新興產業發展背景下的職業教育改革

李銘輝

近年來，我國的經濟發展速度開始放緩，這是我國經濟發展進入產業轉型期的必然結果。我國經濟要想繼續保持快速發展的勢頭，促進新興產業發展是必經之路。萬鋼同志認為，戰略性新興產業必將成為國家未來經濟發展的支柱，并且在社會發展和國家安全層面上產生重大和深遠的影響。新興產業正成為世界經濟發展新的增長點，但人才的短缺直接阻礙了新興產業的發展。作為與區域經濟聯系最為緊密的職業教育，為適應新興產業對高素質人才的需求，必須在把握新興產業發展趨勢以及未來經濟發展方向的基礎上，對自身的結構體系進行調整。

一、新興產業的發展對職業教育的影響

1.新興產業對職業教育人才培養要求提升。新興產業的不斷興盛和發展對整個社會都帶來了一定的影響，尤其是在新興產業發展的勢頭下，產業結構不斷調整升級，對其所需人才的職業素養、知識技能、技術水平、專業知識水平等都提出了更高的要求。以發達國家的發展經驗為例，一般人均GDP在1000美元以下時，企業主要需要員工對產品進行初加工，因為這一階段是農業向工業化轉變的初級階段；人均GDP在1000美元～2000美元時，企業主要需要員工對產品進行中級加工，因為這一階段已經擺脫農業化，處于工業化初級階段；而人均GDP大于3000美元時，企業將需要越來越多的高技術人才，這一階段主要處于工業化中期到后期階段，工業化即將正式成型。依據這樣的發展慣例，低收入工作崗位要求的是初級人才，但隨著我國新興產業的不斷升級發展，工作崗位技術含量也不斷提高，其崗位要求的將是具備較高技能水平的高級人才。因此，產業結構的不斷調整升級，會促使技能型人才結構的高移，這為職業教育的發展帶來了新的機遇。我國職業教育發展的時間不長，整個職業教育的理念和教育結構尚處于摸索與調整階段。國家推動新興產業發展的決策為我國調整職業教育結構提供了一個良好契機，可以促進我國職業教育擺脫原有的單純以學歷教育為主的狀況，使之回歸到為產業服務的正確道路上來。作為培養實用技術人才的生力軍，職業院校應以新興產業的人才需求為導向，創新職業教育人才培養模式，利用其人才高地的優勢為新興產業提供高端人才服務。但是，傳統職業教育制訂的人才培養方案和開設的培訓課程已經難以跟上新興產業發展的步伐，就目前的情況而言，傳統職業教育迫切需要改革，以培養符合社會需求的新的技術型人才。

2.新興產業發展促使職業教育進行調整。我國職業教育往往隸屬于教育體系管理，這就使得職業教育的各個主體不能夠很好地和企業的實際情況相銜接，導致職業院校不能及時了解新興產業發展對人才的需求狀況。新興產業都是一些高科技密集型產業，對從業人員的素質有較高的要求，我國職業教育只有不斷調整和改革，具備更高層次的教育水平，才能滿足新興產業的發展需求。

3.新興產業的轉移促進職業教育的全方位發展。區域經濟的發展，促使某些產業發生轉移，如東部沿海地區大力發展高新技術產業和重工業，促使勞動密集型產業向西部轉移，而西部欠發達地區將逐步承接勞動密集型產業。這種產業的轉移導致部分產業轉出的工人失業，而產業轉入的崗位又缺乏合格的技術型工人。勞動者選擇的就業崗位必須與自身的能力相匹配，產業轉移導致大量勞動者產生崗位培訓的需求，這給職業教育帶來了發展機遇。職業教育可以結合區域發展和產業特點，制訂相關的培訓方案，培養符合產業需求的技術型人才。伴隨著新興產業在我國各個地區的不斷發展和轉移，我國職業教育將會有自西向東的承續發展。

二、我國職業教育在新興產業快速發展中存在的問題

1.職業教育層次較低，缺乏高層次的職業人才培養體系。首先，我國職業教育仍停留在高職（專科）層次，這就使得人才培養水平偏低。學歷水平偏低的這種情況直接導致職業教育報考人數偏少，且報考學生的學習基礎較差，綜合素質不高，加大了職業教育人才培養的難度，使得職業教育很難培養出符合新興產業發展要求的高新技術人才。其次，職業教育的專業設置不合理。我國職業教育大多數是從原來的中專學校轉型而來的，專業設置上有較明顯的學科教育的影子，注重理論教育，忽視學生實際動手能力的培養，這偏離了職業教育的人才培養目標，人才培養體系的層次難以提高。

