生源減少背景下江蘇省高職教育發(fā)展研究

李建 姚潔

一、高考人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)及錄取特點(diǎn)分析

第一，高考生源總量逐年下降。2008年全國(guó)高考人數(shù)達(dá)到1050萬人的峰值，以后逐年遞減。根據(jù)江蘇省教育考試院公布的信息，江蘇省高考報(bào)名人數(shù)在2009年達(dá)到最大值，2013年江蘇省共450625人報(bào)名參加高考，較2012年報(bào)考人數(shù)減少了2.43萬人，減幅約為5.1%。生源減少的原因主要有三個(gè)：一是計(jì)劃生育體制下人口出生率的自然變化。二是由于國(guó)內(nèi)高考競(jìng)爭(zhēng)壓力大，海外大學(xué)注冊(cè)入學(xué)制的吸引力增強(qiáng)，申請(qǐng)海外大學(xué)的學(xué)生逐年增多。這部分?jǐn)?shù)據(jù)雖然沒有精確的統(tǒng)計(jì)，但江蘇省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，家庭對(duì)教育的重視程度和需求水準(zhǔn)較高，赴國(guó)外留學(xué)的比例相對(duì)較高。三是極少部分考生由于各種各樣的原因棄考，導(dǎo)致生源總量下降。

第二，農(nóng)村高考生源比例逐年增加。全國(guó)農(nóng)村高考生源的比例從2001年的40.3%，增加到2010年的61.9%，年均增長(zhǎng)約1.4%。這主要是因?yàn)槌鞘袑?duì)計(jì)劃生育的控制要比農(nóng)村嚴(yán)格，并且農(nóng)民工子女在城市較難得到高考的機(jī)會(huì)。

第三，高考錄取率逐年提高。一方面是高考生源數(shù)量減少，另一方面高校招生人數(shù)持續(xù)增加，導(dǎo)致高考錄取率也逐年增長(zhǎng)。據(jù)江蘇省教育考試院披露的信息，2013年江蘇省高考錄取率達(dá)85.8%，比2012年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。其中，本科錄取218210人，占56.5%；專科錄取168245人，占43.5%。

第四，名牌大學(xué)更青睞城市生源，農(nóng)村生源的機(jī)會(huì)減少。大多數(shù)城市生源在藝術(shù)、體育等方面具有一技之長(zhǎng)，而不少農(nóng)村考生上大學(xué)之前可能連鋼琴都沒摸過，現(xiàn)行體制使得城市生源擁有更多被錄取的機(jī)會(huì)。

二、高考人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)高職教育發(fā)展構(gòu)成了較大的挑戰(zhàn)

第一，高職院校生源不足的矛盾突出。生源是任何一所學(xué)校發(fā)展的基石，但目前生源質(zhì)量下滑和生源不足的矛盾卻持續(xù)發(fā)酵。2012年江蘇省內(nèi)部分高職院校報(bào)到率不高，個(gè)別專業(yè)甚至難以維系。其他省份也不同程度地存在生源不足的問題，個(gè)別省份甚至出臺(tái)保護(hù)省內(nèi)生源不外流的政策。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，2013年江蘇省實(shí)施了三輪注冊(cè)入學(xué)，高職院校的錄取情況總體較好。

第二，生源質(zhì)量導(dǎo)致高職教育的質(zhì)量出現(xiàn)問題。我國(guó)高校是依據(jù)分?jǐn)?shù)高低按照一本、二本、三本及高職的順序來招生的，在錄取率不斷提升的情況下，高職進(jìn)行全面注冊(cè)入學(xué)估計(jì)為期不遠(yuǎn)。但是，與高考錄取的學(xué)生相比，注冊(cè)入學(xué)學(xué)生的接受能力、學(xué)習(xí)效果甚至整個(gè)班級(jí)的學(xué)風(fēng)明顯較差。生源的質(zhì)量必然會(huì)對(duì)高職教育的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響。

三、發(fā)展江蘇高職教育的戰(zhàn)略思考與政策建議

（一）各級(jí)政府應(yīng)更加有力地支持高職院校的發(fā)展

1.發(fā)展高職教育是發(fā)展江蘇地方經(jīng)濟(jì)的需要。從近幾年的發(fā)展情況看，企業(yè)不是沒有技術(shù)和設(shè)備，而是缺少掌握相應(yīng)技術(shù)、能夠操作相應(yīng)設(shè)備的人才。政府想要持續(xù)健康地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須扶持各行各業(yè)，包括高科技、服務(wù)業(yè)、環(huán)保、生產(chǎn)制造業(yè)、農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)及其深加工等。所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件是有足夠的優(yōu)秀員工，近幾年江蘇企業(yè)頻頻出現(xiàn)用工荒，尤其缺乏有一定技術(shù)能力的員工，制約了企業(yè)的發(fā)展。而高職院校正是培養(yǎng)這類人才的機(jī)構(gòu)，從這個(gè)意義上說，政府支持高職院校就是支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.教育資金應(yīng)從本科院校適度向高職院校傾斜。現(xiàn)階段高職院校的發(fā)展離不開政府的支持，而政府的支持又重點(diǎn)體現(xiàn)在資金和政策兩個(gè)方面。政府可以通過在政策和資金方面加大支持力度，引導(dǎo)高職院校向正確的方向發(fā)展。多數(shù)本科院校目前仍然以研究型教學(xué)為主，而且自成立以來各個(gè)方面都受到優(yōu)待。但是，從近幾年大學(xué)生的就業(yè)情況看，社會(huì)的需求正在向高職學(xué)生傾斜，因此政府應(yīng)以更大的力度扶持高職教育的發(fā)展。

