河北省新型職業農民培育的問題與對策研究

張雪 李奕

(北華航天工業學院文法系，河北廊坊 065000)

我國是農業大國，農民占全國人口的絕大多數。鄧小平說，“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”［1］。事實證明，沒有農業現代化，就沒有國家現代化，農民的中國夢實現不了，中華民族的中國夢就實現不了。農業的主體是農民，農業現代化的關鍵是要培育高素質的新型職業農民。2012年的中央一號文件第一次明確提出了要大力培育新型職業農民，河北是一個農業大省，農民占總人口的70%，必須高度重視新型職業農民的培育問題。

新型職業農民是以農業為職業，靠農業為主要收入，具備一定的專業技能，大致包括三類:一是生產經營型。有比較豐富的農業生產經驗，直接從事農業生產的群體，包括種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等。二是社會服務型。掌握農業服務技能，服務于農業產前、產中和產后的群體，包括農村信息員、農村經紀人、村級動物防疫員、農資經營服務人員等。三是專業技能型。有資金、技術和較強的農業生產經營管理能力，從事農業生產經營和管理工作的群體，包括農業工人或農業雇員等。

一、河北省培育新型職業農民具有重要性

(一)培育新型職業農民是解決誰來種地的關鍵問題

河北省農村勞動力大量向第二、第三產業轉移，農村留守人群出現了整體素質偏低和結構不合理等問題，農業生產后繼乏人。據2010年的相關統計，中國農業從業人員50歲以上的已經占到40%，到2016年這一比例預計超過50%。河北省的農業從業人員老齡化也很嚴重，大力培育新型職業農民正是為了解決目前農村種地缺乏人才的大問題。

(二)培育新型職業農民是實現農業現代化的根本前提

當前，河北種田的總人數雖然不少，但經營理念和生產技術落后，勞動力整體年齡偏大、身體素質差、文化水平低、難以實現科學種田，農業生產效率極低。培育新型職業農民，引導農民在自愿的基礎上實行土地合理流轉，實現農業生產規模化，種田手段科學化，全面提高農業生產效率、農產品質量和農民收入。

(三)培育新型職業農民是緩解土地不足的重要措施

河北省的人均耕地低于全國和世界水平。2014年6月25日發布的《河北省第二次土地調查領導小組辦公室關于河北省第二次土地調查主要數據成果的公報》顯示，河北省現有耕地面積656.14萬公頃(9841．03萬畝)。2009年人均耕地1.40畝，低于全國人均耕地0．101公頃(1．52畝)水平。2010年河北省人民政府發布的《2006～2020年河北省土地利用總體規劃》指出河北省“可開墾為耕地的后備資源潛力僅為1625平方千米”［2］。解決人多地少的矛盾必須通過培育新型職業農民來高效地利用土地。

(四)培育新型職業農民是保障食品安全的有效途徑

食品安全問題是關系到國計民生的大問題。近年來，曝光的膨大西瓜、瘦肉精豬肉和三聚氰胺奶粉事件等食品安全問題屢見不鮮。一家一戶的生產，規模小、數量龐雜，不好管理。培育新型職業農民，加強其職業道德建設，建立產品追蹤機制，有助于這些問題的解決。

(五)培育新型職業農民是深化農村改革的重大舉措

傳統的農業經營模式，基礎設施落后，生產工具簡單，生產效率極低，無法形成規模效應，糧食增產困難，農民收入不高。培育新型職業農民，可以大大促進農業生產現代化、產業化、規模化，構建新型農業生產經營體系，有助于農民增加收入和促進新農村建設，進而實現河北省農民安居樂業的幸福夢。

二、河北省新型職業農民培育的現狀

河北是農業大省，農業人口占總人口的70%以上。在國家相關政策的指導下，新型職業農民培育工作取得了一定成效，經過認證的有幾萬人，但數量少且分布不均，綜合素質偏低，后備力量不足，遠遠不能滿足農業發展的要求。

(一)新型職業農民隊伍初具規模

在河北省的部分農村，數萬名職業農民正在提供播種、除草、防治病蟲害和收獲糧食等全程服務。有些服務組織已經探索出一套行之有效的管理方案，比如，藁城市豐谷糧食作物專業化服務合作社為了解決農戶的后顧之憂，與服務對象簽訂合同，對農作物種類、播種面積、目標效果等都進行明文規定。每個隊員都持證上崗，每天都有作業日志，把服務情況、服務效果都記錄在案，出現問題可追根溯源。目前，河北已有5萬多職業農民從事專業化服務，其中注冊或備案的農業社會服務組織有2040個，從業人員有58568人。可提供對糧食作物的除草、施肥和病蟲害防治等服務，服務面積近 3000 萬畝［3］。