2.職業教育管理體制不適應新興產業的轉移發展。我國職業教育的管理是按照省級行政區域來劃分的，其定位是為區域經濟服務。但是，隨著我國經濟發展進入轉型期，人力資源成本不斷上升，人才跨區域轉移成為普遍現象。如我國新興產業快速發展地區主要集中在東部，而這些地區由于經濟發展整體水平較高，該地的一些職業院校學生就業選擇面廣，有時并不愿意從事這些新興產業的一線工作，這就使得該地區的新興產業急需外省的人力資源。但是，區域化的職業教育行政管理使得這些跨區域的人力資源轉移存在制度和信息溝通上的困難。

3.職業教育機構的主動性不夠。職業教育要適應新興產業的發展，必須對現有的職業教育進行改革，但改革必然會帶來風險。我國職業教育的龍頭院校基本上都是公立院校，并不愿意承擔職業教育“顛覆性”改革的風險，只希望在風險不變的情況下，對現有的教育進行簡單地改革。但是，這種“皮毛式”的改革，對職業教育的發展根本起不到任何推動作用。職業教育要想適應新興產業的發展，必須主動適應區域經濟發展，融入新興產業發展，培養滿足產業發展需要的技術人才。

4.職業教育的教學質量有待提升。近幾年，在國家的大力支持下，我國職業教育得到了迅速的發展。但是，這種發展主要表現在職業院校的數量和規模上，其教學質量并沒有得到明顯的提高。究其原因，主要有以下幾點：首先，缺乏較好的生源。最近幾年，全國普通高校本科錄取率平均在40%以上，也就是說，高考成績處于中上水平的學生幾乎都被普通高校錄取了，剩下的學生可能成為職業院校的學生，而這些學生的成績普遍處于中下水平。其次，學生掌握的技能較為單一。職業院校培養出的學生一般都是中低級人才，掌握的只是單一的技能，不能均衡發展，缺乏可持續性。最后，社會上對于職業教育的認可度不高。由于人們對職業教育的片面認識以及職業教育本身教學質量不高等原因，導致社會上對職業教育的認可度不高，這就使得很多職業院校學生對自我產生負面認知，間接影響了學生學習的動力性和積極性，造成學生的學習效果不是很理想。

三、我國職業教育適應新興產業發展的改革建議

1.職業教育應該積極開展對新興產業的研究。“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對職業教育發展提出的要求。我國是一個發展中國家，各區域經濟發展水平存在較大差異，因此，各區域也會產生各具特色的新興產業。這就要求職業教育必須主動根據當地現有的經濟基礎和已有的產業結構對新興產業的發展進行科學調研，研判該新興產業的發展趨勢，未雨綢繆，做好自身定位，制定出相應的人才培養和專業建設規劃，以實現專業建設與產業發展的有機銜接。

2.促進職業教育的層次上移，改革評價認證體系。首先，各地區應根據當地新興產業發展的需求，對已有的應用型本科院校進行適當改造，將其改造成職業教育本科院校，這樣既能有效提升職業教育的層次，也能實現應用型本科與學術型本科院校的有效區分。同時，對于目前辦得較好的職業院校，也可以將其改造成職業教育本科院校，這樣就可以在短時間內解決我國新興產業對于高素質人才的需求。其次，我國職業教育長期以來都處于高考招生的末端，所招收的學生整體素質不夠高，要將職業教育在高考招生中單列出來，這樣才能有效提升我國職業教育的層次，更好地適應新興產業發展的內在需求。最后，改革職業教育質量評價體系。職業教育發展的主要目的是滿足產業發展的需要，因此，在對職業教育的評價中，不能簡單套用師生比、學術研究等指標，而應將更多的適應產業發展、與產業發展關聯度大的因素，如學生畢業就業質量、用人企業評價等納入整個評價體系，促進職業教育真正為新興產業發展服務。