3.教育主管部門應(yīng)給予高職院校更廣闊的自由發(fā)展空間。首先，應(yīng)完善管理制度，更加民主地選舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選拔都應(yīng)遵循民主票選的程序，并以相應(yīng)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)等機(jī)制來制約。要相信高職院校廣大教職員工有明辨是非的能力，有能力在合理機(jī)制下選擇出合適的帶頭人。其次，應(yīng)摒棄過去的檢查和評(píng)估體系，構(gòu)建全新的考評(píng)體系。防止管得過多、過死，擾亂現(xiàn)行的教學(xué)體系，使學(xué)校和教師整天忙于應(yīng)付各種各樣的評(píng)估，反而忽略了備課、上課等最重要的環(huán)節(jié)。

4.全面放開外省務(wù)工人員子女在務(wù)工地參加高考。江蘇省較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)吸引了來自全國(guó)各地的務(wù)工者，2013年江蘇省首次放開了非江蘇籍考生在江蘇參加高考的限制，共有347名外來務(wù)工人員子女在江蘇報(bào)名參加高考，其中263人被各類學(xué)校錄取。這顯然與來蘇務(wù)工人員的數(shù)量不相稱，因此還要繼續(xù)加大放開力度，為江蘇高考生源“開池放水”。這樣做的好處，一是能夠吸引更多的農(nóng)民工，補(bǔ)充勞動(dòng)力的不足；二是補(bǔ)充高考生源，緩解因高考生源減少而造成的部分學(xué)校招生困難的情況；三是即使全面放開外來考生報(bào)名，由于江蘇省教育水準(zhǔn)相對(duì)較高，并不會(huì)對(duì)江蘇考生造成太大的影響。

（二）建設(shè)富有特色的江蘇省開放式職業(yè)教育體系

1.依托城鎮(zhèn)化建設(shè)終身職業(yè)教育體系。2012年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民進(jìn)城必然遇到一些問題。一方面，生活方式要有所轉(zhuǎn)變，基本素質(zhì)要有所提升。農(nóng)民變市民，由過去的農(nóng)村居住環(huán)境變?yōu)槌擎?zhèn)居住環(huán)境，其思想觀念、衛(wèi)生觀念、交通意識(shí)甚至是日常習(xí)俗等都要相應(yīng)地改變。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過高等教育，因此政府應(yīng)為即將成為新市民的人群購(gòu)買一些公共教育產(chǎn)品，提高其素質(zhì)，從而使其盡快融入城市。另一方面，農(nóng)民失去土地之后，必須擁有一技之長(zhǎng)，才能在城市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，才能在新環(huán)境里獲得新生活。高職教育可以提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，如創(chuàng)業(yè)教育、技能訓(xùn)練、法律意識(shí)培養(yǎng)等。

2.促進(jìn)高職院校的整合及聯(lián)盟化。可以將各整合對(duì)象的專業(yè)院系分拆到不同的高職院校去，還可以由其他本科院校整體吸收合并，教育主管部門應(yīng)積極促進(jìn)高職院校的整合。除此之外，組建高職教育聯(lián)盟也是一條思路，聯(lián)盟通常以強(qiáng)校為核心，也可以沒有核心，各校分年度實(shí)施理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。聯(lián)盟內(nèi)實(shí)施學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生可以在聯(lián)盟內(nèi)通過合理程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)轉(zhuǎn)換，只要學(xué)生達(dá)到聯(lián)盟內(nèi)某校某專業(yè)的最低學(xué)分或其他要求，就可以獲得聯(lián)盟內(nèi)該校的專業(yè)畢業(yè)證書。這樣一來，以聯(lián)盟的名義招生，對(duì)學(xué)生的吸引力會(huì)大大增強(qiáng)。

3.為中西部地區(qū)定向培養(yǎng)人才。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)通常都有結(jié)盟互助的對(duì)口省份和城市，目前的大環(huán)境是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)要淘汰落后產(chǎn)能，由人力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型調(diào)整，轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)能很多就落戶到中西部地區(qū)，這使得中西部地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。江蘇省也應(yīng)緊跟這一形勢(shì)，可以由政府搭橋，把江蘇的教育資源優(yōu)勢(shì)變成中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的翅膀。

