高校中外合作辦學質量評價指標體系研究

占小華

(華南理工大學繼續教育學院，廣東廣州 510640)

由于“文化大革命”的影響，中國高考制度從1966年開始中斷，直到1977年得以恢復，這一局面給我國教育事業造成嚴重破壞，拉大了我國文化教育事業和西方國家教育的距離，使我國的教育遠遠落后于西方國家。改革開放后，中國開始大規模的經濟建設，需要大量適應市場需求的各類人才，從此我國開始探索中外合作辦學。三十多年來，國家隨著政治經濟發展形勢和對中外合作辦學認識的不斷提高，中外合作辦學的內涵和制度不斷得以完善?，F階段中外合作辦學發展情況總體較好，社會關注度、信譽度、品牌度有所提升，社會影響擴大，對促進教育改革發展、推動教育對外開放的作用進一步凸顯。與此同時，由于發展不平衡、政策理解不同以及質量標準和保障機制需要加強和完善等，中外合作辦學存在各類違規辦學、辦學質量參差不齊等問題［1］，加強中外合作辦學監管和評估工作，使各類中外合作辦學信息透明，是當前迫切需要解決的問題。2009年7月，教育部辦公廳發出《關于開展中外合作辦學評估工作的通知》，并公布了質量評價指標體系，正式啟動了中外合作辦學的評估工作，標志著國家對中外合作辦學教育質量的重視提升到一個高度。

縱觀國內外，不管是官方還是民間對中外合作辦學質量評價指標體系的研究很少，系統的研究更少。因此，構建一套適合中外合作辦學質量評價指標體系，不僅可以充實中外合作辦學理論研究內容，還對政府和民間開展的評估工作以及高校中外合作辦學日常工作具有很大的實踐意義。本文研究對象為高校中外合作辦學，即高等教育階段的中外合作辦學。

一、什么是中外合作辦學

根據《中外合作辦學條例》和《中外合作辦學條例實施辦法》的有關規定，中外合作辦學是指中國教育機構與外國教育機構依法在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。中外合作辦學有合作設立機構和合作舉辦項目兩種形式。從中我們可以明確:中外合作辦學的主體是具有法人資格的中國教育機構和外國教育機構;中外合作辦學的方式必須是合作辦學，既不是合資辦學，也不允許外國教育機構、其他組織或者個人單獨辦學;中外合作辦學的招生對象是中國公民，而不是主要招收外國或者香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的學生;教育教學的地點主要在中國境內;中外合作辦學機構和項目都應當依法取得行政許可。

考慮到我國中外合作辦學的實際，國家規定，中外合作辦學項目也包含中國教育機構采取與相應層次和類別的外國教育機構共同制訂教育教學計劃，頒發中國學歷、學位證書或者外國學歷、學位證書，在中國境外實施部分教育教學活動的方式依法舉辦的中外合作辦學項目。但中國教育機構沒有實質性引進外國教育資源，僅以互認學分的方式與外國教育機構開展的學生交流活動，不納入中外合作辦學項目加以管理［2］。

二、我國中外合作辦學高等教育結構體系

我國高校中外合作辦學包括學歷教育和非學歷教育，學歷教育指的是依法批準設立的中外合作辦學機構和項目對計劃內招收的學生實施的國內?？?、本科和研究生教育，按照國家有關規定頒發學歷證書或者其他學業證書;非學歷教育指的是依法批準設立的中外合作辦學機構和項目對計劃外招收的學生實施的教育，按照國家有關規定頒發培訓證書或者結業證書。我國高校中外合作辦學結構體系包括獨立設置的中外合作辦學機構(中外合作大學)、高校內部設置的中外合作辦學機構(非獨立設置)和高校內部設置的中外合作辦學項目。

(一)獨立設置的中外合作辦學機構(中外合作大學)

有人把獨立設置的中外合作辦學機構稱為“中外合作大學”，它具有獨立的法人資格。它的辦學機制和民辦教育一樣，其籌備前期各項費用及運行過程中各項支出均由合作雙方承擔或以民辦機制共同籌措，具有獨立的校園，獨立進行招生，獨立實施教學組織和管理，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，獨立承擔民事責任。到目前為止，教育部僅批準了5所獨立設置的中外合作辦學機構。

(二)高校中的中外合作辦學機構(非獨立設置)

它是設置在中方合作大學內的中外合作辦學機構，不具有法人資格，是學校的二級機構，行政上接受學校的管理，政策及業務上接受政府教育部門的管理。一級大學作為法人代表與國外高等教育機構簽訂合作協議，然后由它具體實施合作辦學中各項教育教學活動。中外合作辦學機構普遍以這種形式存在。