(二)職業農民總數不多且分布不均

比較偏遠的太行山區，地廣人稀，發展落后，從事農業生產的主要是留守老人和婦女，新型職業農民很少甚至沒有。未來幾年，河北省如果能夠在每個縣都培育出3－5個農、林、牧和漁業專業化服務組織，再根據本縣情況提供有特色的服務內容，就可以大大提高種植農作物的安全保障和生產效率，使農業生產實現規模化、標準化和品牌化。

(三)農民綜合素質距離新型標準還很大

河北省農民總數不少，但以留守老人和婦女為主，身體素質差，文化素質低。河北省第六次人口普查的數據顯示，在受教育程度為小學的人口中，有82．50%從事農、林、牧、漁業;在受教育程度為初中的人口中，有64．00%從事農、林、牧、漁業;在受教育程度為高中的人口中，有33.52%從事農、林、牧、漁業。可見，農村的從業人員多為受教育程度較低的人員［4］。

(四)新型職業農民的后備力量嚴重不足

1.涉農專業學生招生困難。2008年有15所農業中專學校，2014年只剩下3所。根據河北省邢臺市現代職業學校農業校區校長關柏林的介紹，該校涉農專業的招生情況越來越不理想。2011年招生人數是707人，2012年下降到360人，2013年只招生110人，三年總共才1177人，而且還包括“西藏班”的200多人和已從事養殖業的高中生 208 人［5］。

2.涉農專業的很多畢業生不愿回農村務農而紛紛改行。少數有意向從事與“三農”相關工作的農校畢業生，大多希望到農業機關、事業單位和農業院校任職，真正愿意下基層當農業技術員和新型農業經營主體的學生少之又少。

三、河北省新型職業農民培育中存在的問題

(一)重視短期培訓，忽視長期培育

河北農業大學2003年實施“一村一名大學生工程”，此舉后來得到認可并推廣至全國。地方政府部門專門請專家學者對農民進行集中培訓，并提高了農民素質。但短期培訓，很難系統持久地起作用。送教下鄉在農村開設中專班講授的比較系統，但全日制的管理模式不能適應農民的需求。“一村一名大學生工程”截至2013年已培養了3700多人，2014年繼續單獨招生。培養“回得去、留得下、用得上”人才的思路很好。由于對大學生畢業后的扶持政策不到位，在第一屆201名畢業生中只有不到10%做了村干部和致富戶，更多的畢業生回到農村后“無事可做”，很難發揮作用。

(二)培育資金短缺，投入嚴重不足

培育新型職業農民任務繁重，提高師資水平，增設理論課堂、空中課堂和田間課堂等都需要大量資金。資助新型職業農民創業和就業所需費用也在增加，比如，河北圍場縣對取得新型職業農民資格證書的優先補貼。新建蔬菜大棚的每平方米補貼10元，新建日光溫室每平方米補貼15元，新建1000平方米以上標準化圈舍的每平方米補貼200元等。同時，資金來源單一，主要靠政府投入，缺乏完善的吸收社會資金商業化運營的相關政策，導致培育資金嚴重短缺。

(三)培訓體系不健全，培育模式單一

河北省地形地貌復雜，各地農作物不盡相同，經濟發展很不平衡，農業生產條件千差萬別，給培訓工作帶來了巨大挑戰，培訓內容落后、培訓方式單一、課堂集中培訓多、實地單獨指導少、培訓時間與農業生產有沖突等原因導致一部分學員不愿意參加，造成了培訓資源的浪費。

(四)制度不夠完善，缺乏配套政策

如何認定新型職業農民，需要一套科學的制度，保障種地的人能高效生產，讓不種地的農民也有事可干，以增加家庭收入，提高生活水平，維護社會穩定。此外，被認定為職業農民后，可否退出，怎么退出，如何管理等，需要土地流轉制度、職業農民準入制度、職業農民認定管理制度、職業農民資金支持和政策支持的相關配套政策。目前，河北這方面的制度還很欠缺。

