我國未來高等學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)研究

陳雪海

高等學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)主要由行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他利益群體的相關(guān)權(quán)力構(gòu)成。我國高等教育的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式有自己的歷史傳承和社會背景。學(xué)習(xí)借鑒國外的成功經(jīng)驗，逐步調(diào)整我國高等學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)，有利于提高我國高校的管理水平和辦學(xué)的社會效益。

一、我國高等學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

我國高等教育管理權(quán)力主要表現(xiàn)為行政管理權(quán)力。高等學(xué)校的管理權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種層級式的管理模式，強(qiáng)調(diào)服從，削弱了學(xué)術(shù)力量和學(xué)術(shù)的影響力，最大的弊端是不以教育者和受教育者的學(xué)術(shù)活動為根本。隨著組織機(jī)構(gòu)的逐步健全，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)逐漸建立起來，學(xué)術(shù)管理的影響力不斷擴(kuò)大，用法律的形式確認(rèn)管理機(jī)構(gòu)的地位。《高等教育法》第四十二條指出：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科研成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項。”但是，責(zé)權(quán)利不明使得管理效果不佳的現(xiàn)象依然存在。這就意味著高等教育改革還有很長的一段路要走。

高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理權(quán)力也是如此。各院系主任一般都有高級職稱，同時是學(xué)術(shù)骨干，也是國家的處級干部。在專業(yè)委員會中，不少學(xué)術(shù)骨干擔(dān)任著一定的行政職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第三條“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成”，校長的人選由省級組織部門直接委派，代表教育主管部門來行使教育管理權(quán)力。校黨委把握學(xué)校的辦學(xué)方向和大政方針，對具體的事務(wù)干預(yù)較少，但仍起著領(lǐng)導(dǎo)作用。

在學(xué)校層面，除職稱評審委員會進(jìn)行職稱評審?fù)猓瑢W(xué)術(shù)管理權(quán)力一般由行政權(quán)力所替代。即便是職稱評審委員會，主任也是由校長擔(dān)任，評委也多是行政權(quán)力部門的負(fù)責(zé)人。管理權(quán)力高度集中、結(jié)構(gòu)規(guī)范、等級嚴(yán)密，有利于貫徹政府的意志，保證政策實施的績效，有利于上下一致，提高管理的效率。但是，權(quán)力過分集中會削弱民主管理權(quán)力的發(fā)展，學(xué)術(shù)人員在決策中的地位和作用難以保證。校長由上級主管部門直接任命，其法人代表的地位難以確立。一些群體性組織如教代會，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、我國高等學(xué)校權(quán)力的現(xiàn)狀透視

（一）辦學(xué)的價值觀念扭曲

從高校的運行模式看，我國高等學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)屬于行政權(quán)力，在實際操作過程中忽視學(xué)術(shù)權(quán)力。高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長作為學(xué)校的行政首腦，代表上級主管部門行使行政權(quán)力，同時也是學(xué)術(shù)權(quán)力的核心，是學(xué)校職稱評審委員會的主任。在這種體制下，高等學(xué)校一般黨政不分，機(jī)構(gòu)重疊，職能部門權(quán)力過大，責(zé)任不清，辦事相互推諉，效率不高；行政權(quán)力干預(yù)過多，缺乏制約機(jī)制，教代會的作用有限，不能充分發(fā)揮民主治校的作用；官本位思想嚴(yán)重，更多的是關(guān)心行政權(quán)力而忽視學(xué)術(shù)權(quán)力，關(guān)心行政職位而忽視學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。一些學(xué)者稍有學(xué)術(shù)成就即委以官職，事實上這樣反而不利于人、財、物的合理配置，不利于科學(xué)管理，損害了高校崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力的缺失

