基于國際視野下的我國開放大學建設現狀分析及對策

陳曉蘭 鄭善龍

(1.廣東開放大學，廣東廣州 510091;2.廣東省軟科學研究會，廣東廣州 510000)

【陳曉蘭:廣東開放大學講師，研究方向:高等教育管理。鄭善龍:廣東省軟科學研究會實習研究員，研究方向:產業經濟和科技管理】

我國開放大學建設起點于2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》的頒布，之后“組建開放大學、探索終身教育模式”國家教育試點項目的推出，則標志著我國開放大學建設實踐的全面啟動。2012年7月以來，全國有6所開放大學先后掛牌成立。這表明，組建開放大學符合我國經濟社會發展的需要，開放大學作為一種新型教育形式，已經成為一種新的辦學導向。與世界其他國家或地區開放大學相比，我國開放大學建設還處于初級階段，起步較晚，還缺乏深刻系統的規律分析和科學的應對策略，要立足新的視角，充分預計和研究開放大學建設過程中的新現象、新問題和新方法。

一、世界開放大學發展的主要趨向

世界第一所開放大學是英國開放大學，于1969年經英國皇家特許令批準，1971年正式成立，它是一個獨立、自治的國家高等教育機構，有權授予學位學校。隨后，韓國國立開放大學、以色列開放大學、日本放送大學、香港公開大學、澳門國際開放大學、荷蘭開放大學、意大利開放大學等相繼成立，開放大學在世界各地如雨后春筍般快速發展。當前，世界開放大學已呈現出較為鮮明的發展趨勢。

(一)辦學受眾更加平等開放

世界各地的開放大學大都實施平等開放的入學政策，而且申請入學的學生不必參加如同進入普通高校那樣嚴格的入學考試，學生可以隨時隨地注冊，也可以在網上實現注冊，不存在學歷、年齡、民族、宗教、地域、身體、經濟基礎、社會背景等方面的差異與限制，無嚴格的學習年限，學生可以自由選擇學習時間和地點。能讓更多人有機會進入大學享有優質的教育資源，這種思想契合了當今時代倡導的機會均等、自由民主和和諧發展的潮流［1］，真正實現了在1948年聯合國教科文組織制定的人權宣言中提出的“每一個人都有受教育的權利這樣一個目標”，可以說，它是20世紀后半期教育界的最大突破。

(二)辦學宗旨更加凸顯社會服務價值

隨著經濟的發展，社會對從業人員的知識水平要求越來越高，利用遠程教育方式進行在職培訓的開放大學異軍突起。國外開放大學的辦學宗旨體現“為所有人提供接受高等教育的機會”的現代教育終身化、民主化的根本特征，是區別于傳統教育本質的特征。致力于以開放方式提供高等學歷教育和各類職業技能培訓、公益型社區教育等非學歷教育，為社會從業人員提供了更多的繼續學習的機會。美國鳳凰城大學和日本放送大學等開放大學就是典型案例，學生主體是有自主教育需求、能夠承擔教育費用的在職成人，都根據這一特點對專業設置進行了動態的調整，因此，學校根據市場需求和企業需要提供職業教育培訓，不僅受到培訓者的青睞，還得到企業界的廣泛贊同和支持［2］。

(三)教學形式更加靈活多樣

境外開放大學在課程管理和教材建設方面都在努力探索適合市場需求的方式。香港公開大學設有專門的課程質量保證專業人員，由校內外專家學者共同參與，雖然評審過程比普通高校要復雜得多，但能有效保證課程的質量。英國開放大學和阿薩巴斯卡大學開設了幾百門高質量學歷教育和非學歷教育課程。越來越多的開放大學增設在職培訓課程，為學生提供進修和職業資格認證等。美國鳳凰城大學遠程職業培訓教育課程涉及商學、法學、管理學、工學等與市場需求密切相關領域。同時，為盡量避免不同校區、不同教師之間教學質量的差異性，實行標準化的課程管理，英國開放大學創造了“模塊課程”和“教學包”課程體系，打破了傳統高等教育的教學模式，并根據課程的難易程度進行了四級分類，為不同學習者提供了充足的選擇空間，得到國際遠程教育界的認同和推薦［3］。

(四)教學手段更加現代高效

現代信息技術與通信手段被眾多國外的開放大學所采用，帶來了新的變革和更高的學習效率，創造更高效、更多元化的教學模式［4］。英國開放大學從創立至今一直與世界最大的廣播公司BBC合作，借助完善的廣播電視網絡技術，獲得專業教材制作、高端的衛星廣播電視系統傳輸、網絡系統平臺、遠程學習(E－learning)、計算機會議系統、E－mail等技術資源。美國鳳凰城大學承諾的24小時在線學校，也是基于計算機網絡技術的支持，并在網絡合作交流系統支持下成功培養學員的團隊協作能力。日本放送大學則利用圖像交換式通信網絡(SCS)將全日本的大學連為一體，使各大學分工協作進行課程建設，通過衛星通信網絡，做到教育資源的共享。