4.努力開創(chuàng)中外合作辦學(xué)新局面。總體而言，與國(guó)外發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系相比，目前我國(guó)高職教育的水平還不是很高。我國(guó)高職院校的教師少有高水平的科研成果，缺乏參加高技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，學(xué)生學(xué)到的知識(shí)比較陳舊。因此，要走出國(guó)門，與國(guó)外相對(duì)應(yīng)的強(qiáng)校和專業(yè)聯(lián)合。一方面，讓自己迅速變得強(qiáng)大，打造國(guó)內(nèi)高職院校中的“麻省理工學(xué)院”；另一方面，聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)對(duì)考生的吸引力也會(huì)增強(qiáng)，將全國(guó)的優(yōu)質(zhì)生源吸收到江蘇來，解決生源不足和質(zhì)量方面的矛盾。

（三）高職院校自身應(yīng)積極探索特色發(fā)展之路

1.高職院校應(yīng)注重特色及差異化定位。定位是高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略需要，好的定位能夠使學(xué)校的形象更清晰，更具親和力。戰(zhàn)略定位應(yīng)考慮優(yōu)勢(shì)的唯一性，不能使他人產(chǎn)生意識(shí)上的混淆。一般來說，可以從相應(yīng)的榮譽(yù)定位，可以從專業(yè)優(yōu)勢(shì)定位，可以從學(xué)生生活定位，可以從美麗的校園環(huán)境定位，可以從優(yōu)秀師資定位，可以從校企合作定位，可以從學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況定位等。每個(gè)學(xué)校都應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求趨勢(shì)進(jìn)行合理定位。

2.創(chuàng)建更自由的產(chǎn)業(yè)式訂單培養(yǎng)模式。目前高職院校的訂單培養(yǎng)模式往往是與熟悉的企業(yè)開展，學(xué)生畢業(yè)后大部分進(jìn)入該企業(yè)實(shí)習(xí)和工作。這種訂單模式的問題在于，任何企業(yè)的新員工在入職前都要經(jīng)過各種考核和面試，合格之后才能正式錄用，部分學(xué)生可能因?yàn)楦鞣N各樣的原因落選，因?yàn)樗麄冊(cè)趯W(xué)校所學(xué)的課程很多是由企業(yè)和學(xué)校共同開發(fā)的，最適用于訂單企業(yè)，一旦不能被錄用，再次就業(yè)時(shí)會(huì)面臨障礙。另外，學(xué)生在訂單企業(yè)實(shí)習(xí)的過程中，隨著了解的加深，可能越來越不愿意進(jìn)入該企業(yè)，一旦退出選拔，同樣會(huì)面臨尷尬的就業(yè)境地。產(chǎn)業(yè)式訂單培養(yǎng)模式是高職院校與行業(yè)協(xié)會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的主要企業(yè)簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議。這種模式的好處在于，學(xué)生即便不能在訂單企業(yè)就業(yè)，也可以在行業(yè)內(nèi)流動(dòng)，由行業(yè)組織推薦到其他合適的企業(yè)，做到人盡其用。

3.發(fā)展研究型高職院校，致力于教學(xué)質(zhì)量的提高。國(guó)外的高職院校與企業(yè)一起參與各類高新科技的研發(fā)，既包括軟件、硬件，也包括管理技術(shù)的創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)高職院校的科研能力相對(duì)較弱，但正因?yàn)檫@樣，發(fā)展空間才更加廣闊。對(duì)高職院校來說，通過科研能力的提升帶動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提升是一條必由之路。高職院校有能力成為企業(yè)的研究所和參謀部，為企業(yè)提供服務(wù)，與企業(yè)共同發(fā)展，使教師能夠戰(zhàn)斗在企業(yè)應(yīng)用技術(shù)的前沿陣地，為科研發(fā)展指明方向，從而催生更多成果。

4.創(chuàng)建多渠道融資的體系。第一，創(chuàng)辦企業(yè)增收。有條件的高職院校可以創(chuàng)辦自己的企業(yè)，在擁有先進(jìn)公司治理機(jī)制的前提下，為高職院校的發(fā)展積累更多的資金，同時(shí)解決學(xué)生的實(shí)習(xí)基地。第二，吸納企業(yè)資金。與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共同研發(fā)，企業(yè)可以在學(xué)校開設(shè)各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等辦學(xué)支持。第三，籌集捐款。捐款是國(guó)外大學(xué)籌集資金的重要途徑之一，其中以校友的捐助為多，這就要求高職院校注重學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的感受，讓他們有幸福感和歸屬感。

5.加強(qiáng)宣傳策略的調(diào)整。江蘇省內(nèi)高職院校的市場(chǎng)意識(shí)總體不強(qiáng)，甚至某些以營(yíng)銷、管理見長(zhǎng)的院校也同樣如此，這跟領(lǐng)導(dǎo)的官本位意識(shí)有一定關(guān)系。在生源不足的情況下，高職院校必須放棄過于封閉的思維，以開放的心態(tài)、市場(chǎng)的心態(tài)看待招生，制定招生策略，做好整合營(yíng)銷傳播。