高校網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化設(shè)計

薄愛敬

習(xí)近平同志在十八屆中紀委二次全會上指出，要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這充分強調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。近年來，高校在基礎(chǔ)工程和新校區(qū)建設(shè)、設(shè)備物資采購、干部選拔任用、職稱評審、招生考試、財務(wù)管理、后勤服務(wù)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域滋生了許多腐敗問題，迫切要求高校最大限度地依托自身的人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，建立高效率的反腐模式。為此，高校網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)已經(jīng)成為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭制度建設(shè)中的一個重大課題。

一、高校腐敗現(xiàn)象的特點

（一）腐敗多發(fā)在權(quán)力集中、資金使用密集的部門

高校腐敗案易發(fā)在權(quán)力集中、資金使用密集的基建、采購、招生等諸多部門。如在基建工程招投標、承發(fā)包、變更工程量、結(jié)算工程款等過程中常常利用職務(wù)之便收受、索要賄賂，為自己或親朋謀取私利。招生腐敗主要集中在自主招生、藝術(shù)體育特長等特殊招生環(huán)節(jié)，具有一定的隱蔽性，易發(fā)生暗箱操作和權(quán)錢交易等腐敗行為。

（二）腐敗的行為主體主要是高校職能部門的負責(zé)人

由于高校職能部門的個別領(lǐng)導(dǎo)干部放松對自己的理想信念和黨性要求，對反腐倡廉建設(shè)認識不足，滋生了拜金主義、官僚主義等腐敗思想，為滿足個人利益的膨脹需求，濫用手中的權(quán)力，利用高校各項制度的漏洞，產(chǎn)生了諸多腐敗行為。

（三）集體伙同違法違紀為腐敗的主要特點

高校的腐敗案件大多是群體型的，因為高校的腐敗產(chǎn)生往往發(fā)生在職能相關(guān)聯(lián)的各個部門彼此聯(lián)系之中，為此，查出一個腐敗分子后，其他參與者都會落網(wǎng)。

（四）腐敗手法“智能化”

高校的部分腐敗分子利用其所掌握的專業(yè)知識和技能搞腐敗，使用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)違法犯罪。在實施違法行為之前預(yù)設(shè)嚴密的防線和反調(diào)查措施，如單線聯(lián)系、及時退贓款等，使犯罪具有極大的隱蔽性和欺騙性。

（五）學(xué)術(shù)科研腐敗日益嚴重

部分高校教師急功近利，心態(tài)浮躁，不專心學(xué)術(shù)研究，忙于拉關(guān)系，立項目，剽竊抄襲論文，巧取他人研究成果，嚴重影響學(xué)術(shù)發(fā)展。另外，高校科研管理模式落后及科研經(jīng)費監(jiān)管缺失，如科研經(jīng)費都是現(xiàn)金支出，事后報銷，審核困難，同時課題負責(zé)人直接決定經(jīng)費使用支出，使科研經(jīng)費日益成為少數(shù)人的私人“提款機”。

二、高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）權(quán)力過于集中是導(dǎo)致腐敗頻發(fā)的重要制度性根源

高校行政化的制度設(shè)計和官僚化的體制和風(fēng)氣使得權(quán)力分配不受約束，科層化行政運作邏輯以及缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力不斷擴大和集中，直接導(dǎo)致個人決定重大事項的情況時有發(fā)生，進而產(chǎn)生濫用權(quán)力，甚至以權(quán)謀私的腐敗行為。

（二）制度不完善、存在管理漏洞是腐敗發(fā)生的直接原因

近年來，高校的快速發(fā)展與學(xué)校內(nèi)部的教育、管理和監(jiān)督機制發(fā)展不同步產(chǎn)生了制度、管理上的漏洞和縫隙。規(guī)章制度的實用性、科學(xué)性和可操作性不強，直接造成過度集權(quán)、缺乏透明度、暗箱操作等問題，為高校腐敗問題的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。在干部選任、學(xué)術(shù)活動，如各類學(xué)術(shù)評審、評估、評選、評獎活動的管理和監(jiān)督上、校辦企業(yè)和國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)等方面相對薄弱，制度設(shè)計過于原則，沒有具體落實措施，缺乏可操作性，有些靜態(tài)的制度難以轉(zhuǎn)化為動態(tài)的實施機制。

（三）監(jiān)督缺位、走過場是導(dǎo)致腐敗蔓延的重要條件

由于體制和傳統(tǒng)的原因，存在監(jiān)督缺位或者弱化的現(xiàn)象，高校雖然建立了紀檢、監(jiān)察、審計等專門的監(jiān)督部門以及教代會、民主黨派、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道，但在實際工作中監(jiān)督難以到位，下級監(jiān)督上級難，重視事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督較弱，自律要求明確，他律措施薄弱，制度執(zhí)行的隨意性大，黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制推行不到位，嚴重影響高校領(lǐng)導(dǎo)的公信力和權(quán)威性等問題。