當(dāng)今社會，人們普遍認(rèn)可“學(xué)術(shù)自由”“學(xué)術(shù)為本”，然而在實際的操作過程中，學(xué)術(shù)權(quán)力往往被削弱、被忽視，有時甚至被行政權(quán)力所代替，嚴(yán)重影響高校辦學(xué)質(zhì)量的提高。在這一過程中，教師的權(quán)力薄弱，參與校務(wù)管理的機(jī)制不健全，只能在咨詢性會議或座談會上才能聽到教師的聲音。與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力始終處于從屬的地位。許多教育管理者不學(xué)習(xí)基本的教育理論，不懂得教育的基本規(guī)律，缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代教育理念；許多教師只會做簡單的教書匠，而不能成為學(xué)生成長的良師益友，與現(xiàn)代教育的發(fā)展極不適應(yīng)。學(xué)校層面集中了學(xué)校事務(wù)的決策權(quán)，人事任免、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、招生就業(yè)、經(jīng)費使用等都是由學(xué)校層面來決策的，院系擁有的權(quán)力有限，只能起參謀、咨詢和執(zhí)行的職能。

三、影響高校權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的因素

影響高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的因素可以歸納為來源要素、主體要素、對象要素、運行要素和保障要素。構(gòu)成權(quán)力的內(nèi)在要素是權(quán)力協(xié)調(diào)的內(nèi)因基礎(chǔ)。從權(quán)力內(nèi)在的要素著手，可以提高學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)在影響力。

（一）來源要素

學(xué)術(shù)權(quán)力既然有其正當(dāng)性和合理性，就應(yīng)該在學(xué)術(shù)管理活動中給學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的地位和權(quán)威。充分認(rèn)識學(xué)術(shù)委員會、教授會和各種學(xué)術(shù)專門委員會在學(xué)術(shù)組織活動中的重要作用，合理規(guī)范學(xué)術(shù)組織和行政組織在各自領(lǐng)域中的地位和作用，使二者在學(xué)術(shù)管理活動中建立起相互分工、密切合作的關(guān)系，從而使學(xué)術(shù)權(quán)力得到提高。

（二）主體要素

要讓專家教授及其組織參與集體管理，在學(xué)術(shù)事務(wù)的決策中有一定的發(fā)言權(quán)。所有的學(xué)術(shù)委員都必須是某一學(xué)科領(lǐng)域的專家，教授要在學(xué)術(shù)委員會中占有一定的比例，這樣才能保證專家和教授參與學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力落到實處。建立健全專業(yè)委員會制和學(xué)科委員會制，以彌補(bǔ)學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)管理和決策中的缺陷。

（三）運行要素

無論是學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力，都要建立相應(yīng)的運行機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部的規(guī)章制度和規(guī)則的建設(shè)是提高學(xué)術(shù)權(quán)力運行的重要途徑。黨委對重大事項的決策要制定議事的內(nèi)容和事項，對一般性事務(wù)要建立相應(yīng)的審議制度，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效精簡的指揮體系。要處理好學(xué)校與各二級學(xué)院的關(guān)系，充分考慮到二級學(xué)院的學(xué)術(shù)特點，它們之間不是簡單的管理與被管理的關(guān)系，職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，使教職工參與學(xué)校管理和監(jiān)督的權(quán)利真正落到實處。

（四）保障要素

學(xué)術(shù)權(quán)力的行使需要充足的教學(xué)科研經(jīng)費、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)備、現(xiàn)代化的信息手段。不滿足這些現(xiàn)狀和要求，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力就無從談起，更談不上學(xué)術(shù)權(quán)力的落實和提高。高校要加大對教師、教學(xué)科研和學(xué)術(shù)事務(wù)管理的投入，只有這樣才能保證學(xué)術(shù)權(quán)力真正落到實處。

四、構(gòu)建中國特色的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)體系

我國高等學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系主要包括以政治為核心的政治權(quán)力、以校長為核心的行政權(quán)力和以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力。要想辦好高等學(xué)校，必須根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，正確處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。

（一）以政治為核心的政治權(quán)力

《高等教育法》第三十九條：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”國家賦予高校黨委重要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)黨委在高校中的宏觀領(lǐng)導(dǎo)地位，只有這樣，才能培養(yǎng)出中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。由于我國正處于社會主義初級階段并將長期處于這一階段，黨的工作重心是集中全社會的力量發(fā)展生產(chǎn)力。只有堅持黨委在高等學(xué)校中的政治核心作用，才能把高等學(xué)校建設(shè)成為抵御各種腐朽思想文化的堅強(qiáng)陣地，才能培養(yǎng)更多適應(yīng)社會發(fā)展的合格人才。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是高等學(xué)校黨委的首要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校黨委必須把握好高等學(xué)校的辦學(xué)方向，并時刻保持清醒的頭腦，正確認(rèn)識和處理好教學(xué)改革和管理體制改革的關(guān)系，把提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量擺在更加突出的位置。