四、提高河北省新型職業農民培育效果的對策

(一)轉變工作思路，實現從短期培訓到長遠培育

培訓側重的是傳授專業知識和技能，培育包括對新型職業農民的教育培訓、認定管理和政策扶持在內的體系建構。培訓多是短期的，是培育的一個環節，相對容易。培育包括新型職業農民成長的整個過程，涉及方方面面的部署和協調，相對較難。培訓工作側重效率，短期內見效快。培育工作需要考慮長遠、謀劃全局。當前，河北省培育新型職業農民的任務是艱巨的，只有切實轉變工作思路和方法，借鑒省內外、國內外培育職業農民的成功經驗，立足當前，放眼長遠，統籌規劃，才能貫徹落實好中央大力培育新型職業農民的方針政策，真正實現由短期培訓到長期培育的轉變，不斷適應新形勢的需求，推動河北省“三農”事業的大力發展。

(二)多方籌措資金，加大投入力度

資金緊張是個普遍問題，而且短期內難以根本改善。河北相關部門在積極爭取國家財政資助的同時，必須改變等、靠、要的思想，多方籌措資金。一是整合現有的培訓資源，充分利用以節省資金。二是嚴格規范資金的使用，確保把有限的資金用在刀刃上。三是引入競爭機制，一主多元，以政府主導，促使高等學校、社會培訓機構等，在競爭中降低培育成本、提高培育實效。四是涉農資金和政策盡可能多向新型職業農民培育方面傾斜。五是結合各地的實際需求和市場行情，實行政府資助和個人負擔相結合，將有限的資金向緊缺人才、種糧大戶、養殖大戶和農村帶頭人傾斜。

(三)健全培育體系，創新培育模式

河北省要逐步建起以政府為主導、以農業高等學校為主體、以社會培訓機構為補充的職業農民培育體系，增強服務基層的意識，逐步實現行政、科研、教學和推廣的有機結合。創新培育模式，豐富培訓內容，調整管理制度，政府工程模式可以依托已有的“送教下鄉”等載體，院校培育模式可以依托“一村一名大學生”的工程。利用信息網絡平臺，建立空中課堂，開展交流研討、在線咨詢、信息共享的遠程教育模式。發動農資門市和產業協會等經常和農民打交道的合作組織進行宣傳和服務。充分發揮石家莊市正在進行的推廣服務模式，加強各縣區特色培訓基地的建設，以滿足不同地區的實際需要。

(四)完善制度建設，建立長效機制

大力培育新型職業農民，一是要積極構建教育培訓制度。河北省農業廳和教育廳主要負責，其他部門通力合作，積極探索農民教育培訓機制、培訓方式、培訓內容，做好培育新型職業農民的教材編寫和師資遴選工作，逐步形成符合河北實際情況的新型職業農民培訓格局。二是要加強對新型職業農民的認定管理。河北省農業廳要積極組織開展，以保障認定管理的連續性和權威性。結合農民的從業年齡、經營規模、生產效益和能力素質，分區域、分產業制定相應的認定指標體系和詳細的認定標準，在充分尊重農民個人意愿的前提下公正公開進行認定。建立新型職業農民的檔案資料，將認定標準、認定信息向全社會公開以接受監督，并對他們進行定期評估和考核，逐步建立起可進可出的動態管理制度。三是制定相關的扶持政策。在農民自愿的基礎上，完善土地流轉機制，鼓勵成規模的土地流轉出來，使新型職業農民有地可種。盡可能地將農業補貼給新型職業農民。完善農業信貸制度，解決新型職業農民規模化經營融資難的問題。增加新型職業農民的農業保險覆蓋面和種類。增加新型職業農民參加社會保險的比例和公共服務標準。

綜上所述，培育新型職業農民是一項艱巨的、長期的戰略任務。河北省要從本省實際出發，著眼長遠，規劃頂層科學設計，加強培訓基礎建設，重視師資隊伍組建，增加資金投入和規范使用，力爭探索出一條適合本地的、培育新型職業農民的特色之路，確保培育實效，促進河北農業現代化發展和新農村建設。

［1］冷 溶，汪作玲．鄧小平年譜(1975－1997)［M］．北京:中央文獻出版社，2004:1194.

［2］河北省人民政府．2006－2020年河北省土地利用總體規劃［EB/OL］．http://www．hebgt．gov．cn/index．do?id=6010＆templet=content，2010 －12 －24/2014 －09 －19.

［3］趙紅梅．農業服務業在我省悄然興起5萬多職業農民從事專業化服務［N］．河北日報，2013－04－14(2).

［4］河北省統計局．從人口普查數據看河北省人口受教育狀況［EB/OL］．http://www．hetj．gov．cn/hetj/tjfx/sjfx/101382689579290．htm l．2013 －11 －18/2014 －07 －22.

［5］練玉春．涉農職教:澀在哪里?［N］．光明日報，2014－03－25(14).