三、高校網(wǎng)絡(luò)反腐的實踐意義

（一）高校的網(wǎng)絡(luò)反腐促進了民主政治建設(shè)的進程

高校的網(wǎng)絡(luò)反腐能充分調(diào)動教職工廣泛參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，充分體現(xiàn)廣大教職工依法行使自己的民主權(quán)利，直接參與監(jiān)督學(xué)院重大決策事項的主人翁意識，為廣大教職工行使民主權(quán)利、參議政提供了便捷通道，也為中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間，促進了反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）高校的網(wǎng)絡(luò)反腐提高了反腐倡廉的工作效率

高校的網(wǎng)絡(luò)反腐降低了所需的人力、物力、財力及其所耗費的時間等成本，提高了反腐倡廉建設(shè)工作的效率，擴大了傳統(tǒng)反腐倡廉所實現(xiàn)的效果。同時，網(wǎng)絡(luò)反腐由于有科技的創(chuàng)新應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)的超時空、交互性的特點，舉報人的反腐信息共享更方便、更快捷，也減少了諸多不必要的中間流程，降低了信息在逐層傳遞過程中可能失真甚至走漏的危險，保證反腐倡廉建設(shè)目標的優(yōu)化實現(xiàn)。

（三）高校的網(wǎng)絡(luò)反腐保證了高校內(nèi)部和諧穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)反腐的基本動因就在于政治主體對社會核心政治價值的追求。廣大教職工積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)了教職員工對社會核心政治價值的追求，體現(xiàn)了對公平正義的追求，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐有利于高校矛盾的緩解，有利于維護社會公平正義，保證資源分配的平衡，避免沖突的發(fā)生，從而保證高校內(nèi)部和諧穩(wěn)定。

四、高校網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化設(shè)計

（一）高校網(wǎng)絡(luò)反腐制度的設(shè)計理念

高校的網(wǎng)絡(luò)反腐是一個系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計，科學(xué)統(tǒng)籌，認真研究，提升理念，把握規(guī)律，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐合理有效的支撐體系及運行機制，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正面效應(yīng)。為此，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐制度應(yīng)建立在以“防”為主的機制設(shè)計上，充分體現(xiàn)前置型的嚴格防范機制的構(gòu)建，與制度化反腐所構(gòu)建“不想腐敗”的思想教育機制、構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制、構(gòu)建“不能腐敗”的制約監(jiān)督機制、構(gòu)建“不易腐”的保障機制等相互對應(yīng)，設(shè)計出充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)反腐理念，在腐敗易發(fā)的領(lǐng)域，分門別類地制定相應(yīng)的各項制度，做到在設(shè)計理念上的科學(xué)化，確保高校網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)、有序開展。例如，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)相應(yīng)的檢測技術(shù)軟件，從根本上杜絕學(xué)術(shù)論文、著作撰寫、發(fā)表出版中的抄襲剽竊行為，科研立項、職稱評審、科研成果鑒定及評獎中的材料“注水”，弄虛作假、內(nèi)幕交易等行為；各種獎項的評比通過網(wǎng)上盲審進行，回避人情交易，用結(jié)果公開、公示來接受教師和學(xué)生的監(jiān)督，形成網(wǎng)絡(luò)反腐的盾牌；為了防止在招生、考試、收費等活動中的腐敗行為，可以采取計算機網(wǎng)上招生——陽光工程、網(wǎng)上學(xué)籍注冊、學(xué)生成績數(shù)據(jù)庫等，從操作層面上運用計算機減少腐敗的發(fā)生，學(xué)生的各種評比、獎勵、獎金發(fā)放管理也通過建立網(wǎng)絡(luò)公示制度及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報信箱的監(jiān)督機制，讓大學(xué)生感到公平、公正、公開。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)反腐的制度體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建文化教育體系，形成“不想腐敗”的思想教育機制。通過高校網(wǎng)絡(luò)反腐的文化教育體系構(gòu)建，形成“不想腐敗”的思想教育機制。高校的反腐倡廉要標本兼治，重點從思想源頭上做好預(yù)防、教育和引導(dǎo)，利用多途徑提高教職工的思想道德素質(zhì)，深化廣大教職工不想腐敗的思想觀念，尤其要注重利用信息化平臺，有針對性地開展廉潔教育，構(gòu)建特色鮮明的反腐倡廉教育新模式。也可在大學(xué)的相關(guān)課程中增加媒介素養(yǎng)教育的內(nèi)容，提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的整體水平。另外，要加強網(wǎng)絡(luò)反腐宣教工作，倡導(dǎo)教職工理性的網(wǎng)絡(luò)反腐觀，要掌握信息化條件下反腐倡廉宣教工作主導(dǎo)權(quán)，形成正面輿論強勢，減少虛假消息傳播，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體強化自律意識，力爭所發(fā)信息的真實準確，從源頭上凈化網(wǎng)絡(luò)反腐的風(fēng)氣。