(三)高校中的中外合作辦學項目

它是設置在中方合作大學二級機構內的一個項目。一級大學或由一級大學授權二級機構與國外高等教育機構簽訂合作協議，然后由專門的或兼職的項目團隊負責實施合作辦學中各項教育教學活動。從辦學內容上來講，它與獨立設置的中外合作辦學機構、高校中的中外合作辦學機構基本一樣，但從規范性、受重視程度、管理人員專業性等方面來說，一定比不上獨立設置的中外合作辦學機構及高校中的中外合作辦學機構。

三、國際上對跨境教育質量評價的研究

2003年11月，由經濟合作與發展組織(OECD)與挪威教育部共同舉辦的第二次教育服務貿易國際論壇上，“跨境教育”這一概念被首次提出。2004年 11月，聯合國教科文組織(UNESCO)和OECD共同起草了一份《高等教育跨境提供質量保障綱要(草案)》，提出希望建立跨境高等教育提供質量的國際框架體系。2005年，聯合國教科文組織與OECD聯合制定了《保障跨境高等教育質量的指導方針》，目標是提供保障跨國高等教育辦學質量的國際框架，以適應日益增加的學生、教師、專業人員、辦學項目和辦學者跨國界交流的需要。它旨在支持和鼓勵國際合作，提高對保障跨國高等教育辦學質量重要性的認識，保護學生和其他有關各方免受辦學質量低下或違規辦學者之害，鼓勵能夠滿足人文、社會、經濟和文化需要的高質量跨國界高等教育的發展。指導方針向政府以及教師在內的高等教育機構/辦學者、學生團體、質量保障和資質認定機構、學生認證機構以及專業團體提出了行動建議［3］。

2006年，澳大利亞大學質量署(AUQA)發表“Quality Audit and Assurance for Transnational Higher Education”，闡述澳大利亞高?？缇辰逃|量評價方法，共有如下17個評價指標:基本價值判斷、合作伙伴和代理商、合同或協議、質量控制、治理、工作人員和工作人員發展、課程、市場營銷及推廣、入學標準、語言、教學、審核標準、學術支持、田園支持、研究、社區聯系和評審［4］。

2009年7月，教育部決定對依法批準設立和舉辦的實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構和項目，以及實施境外學士學位以上教育的中外合作辦學機構和項目進行評估。中外合作辦學機構評估指標體系有9項一級指標，即辦學宗旨、管理體系、資金資產管理、管理質量、師資隊伍、教學設施、培養質量、社會效益、辦學特色;21項二級指標，即機構定位、辦學思路、管理機構、管理隊伍、資產管理、資金管理、招生和學籍管理、教學管理、教學質量監督、文憑證書管理、師資評聘、師資狀況、師資隊伍建設、教學設施狀況、教學設施建設、畢業成果質量鑒定、學生滿意度、社會評價、辦學單位內部效益、辦學單位外部效益、辦學特色。中外合作辦學項目評估指標體系有8項一級指標，即培養目標與培養方案、項目管理、培養條件、師資隊伍、教學組織、培養質量、社會效益、辦學特色;22項二級指標，即培養目標、培養方案、管理機構、資金管理、招生和學籍管理、教學質量監督、文憑證書管理、政策環境、教學設施、師資評聘、師資狀況、師資培訓、教學計劃、教學大綱及教材、教學方式、教學文件及教學檔案、畢業成果質量鑒定、學生滿意度、社會評價、辦學單位內部效益、辦學單位外部效益、辦學特色。

四、中外合作辦學質量評價指標體系的構建原則

中外合作辦學質量評價的原則集中體現了進行中外合作辦學評價的指導思想和基本要求，是中外合作辦學評價規律的反映，是人們在中外合作辦學評價實踐中升華的理性認識。中外合作辦學評價的原則既具有客觀性，又蘊含主觀意志。一方面，中外合作辦學評價的規律是客觀存在的，人們不能超越客觀規律的制約;另一方面，中外合作辦學的評價原則又必須體現國家對中外合作辦學評價的意志，體現加強教育對外交流與合作，引進外國優質教育資源以促進我國教育事業發展的思想［5］。在構建中外合作辦學質量評價體系中應遵循以下原則:

(一)系統性原則

系統性原則也稱為整體性原則，它要求把決策對象視為一個系統，以系統整體目標的優化為準繩，協調系統中各分系統的相互關系，使系統完整、平衡。因此，在決策時，應該將各個小系統的特性放到大系統的整體中去權衡，以整體系統的總目標來協調各個小系統的目標［6］。中外合作辦學質量評價是一個系統工程，它的目的是鼓勵教育對外交流與合作，引導各高校引進外國優質教育資源，培養國家急需的國際化專門人才，從而促進我國教育事業發展。與此同時，它涉及高校辦學定位、辦學模式、培養層次、教學管理、培養成果等小系統，在評價指標體系的設置中，應充分考慮和權衡整體目標與這些小系統的關系。

