新型農民培育存在的障礙及對策

趙春江

(哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱 150028)

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出要推進中國特色農業現代化，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展，傳統精耕細作與現代農業技術裝備相互補充。農業現代化以及農業產業的發展關鍵影響因素是人，只有提高農民的素質，激發農民的積極性、主動性、創造性，才能將農業經濟發展的潛力激發出來，培養適應現代農業需要的新型農民是新農村建設的必然要求，是提高農民收入改善農民生活水平以及生活環境的重要環節。

一、新型農民培育的必要性

農民素質是農業經濟發展的重要影響因素，長期以來，傳統農業的作業方式以及城鄉二元結構使農民長期固定在自己的土地上，農民進行農業生產只是依靠祖輩的經驗，現代農業生產以及新農村建設對農民的素質提出了極高的要求，大力發展新型農民培育工作具有非常重要的現實意義。

1.新型農民是新農村建設的重要主體。新農村建設成敗的關鍵是新農村建設的主體的有效參與，農民是新農村建設的重要主體，沒有農民的積極主動有效地參與，新農村建設就不會達到預期的效果。農民參與新農村建設的有效性取決于農民整體素質的提高，因為只有高素質的現代農民才會有思路、有干勁、有方法，才會將有限的農業資源有效地開發利用，才會真正實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”。

2.新型農民是實現現代農業的基礎和前提。現代農業的建設主要依靠現代化的農業技術裝備、現代化的生產技術以及現代化的生產管理方式，實現現代農業的主體應該是有文化、懂技術、會經營的新型農民。新型農民是實現現代農業，推動農村經濟發展和農業產業化的人力資源保障。只有將傳統農民改造為適應新時代需要的新型農民，才能利用現代生物技術、生產技術以及現代農業技術裝備更有效率地進行農業生產，才能保證各行各業對農業生產原料的需要。

3.新型農民是城鎮化的客觀要求。近年來，隨著國民經濟的快速發展，城市化、城鎮化進程開始加快，特別是大、中型城市的擴張，一些農民失去土地開始轉為市民，面對新的形勢，有些農民開始茫然失措很不適應，因為在城市中他們過去的謀生技能很難有用武之地。在這種形勢下，對農民的職業技能培訓就是一個非常現實和緊迫的問題。農民素質的整體提高，農民的就業技能多元化，既可以讓農民在新農村建設、農業現代化的進程中發揮主體建設作用，也可以為農民向市民轉化打好基礎，做好準備。

二、新型農民培育存在的主要障礙

1.新型農民來源逐年減少。隨著國民經濟的持續穩定的發展，我國的工業化、城市化、城鎮化進程逐步推進，根據中國社會科學院發布的《社會藍皮書:2012年中國社會經濟形勢分析與預測》，2011年中國城市化水平已經超過50%，一方面，農業人口由于土地的征用而轉化為城市市民，另一方面，農民為了謀取更多的勞務收入，主動放棄農業生產而到城市謀生，向城市遷徙的主要是那些有頭腦、有能力、有體力的素質較高的農民，并且這一趨勢可能會繼續延續下去。留在農村繼續從事農業生產的勞動力將會越來越少，特別是，伴隨著近幾年來的人口老齡化，農村中的老齡人口比例逐年上升，在一些鄉村中留守的很大比例是老人、婦女和兒童，可開發培育的新型農民來源今后可能會成為比較難以解決的問題。

2.農業產業吸引力弱。由于特定歷史條件形成的長期的城鄉二元結構，農村與城市的生活水平、基礎設施、公共服務的差距非常大，農業生產由于自身的產業特點，例如，對土地的依賴、受自然環境的影響、周期性和季節性的特點等，農民對農業生產的收入無法形成穩定的預期，農業產業的投資回報率也較其他產業差，即使留在農村的農民，也不愿將全部精力放到農業生產上，更不用說拿出時間和精力進行農業生產技能的學習和培訓了。