（二）以校長為首的行政權(quán)力

我國高等學(xué)校的管理體制與美國“以行政權(quán)力為主導(dǎo)”的管理模式有許多相似之處，但卻存在實質(zhì)上的差異。高等學(xué)校行使行政權(quán)力是通過自上而下的方式實現(xiàn)的，具有一定的強(qiáng)制性和自我約束力。教育法等相關(guān)法律賦予高校校長的權(quán)力需要通過行政機(jī)構(gòu)來貫徹實施。

高等學(xué)校的正常運行必須靠行政管理來支撐，否則將處于無序的狀態(tài)。高等學(xué)校內(nèi)部的相互關(guān)系在一定程度上可以超越社會的基本關(guān)系，但不可能完全擺脫社會的基本關(guān)系。要保證學(xué)術(shù)活動有序進(jìn)行，必須將行政權(quán)力約束在一定的范圍內(nèi)，它的存在才具有合理性。由于高校是傳授知識、發(fā)現(xiàn)知識和應(yīng)用知識的重要場所，要按照新時期國家的教育方針培養(yǎng)出更多的合格人才，必須確保行政權(quán)力在管理之中得到有效運行，并發(fā)揮應(yīng)有的功效。

高等學(xué)校校長要為學(xué)校的發(fā)展出主意、想辦法，調(diào)動部門負(fù)責(zé)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸收學(xué)校的專家和教授參與到學(xué)校的行政管理中。要緊緊抓住學(xué)校發(fā)展的要點，統(tǒng)攬學(xué)校的行政管理工作，把握學(xué)科發(fā)展的主要方向，精心制訂具有本校特色的改革與發(fā)展方案。校長要成為真正的社會主義教育家和社會活動家，必須有寬闊的視野和戰(zhàn)略性的思維，把握時代發(fā)展的脈搏，堅持社會主義的辦學(xué)方向，使學(xué)校的發(fā)展始終處于同類高校的前列。作為校長，應(yīng)當(dāng)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)本校的實際情況進(jìn)行科學(xué)的分析、判斷和定位，制定有利于學(xué)校發(fā)展并切合實際的戰(zhàn)略目標(biāo)。注重學(xué)科建設(shè)，抓住學(xué)科建設(shè)就抓住了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的核心，就能帶動學(xué)校事業(yè)的全面發(fā)展。同時，要抓好硬件建設(shè)。校園環(huán)境和校園文化的建設(shè)也關(guān)系到學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的大學(xué)校園是學(xué)生成長和成才不可缺少的要件。

作為校長，僅有學(xué)術(shù)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有較高的管理水平。要懂得怎樣才能管理好學(xué)校，要有明確的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)方向，要有矢志不渝、背水一戰(zhàn)的勇氣和魄力，要從學(xué)校的實際出發(fā)，提出具有本校鮮明特色的辦學(xué)指導(dǎo)思想，把辦學(xué)思想融入教育的改革實踐活動，辦出讓人民滿意的教育。

（三）以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力

高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的行使基于個人從學(xué)科專業(yè)背景出發(fā)所形成的專業(yè)水平和學(xué)術(shù)能力。一位教授或?qū)W術(shù)委員，當(dāng)他處于不了解、不熟悉的學(xué)科領(lǐng)域時，就不再具有學(xué)術(shù)權(quán)力。科學(xué)地認(rèn)識和區(qū)分學(xué)術(shù)權(quán)力，充分尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，在學(xué)術(shù)管理活動中確立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的權(quán)力機(jī)制，是當(dāng)前高等學(xué)校制度建設(shè)中亟待解決的問題。

綜上所述，以黨委為核心的政治權(quán)力，以校長為核心的行政權(quán)力，以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力，構(gòu)成了具有中國特色的高等學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變“官本位”觀念，從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，調(diào)動一切積極因素并處理好這三者之間的關(guān)系。