2.構(gòu)建法律政策體系，形成“不敢腐”的懲戒機制。通過高校網(wǎng)絡(luò)反腐的法制體系構(gòu)建，對腐敗行為造成威懾，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制。法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)安全和順暢的重要保障，高校要通過研究網(wǎng)絡(luò)反腐的系列特點制定專門性的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)反腐主體和客體的權(quán)利和義務(wù)。保護公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)利；明確界定各主體的知情權(quán)與隱私權(quán)，社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與侮辱誹謗，言論自由與人身攻擊，政務(wù)公開與涉密保護，嚴格地將網(wǎng)絡(luò)反腐的范圍與不法行為區(qū)分開來。要加大執(zhí)法力度，增強法律的權(quán)威性。保證任何組織和個人都必須遵章守法，堅持把握正確的輿論方向，依法開展網(wǎng)絡(luò)反腐，堅決維護健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)反腐的運行更完善、更規(guī)范，促進網(wǎng)絡(luò)反腐敗走上法治化的軌道。

3.構(gòu)建嚴格防范機制體系，形成“不能腐敗”的制約監(jiān)督機制。制度建設(shè)是反腐敗的根本，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐需要進行機制和制度的設(shè)置來確保監(jiān)督制約功能的實現(xiàn)。因而，高校要通過建立網(wǎng)絡(luò)反腐的運行機制和制度化平臺，保障網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范有序；建立和完善網(wǎng)絡(luò)舉報受理和反饋制度，增強網(wǎng)絡(luò)反腐的實效性；實行信息公開制度，促進信息透明化，方便師生參與學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督管理；實行網(wǎng)絡(luò)實名制凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量；完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)，通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)不良輿論，加強對互聯(lián)網(wǎng)反腐倡廉輿情動態(tài)的監(jiān)測，建立反應(yīng)快捷、高效暢通的輿情收集、報送、處置制度；堅持疏堵結(jié)合，及時做好熱點敏感問題的處理與輿論引導(dǎo)工作，確保積極正確的反腐倡廉輿論占據(jù)網(wǎng)上主流；建立網(wǎng)絡(luò)信訪舉報線索梳理排查機制、建立健全快速反應(yīng)、有效處置網(wǎng)絡(luò)事件的體制機制，提高信息處理效率；建立網(wǎng)上信訪運行機制，在網(wǎng)上設(shè)立“留言舉報、郵箱舉報、書記、校長信箱”，認真傾聽民聲；建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度等諸多機制，保障網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范有序，從制度設(shè)計上、源頭上確保對腐敗的制約和監(jiān)督。

4.構(gòu)建技術(shù)支撐體系，形成“不易腐”的保障機制。（1）建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息和技術(shù)平臺。高校有義務(wù)、有責(zé)任、有能力為網(wǎng)絡(luò)反腐提供技術(shù)支持，通過建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、整理、甄別、傳播、反饋與管理信息。在建立和完善技術(shù)系統(tǒng)的同時，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、處理和反饋的相應(yīng)工作機制，才能有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的負面效應(yīng)。（2）建立權(quán)力規(guī)范制度，確保權(quán)力行使有依據(jù)、運行全公開、全程受監(jiān)控。高校應(yīng)開發(fā)專門軟件，固化權(quán)力事項的科學(xué)分解和配置，力爭使各節(jié)點、各個環(huán)節(jié)、相關(guān)程序、整個流程相互聯(lián)系、緊密銜接和層層制約，環(huán)環(huán)相扣，依次推進，使相關(guān)工作人員只能按照自己的崗位權(quán)限操作，對于越權(quán)操作和違規(guī)操作，能夠及時監(jiān)控，紀檢監(jiān)察機關(guān)及時對相關(guān)違規(guī)違紀行為作出處理。（3）發(fā)揮現(xiàn)代科技的監(jiān)督監(jiān)控功能。高校在決策、審批、資金使用、運行管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全公共資源配置、財政資金監(jiān)管、重大工程項目保廉等各項機制，建立集中統(tǒng)一的公共資產(chǎn)資源交易市場平臺，使審批、采購、招標、交易、監(jiān)督均在網(wǎng)上進行，同時逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺與廉政網(wǎng)站進行整合對接，形成技術(shù)完備、功能完善、資源共享、安全可靠、集中統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，體現(xiàn)規(guī)范化操作、流程化管理、動態(tài)化監(jiān)控的科學(xué)透明、嚴謹高效的顯著優(yōu)勢。（4）加強對反腐專門網(wǎng)站的運行管理。高校對反腐專門網(wǎng)站制定出網(wǎng)絡(luò)管理制度，形成健康的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境，并對反腐敗網(wǎng)站進行監(jiān)督檢查和考核，促進反腐網(wǎng)站增強法律意識、社會責(zé)任感，強化自律意識，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)反腐敗中的積極作用。（5）建立“第三方”機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一方面表達了網(wǎng)絡(luò)民意，另一方面也存在不完善之處。舉報人的貪腐事實仍需紀檢和司法部門認定，還需要在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督揭出了問題之后，應(yīng)當(dāng)由反腐職能部門介入調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后及時反饋調(diào)查結(jié)果。為此，高校需要確保舉報人資料不外泄，以免造成不良后果。所以，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的最大效應(yīng)，必須打造出高校網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的無縫對接。

總之，在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)高等教育強國的新時期，高校反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更重，要求更高，迫切需要各高校轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極探索和實踐，充分發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)反腐的強大優(yōu)勢，促進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得更深層次的發(fā)展。