3.培養資金投入結構不合理。農村的教育培育主要由農村義務教育、農村高等學歷教育、農村職業教育、農村文化傳播等組成。長期以來，我國農村教育投入對農村義務教育以及高等學歷教育有很大傾斜，職業教育受到忽視。農村職業教育在校舍、師資、實驗設備、實驗場所等方面非常匱乏，甚至一些地方的職業教育運轉都出現困難。特別是農村的文化設施建設投入嚴重不足，農村的基礎文化設施對于豐富農民業余文化生活，提高農民的科學文化素養，傳播生產、生活、經營管理知識具有重要的載體作用。缺少文化設施，使農民的日常文化精神需求難以得到滿足。

三、培育新型農民的主要路徑

1.完善新型農民的培訓體系。第一，找準農民的培訓需求，制訂完善的培訓計劃。農民培訓是一個長期、系統的工程，要想做好這項工作，一定要明確農民需要培訓的內容是什么，根據培訓的需求 ，制訂完善的培訓計劃，對培訓的時間、師資、場地進行適當的安排，并對培訓的手段、方案根據各地區的實際情況進行合理的籌劃安排，培訓結束后要對培訓效果進行跟蹤和反饋。第二，拓寬培訓渠道。農民的培訓并不僅僅局限于農業職業學校，而是應該根據農民自身的素質、文化、能力層次進行合理的安排，既可以通過農業職業技術學校對農民文化、科技知識進行普及學習，也可以利用農場、大型的現代農業公司的現場作業來進行培訓，還可以利用農業專家、種田農手到村頭、田間、農戶家中進行培訓。第三，加強師資建設。新型農民的培訓不僅僅是技能上的培訓，同時還要對農民的科學文化知識進行普及傳授，這就要求培訓教師既要具有較強的農業知識技能，也要具備一定的教學技巧，能夠針對不同層次接受能力的農民進行知識傳授。

2.加強農民培訓資金的籌措和投入機制建設。中央財政應該加大對于農民教育培訓的資金投入，通過專項資金的形式利用農業大學、農業技術培訓學校來進行農民的教育培訓，各級地方財政也應該加大農業技術培訓工作的投入，為農民培訓建立專門預算。可以考慮對農民培訓具有良好社會效果的培訓學校進行補貼，鼓勵具有市場化能力的培訓學校發展，采取各種激勵政策鼓勵農民自己付費進行各種職業技能培訓。鼓勵農業公司在招聘員工時進行各種職業技能培訓，可以考慮選擇發展比較好的農業公司作為農民職業技能的培訓基地，采取相應措施，鼓勵農業院校的大學生、教師、科研人員深入農村基層開展義務培訓。

3.建立新型農民職業資格準入制度。新型農民是指愿意從事農業經營與服務，并且能夠熟練掌握農業生產、副業加工技術，懂得如何利用現代管理方法對農業生產進行有效組織，滿足農業生產各環節需要的，具備一定經營管理能力的技術型、服務型、創業型的農民。國家糧食安全關系到社會穩定，食品安全對于國民健康具有重要意義。因此，現代農業生產和經營對于生產技術、職業倫理、社會責任具有較高水準的要求，從業者必須具備一定的專業知識技能。建立新型農民職業資格準入制度，既有利于提高農民的社會地位以及促進現代農業的發展，也有利于相關部門對農業生產及其產品進行有效的管控。為了使農民經過培訓能夠達到新型農民的標準，可以考慮根據農業生產的特點，建立農民職業資格準入制度，可以分為初級新型職業農民資格、中級新型職業農民資格、高級新型職業農民資格等三種，經過培訓達到要求，可以取得相應級別的資格證書。

4.營造新型農民產生的有利環境。新型農民的培育的重點應該是營造一個有利于新型農民產生的社會環境，要特別重視對農民的權益保護，對于農民的生產、經營、生活給予相應的政策支持，讓農民對從事農業生產具有一定的積極性。可以采取以下措施，一是加快城鄉戶籍制度的相關改革，逐步取消農業戶口與非農業戶口的劃分，建立起城鄉一體，推動農民自由流動、自主擇業的新戶籍制度。二是在堅持農村土地家庭聯產承包責任制的基礎上，堅持依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推動土地經營向集約化發展。三是參照工業企業職工社會保障標準，建立新型農民個人繳費、企業補助、政府補貼相結合的農民養老保險等社會保障體系。

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