3.建立區域化的新興產業與職業教育互助體系。（1）建立人力資源需求的跨區域聯動機制。我國新興產業的發展主要集中在東南部沿海地區，而這些地區就業面較廣，該地區人才就業機會較多，但對一些新興產業的一線崗位的就業意愿相對較弱，這就需要在人才的選拔錄用上跳出現有的省級行政區域管轄范圍，將人才需求省份與人才供給省份進行有效合理地對接，使東部地區可以使用中部地區的豐富人力資源，提升新興產業的發展。如處于長三角經濟合作區的安徽具有人力資源優勢，而江浙滬地區作為新興產業發達地區，有很多產業，特別是服務類新興產業對人才需求量較大，這樣就可以將安徽的人力資源有效地向江浙滬地區的新興產業輸送，江浙滬地區的地方政府也可以對這些地區的職業院校予以一定的資金扶持，最大限度地發揮職業教育對新興產業的支持作用。（2）加強專業建設與企業動態信息聯動的專業群監控機制。第一，職業教育專業群的定位要緊緊圍繞產業鏈、產業群的發展，同時也要圍繞企業對員工職業能力的訴求，以核心專業為中心，拓寬新專業，逐步形成與產業鏈相匹配的專業群，有效提升學生的綜合能力，使學生全面掌握該專業的相關技能。新興產業發展呈現的是集團化的趨勢，完善的專業群建設能夠集約有效的辦學資源來促進新興產業與教學的銜接。第二，及時了解區域經濟的發展和產業結構的調整，建立與之相適應的人才需求變化監控機制。新興產業發展是一個動態的過程，會隨著整個市場的變化而變化，職業院校要對新興產業的發展變化及時跟蹤，有效提升辦學的適應性，促使職業教育進入良好的動態發展狀態。第三，根據監控結果將學生自主解決問題、團隊協作、溝通交流、自我管理等職業核心能力的培養添加到人才培養方案中，以便與產業調整保持動態適應，實現對專業群的動態管理。

4.鼓勵新興產業及其企業參與職業教育。目前，國家已將各行業企業積極參與職業學校辦學的方案列入《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》，但在具體實施中，行業企業仍然缺乏積極參與職業院校辦學的熱情。要想真正激發行業企業參與職業院校辦學的熱情，政府起著至關重要的作用。第一，政府要制定促進校企合作辦學的法規，推進校企合作制度化。第二，政府要建立戰略性的職業院校與企業協同發展協調制度，促進校企之間就相關技術人才培養的路線、方法及內容展開互動磋商。第三，政府要制定支持職業院校新興產業人才培養教育基金建立與運作的政策指針，為新興產業人才培養教育基金的投資和融資活動打開政策通道。當前我國地方財政正陷入高負債的運營窘境，地方財政缺乏投向新興產業相關職業教育的必要資金。通過建立新興產業人才培養教育基金，有助于職業院校利用市場機制將社會閑散資金引入新興產業人才培養事業建設中。政府應當強化對新興產業人才教育基金的快速審批制度建設，鼓勵創業投資基金、天使投資人等民間資本投向新興產業的人才教育領域。第四，政府要消除“辦學歧視”，如當前稅務系統對民營職業院校與國有職業院校實施差別化稅收政策，對國有職業院校的培訓及進修班收入免征營業稅及企業所得稅，而對于民辦職業院校的該項收入則征繳營業稅及企業所得稅，這對我國數量龐大的民辦職業院校顯然有失公允。

5.對人才市場進行評估，緊密連接新興產業。職業教育在發展過程中要與經濟方式的轉變和產業結構的調整相適應，此外，還要與新興產業對人才的基本能力和專業知識的要求相匹配。這就需要職業教育積極推進教育教學改革，科學調整專業設置、課程安排和教學方式。只有加強新興產業對人才需求變化的跟蹤評估，才能使職業教育教學改革更具針對性。一方面，職業院校要成立由行業企業和學校組建的專業建設指導委員會，指導學校專業設置、課程安排，滿足行業企業對人力資源的需求，進一步增強職業教育的吸引力；另一方面，職業院校還要綜合考慮政治、經濟、文化、自然、技術等環境因素，將新興產業的人才培養市場劃分為若干具有足夠容量的細分市場，并結合職業院校的辦學定位和現有教學資源來確定其目標細分市場，以在該新興產業教育市場中獲取核心競爭優勢地位。

綜上所述，職業教育不僅要滿足不同層次企業對人才的需要，還要滿足企業整個生命周期對人才的需要，以及人才對新知識的渴求。新興產業的發展對技能型人才的規模、結構提出了新的要求，這就要求職業院校設置符合社會需求的專業和相關課程，制訂新的人才培養方案，培養符合新興產業發展的技能型人才，以便更好地為新興產業服務，謀求更大的社會和經濟效益，獲得更長遠的發展機會。