(二)定性與定量相結合的原則

定性是個模糊界限，定量則是有清晰的數據分析問題。如果只有量，沒有界，則無法定性。如果只有定性，而無定量，則難以斷定發展趨勢。在制定中外合作辦學評價指標體系時，應盡可能采用定量指標，但影響中外合作辦學質量的某些因素難以量化，只能用定性指標加以描述，因此，要采用定性與定量相結合的原則設置評價指標。

(三)完備性原則

完備性意味著評價指標體系的信息量既必要又充分，是由若干指標構成的一個指標的完備群。從理論上講，多一個指標會造成信息的重疊和浪費，少一個指標會造成信息的不充分。每一個指標最好能夠反映中外合作辦學項目質量的某一個層面，n個指標相互獨立，構成n維空間，空間中的每一個點都對應著中外合作辦學項目的某一個狀態［7］。

(四)靜態和動態相結合的原則

靜態評價是指對被評價對象已經達到的水平或已經具備的條件進行評價，這種評價在評價時不考慮評價對象今后的情況和今后的發展趨勢，只是考察評價對象在特定的時間和空間中的現實狀態，它有助于進行橫向比較，便于看清評價對象是否達到某種標準。動態評價是指對評價對象發展狀態的評價，它在評價時注意評價對象的發展潛力和發展趨勢，重在縱向比較，便于看清評價對象的變化過程，從而發現其發展的規律。靜態評價與動態評價各有所長，又各有所短，如果僅用靜態評價或動態評價都不能很好地完成評價任務［8］。中外合作辦學培養出的人才是否達到培養目標的要求，是否促進本校學科發展，是否推動國家教育事業的發展，是否填補國家對急需專業人才的空白等，均需要時間的檢驗。因此，在設計評價指標體系時，既要有體現中外合作辦學質量發展現狀的指標，又要有體現中外合作辦學質量發展趨勢的指標。

(五)通用可比性原則

通用可比性指的是不同時期以及不同對象間的比較，即縱向比較和橫向比較。縱向比較指同一對象這個時期與另一個時期做比較。橫向比較指不同對象之間的比較，找出共同點，按共同點設計評價指標體系。中外合作辦學質量評價指標體系的設置要遵守通用可比性原則，找出不同辦學類型的共性，提煉出評價指標，同時保證指標在不同時期對同一對象可以做比較。

五、高校中外合作辦學質量評價指標體系的建立

中外合作辦學高等教育與普通高等教育在培養目標、教學方式、管理模式等方面有很大的不同，因此，中外合作辦學高等教育質量評價指標體系與普通高等教育質量評價體系必然有一定的區別。領導認識、教學條件和教學運行是影響中外合作辦學質量的三大因素。領導認識決定了辦學理念和戰略方向，是實施辦學的關鍵因素;教學條件指的是實施辦學的硬件，如場地建設、圖書資料、多媒體設施等，是實施辦學的基礎;教學運行指的是辦學的軟件，如培養計劃、教材、師資、教學管理等，是實施辦學的核心因素。

基于相關概念和評價理論的研究，圍繞國家有關中外合作辦學的法律法規以及通知等精神，借鑒其他教育形式評價指標體系，參照國內外跨境教育質量評價理論研究成果和各國正在實施的跨境教育質量評價標準，遵循中外合作辦學評價指標體系構建原則，結合筆者多年中外合作辦學實踐經驗，建立了一套中外合作辦學高等教育質量評價指標體系，包括4個一級指標、13個二級指標和35個三級指標。4個一級指標分別為領導重視與認識、辦學條件、教學運行、辦學效果。領導重視與認識包括3個二級指標和6個三級指標:管理機構(機構設置)、辦學經費投入(前期投入、學費使用)、辦學理念(培養對象及目標、辦學層次及規模、辦學思路);辦學條件包括3個二級指標和7個三級指標:管理隊伍(管理人員學歷結構及學術水平、管理人員背景及工作經驗)、教學設施(教室及多媒體設備、圖書資料)、信息化管理(網絡學習資源、教學軟件、教學教務平臺);教學運行包括4個二級指標和12個三級指標:培養計劃(培養方案)、教材(國外優秀原版教材的比例、自編教材比例、其他教材選用合理性)、師資隊伍(師資評聘、師資狀況、師資進修、教學方式)、質量監控(招生和學籍管理、學風建設、教學督導機構設立與運行、相關方問題反饋及跟進解決機制);辦學效果包括3個二級指標及10個三級指標:學生評價(學生滿意度、學生畢業時掌握的技能)、學校內外部效益(引進教育資源與國家目標一致性、帶動學科建設和科學研究情況、教學手段和方法多元化情況)、社會評價(畢業生就業率、用人單位評價、畢業生評價、家長評價、媒體評價)。

