣泛參與農業經濟產前、產中、產后服務。積極創建農業合作社示范社，給予示范社更多的財政和稅收優惠政策。各級政府相關部門要積極支持農業專業合作社承擔農業工程建設項目和農業科技推廣項目，簡化程序，降低競標門檻。加大對農業專業合作組織的信貸支持，鼓勵農業專業合作組織建立互助性擔保體系。

3.4 建立健全農業與銀行、保險、財政等多部門溝通協調機制

目前很多部門出臺了農業社會化服務方面的優惠政策，但是由于部門之間不協調、不同步，政策很難落實，亟待建立健全銀行、保險、農業、財政等多部門溝通協調機制，真正為農戶提供融資支持。農業部門和保險部門要協作開展政策性農業保險，防范金融風險。農業部門要和銀行機構努力溝通，積極開辦農戶生產經驗貸款、農戶小額信用貸款、聯戶信用貸款等業務，并與財政部門合作，增加農業貼息貸款等政策的覆蓋面。

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