二、我國開放大學建設的現狀分析

(一)建設基礎堅實

我國開放大學建設雖然起步較晚，但立足于廣播電視大學的開放教育理論研究和實踐探索卻從20世紀80年代就得以開始，為開放大學的建設提供了堅實的理論基礎與實踐經驗。特別是我國廣播電視大學33年發展所積累的龐大系統辦學資源，為開放大學的組建奠定了堅實基礎。廣播電視大學的發展與中國遠程教育的發展同步，是開放教育發展的實體，為開放大學的建設提供了模式性基礎和實體性依托［5］。經過30多年的發展，我國廣播電視大學教育從中央電大到44所省級電大，945所地市級電大分校，1842個縣級電大工作站和46724個教學班，組成了覆蓋全國、遍布城鄉的統籌規劃、分級管理、分工負責的教學和教學管理系統，成為世界規模最大，同時也是最成功的實施遠程開放教育的巨型大學系統［6］。這也是以選擇利用電大平臺來組建和發展開放大學的最重要依據。

(二)政策環境良好

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確提出“搭建終身學習‘立交橋’，健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。北京市、上海市、廣東省、江蘇省等也相繼頒布各省市《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》;為進一步推進江蘇開放大學建設，2013年江蘇省出臺了《江蘇開放大學建設方案》、《關于報送市、縣(市、區)開放大學建設方案的通知》;2011年北京廣播電視大學向國家終身學習組專家提交了《北京開放大學建設方案》;上海市教育部門出臺了《上海開放大學信息化平臺建設方案》、《上海市終身教育“學分銀行”建設實施方案》以及按照“一流開放大學”目標推進學校內涵建設的《上海開放大學“十二五”學科建設與科研發展規劃》(含新專業建設方案)和《上海開放大學多系統質量保證體系》等一系列規劃性文件。為建設開放大學，形成開放的繼續教育平臺，提供方便、靈活和多方位的政策支持，回答了中國的開放大學該由誰來辦、怎么辦、辦成什么樣的政策問題［7］。

(三)理論研究豐富

在開放大學建設實踐上，我國還處于起步階段，但是在理論研究方面，起步較早，也取得了一些成績。筆者通過中國知網以關鍵字“開放大學”、“開放教育”進行文獻檢索，國內學者最早的研究出現在1978年和1980年，直到20世紀90年代理論研究才越來越多，到2012年全年發表學術文章已達到1372篇。在研究內容方面也由最初的經驗介紹、案例分析擴展到對教學模式、學科設置、法制保障、人才培養與體制創新等方面，研究層次逐漸提高。此外，國內學者根據研究成果也出版了一批專著，如《開放大學建設初論》(彭坤明2011)［8］、《世界開放大學的現狀分析和趨向研究》(李亞婉2011)等。理論研究的不斷豐富，也為我國開放大學的建設實踐奠定了理論基礎。

(四)建設成果顯著

1.國家開放大學教育體系的形成。組建開放大學是我國構建終身學習、全民學習的學習型社會的重要戰略選擇，能夠滿足學習者的現實需求，為高等教育大眾化、普及化的實現提供強有力的支持。國家開放大學是由中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎組建的一個完整的教學和管理體系。其辦學體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業、企業學院共同組成，充分發揮國家開放大學的系統優勢，實現辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，為我國社會成員提供多樣化繼續教育服務和學習機會的重要保障。至此，形成了以國家開放大學為中心，以北京、上海、廣東、江蘇、云南地方開放大學為主體，以其各區縣業余大學、社區學院、電視大學分校等為教學網點的開放教育新體系，成為一種新的高等教育辦學導向。

2.網絡教學平臺建設有所突破。網絡教學平臺的發展在很大程度上反映了一個國家或地區的現代遠程教育的發展水平，關系到開放大學教學、管理的質量和效率。我國新組建的六所開放大學成立之后，也迅速建立了自己的網絡教學平臺。網絡教學平臺能夠以視頻的形式呈現學習課程，解決了學生學習時間、學習地點的不統一性，同時，每個學生都有自己的學習賬戶，能夠即時管理自己的學習過程，真正實現遠程開放教學。

3.學分銀行的應用。學分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學生能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點的一種管理模式，具有開放性、靈活性和服務性，為開放性的入學機制提供無時間限制和空間限制的學習環境［9］。國家開放大學獲教育部批準開展“國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”項目，探索建立國家“學分銀行”制度。通過探索研究建設了具備學分認證、轉換、存取等功能的學分銀行系統，為每個學習者建立個人終身學習檔案，學習者可以按照學分累積規則，零存整取并申請獲取相應證書。