(一)領導重視與認識

領導重視程度與認識對中外合作辦學的發展至關重要。設置了3個二級指標，即管理機構、辦學經費投入、辦學理念;6個三級指標，即機構設置、前期投入、學費使用、培養對象及目標、辦學層次及規模、辦學思路。中外合作辦學是非獨立設置的中外合作辦學機構，還是中外合作辦學項目，如是非獨立設置的中外合作辦學機構，表明學校更加重視中外合作辦學的發展。學費收入是否全部用于中外合作辦學事務中，其中用于教學投入、員工工資福利、教育發展基金的比例分別為多少。辦學理念是學校領導基于“辦怎么樣的中外合作辦學”和“怎樣辦好中外合作辦學”的深層次思考的結晶，主要評估中外合作辦學合作對象、培養對象、培養層次、培養目標、開辦專業、合作模式、辦學思路等。

(二)辦學條件

設置了3個二級指標，即管理隊伍、教學設施、信息化管理;7個三級指標，即管理人員學歷結構及學術水平、管理人員背景及工作經驗、教室及多媒體設備、圖書資料、網絡學習資源、教學軟件、教學教務平臺。評估管理隊伍的學歷結構、專業背景和工作經驗以判斷管理團隊的管理專業水平。教學設施指的是教學基礎設施基本情況。信息化管理主要考察學生使用網絡學習的方便性、網絡資源的豐富性、教學軟件優化教學效果情況等。

(三)教學運行

教學運行，也稱教學管理，包括計劃管理、教學目標管理、教學過程管理、質量管理、教師管理、學生管理、教學檔案管理，它的任務是制訂教學工作計劃，明確教學工作目標，保證學校教學工作有計劃、有步驟、有條不紊地運轉;建立和健全教學管理系統，明確職責范圍，發揮管理機構及人員的作用;加強教師的教學質量和學生的學習質量管理;組織開展教學研究活動，促進教學工作改革;深入教學第一線，加強檢查指導，及時總結經驗，提高教學質量;加強教務行政管理工作。設置了4個二級指標，即培養計劃、教材、師資隊伍、質量監控;12個三級指標，即培養方案、國外優秀原版教材的比例、自編教材比例、其他教材選用合理性、師資評聘、師資狀況(含師生比、外教情況)、師資進修、教學方式(含授課語言)、招生和學籍管理、學風建設、教學督導機構設立與運行、相關方問題反饋及跟進解決機制。

(四)辦學效果

辦學效果是領導重視與認識、辦學條件、教學運行等多種要素作用的結果，主要體現在兩個方面:一是培養出的人才是否國家緊缺具有國際視野的高素質人才;二是通過國際教育交流和合作，是否促進了我國高校學科發展，推動了教學改革和多元化教學手段及教學方法的應用。設置了3個二級指標，即學生評價、學校內外部效益、社會評價;10個三級指標，即學生滿意度、學生畢業時掌握的技能、引進教育資源與國家目標一致性、帶動學科建設和科學研究情況、教學手段和方法多元化情況、畢業生就業率、用人單位評價、畢業生評價、家長評價、媒體評價。

［1］［2］中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺．教育規劃綱要實施三年來中外合作辦學發展情況［EB/OL］．http://www．crs．jsj．edu．cn/index．php/default/index/sort/1007.

［3］百度文庫．保障跨國高等教育辦學質量的指導方針［EB/OL］．http://wenku．baidu．com/view/3b327b7b31b7 65ce05081420．html.

［4］黃建如，張存玉．澳大利亞質量保障署的跨國高等教育質量審核初探［J］．復旦教育論壇，2010(8):81－84.

［5］肖玉梅．現代成人教育管理學［M］．北京:中國人民大學出版社，2006.

［6］百度百科．系統性原則［EB/OL］．http://baike．baidu．com/view/525101．htm，fr=aladdin.

［7］殷永建．高校中外合作辦學項目質量評價體系建構［J］．黑龍江教育學院學報，2011(4):23－26.

［8］攸縣機關幼兒園．什么是學前教育評價的靜態評價與動態評價相結合的原則［EB/OL］．http://ping．ci123．com/firms/topics/95839/42231.