(五)建設瓶頸突出

由于我國開放大學建設時間較短，建設瓶頸突出。主要表現在:一是開放大學的辦學功能定位不清。目前，開放大學的學歷教育和非學歷教育與一些普通高校定位差別不大，未能體現“開放”特色。二是開放大學的社會影響力較小。學校數量較少，還未能形成強大的開放大學教育隊伍。同時，師資力量與其他普通高等學校還存在一定的差距，知名學科教學帶頭人較少。三是開放教育市場體系不夠完善。在我國，各種教育機構和非教育機構都在搶占開放教育市場，帶來了市場體系的混亂，不利于整個開放教育的發展。四是民眾對開放大學還存在一定的偏見。開放大學是在廣播電視大學的基礎上發展起來的，廣播電視大學的與其他普通高等學校相比辦學層次較低，對開放大學也會習慣性地存在這種認識。

三、我國開放大學建設的思路與對策

(一)優化質量保證體系建設，塑造開放大學的社會形象

建立以教育質量為導向的辦學準入和退出的評價機制，形成質量保障制度及管理規范;建立師資隊伍建設標準、專業建設標準、課程精細建設標準、資源拓展建設標準、教學過程和教學環節監控標準、學習支持服務標準、考試考核標準、教學質量評估標準等，逐步完善開放大學的教育、教學質量標準體系，形成定期與不定期評估相結合、學校評估與教育主管部門評估督導相結合的長效質量評價機制，確保開放大學的教育教學質量穩步提高，塑造開放大學的社會聲譽與形象［10］。

(二)提升教學隊伍建設，增強開放大學教學能力

制訂學科(學術)研究帶頭人、教學創新團隊培養及引進計劃，發揮骨干教師的示范作用，優化教師隊伍與年齡結構，鼓勵中青年教師脫穎而出。合理配置教學資源，組建一支高素質兼職教師隊伍，構建開放大學云服務平臺，創新社會資源與學校資源的融合機制，提高學生學習與工作實踐能力［11］。

(三)開展對外交流與合作，加快教育國際化水平

加強與境外同類學校開展交流與合作，積極與境外高水平開放大學合作辦學，引進優質教育項目和課程資源，在網絡課程開發、資源共享、網絡教育研究等方面開展合作;加強與國際開放和遠程教育協會、亞洲開放大學協會等國際教育組織的交流與合作;組建國際開放教育學院，開展人才國際合作，培養適應國際經濟一體化進程的人才需求，增強教育國際化。

(四)推進開放教育立法工作，形成法律保障機制

把開放教育發展納入各地經濟社會發展規劃，把開放教育發展情況列為地方政府教育工作政績評價的重要指標，制定促進開放大學發展的相關法律文件，規范開放大學設置和建設標準，明確開放大學的目標定位、權力職責、管理體制、運行機制、人員編制和經費投入等［12］。通過教育立法，確定學校地位，形成與普通高等學校錯位互補發展，同時，也轉變社會對開放大學(廣播電視大學)的偏見。

(五)注重政府系統保障，促進各地區協調發展

在國家教育系統內統一規劃和設計辦學標準，實現全系統師資培訓和職稱評聘的統籌管理。在區域開放大學建設過程中，處理好與其他遠程教育機構的關系，不制造矛盾。堅持發展壯大自身的前提，通過系統機制，平衡區域教育力量，帶動其他開放大學快速發展，形成各地區、各級開放大學協調發展。

［1］李亞婉.世界開放大學的現狀分析與趨向研究［M］.北京:中央廣播電視大學出版社，2011:13－15.

［2］吳南中，彭飛霞.開放大學形成機制研究［J］.現代教育技術，2012(12):87－90.

［3］陳 鶯.中國特色開放大學課程體系建構的策略思考——英國開放大學課程體系的特色與啟示［J］.繼續教育研究，2013(2):47－50.

［4］［6］王朋嬌，王愛文，孫 革.手機移動學習平臺在開放教育中的構建研究［J］.現代遠距離教育，2008(5):60－63.

［5］南旭光.電視大學戰略轉型關鍵因素體系研究［J］.重慶廣播電視大學學報，2012(5):14 －21.

［7］楊敏魏，等.建設中國開放大學的國家政策文本分析［J］.現代遠程教育研究，2013(3):98－103.

［8］彭坤明.開放大學建設初論［M］.北京:中共廣播電視大學出版社，2011:110－115.

［9］黃 欣，吳遵民，蔣侯玲.論現代“學分銀行”制度的建設［J］.開放教育研究，2011(3):42－46.

［10］孫壯橋，張新昌.構建開放大學云服務平臺的理論探索［J］.繼續教育研究，2011(11):83－85.

［11］上海電視大學課題組.論構建具有中國特色的開放大學辦學模式［J］.開放教育研究，1997(3):5－9.

［12］劉秀賢.國際開放大學質量管理體系對比研究［J］.繼續教育研究，2014(2):57 －59.