OECD技能系統的研究及對我國高等教育人才培養的啟示

高洋

(北京師范大學教育學部，北京100875)

人才是21世紀的重要資源，技能已經成為21世紀的全球財富。對于當前全世界的國家、企業和個人而言，他們面臨的最重要的問題是什么?OECD在各國的調查基礎上給出了答案:與青年一起工作、技能失配、人才流失、老齡化社會和技能短缺［1］。在OECD給出的五大問題中，每一個問題的分析都指向了技能，這足以說明技能作為21世紀的財富資源，其重要性已經越來越受到重視。如何對技能進行正確的理解和應用?技能又是如何促進經濟和社會的進步與發展的?如何提升國家的技能水平?等等，這些針對“技能”而展開的一系列研究以及相關政策的制定、實施已經成為全世界各國面臨的重要而復雜的問題。

一、OECD及其對技能問題的研究成果

經濟合作與發展組織，簡稱經合組織(OECD)，是由34個市場經濟國家組成的政府間經濟組織，旨在共同應對全球化帶來的經濟、社會和政府治理等方面的挑戰，并把握全球化帶來的機遇。它在政策分析的基礎上，提供一個思考和討論問題的場所，以幫助各國政府制定政策。這些政策可能導致成員國政府間達成正式協議，或在國內或其他國際場合實施。OECD的工作方式是一種高效機制，它開始于數據收集和分析，進而發展為對政策的集體討論，然后制定決策并實行。隨著時代不斷變化發展，OECD的工作越來越具有跨學科性，對經濟、教育、科技、環境等方面都已進行詳細的調查和分析［2］。在教育方面，OECD一直致力于把握全球最前沿的教育發展態勢，通過實證調查反映現實問題，進而展現問題和分析問題，促進全球教育工作的持續發展，并通過問題的展現，引領教育的前沿發展，帶動成員國家的教育前行。

在對技能問題的研究中，OECD認為，建立正確的技能可以幫助國家提升經濟繁榮和社會和諧，因此OECD技能研究的宗旨就是“建立正確的技能，把他們變成更好的工作和更好的生活”［3］。在這一指導思想下，OECD在對各個成員國進行廣泛調查和研究的基礎之上，綜合各個方面的因素，提出了自己的看法和建議。

在技能研究中，OECD提出技能是一個系統。如何正確地管理和利用好這個系統來為國家、企業和個人服務是OECD研究的主要內容，技能研究是整體層面的研究，不是針對于具體技能內容的研究。在此前提下，OECD給出了成功技能系統的工作過程。成功技能系統工作過程是一個完整的環環相扣的流程。首先，OECD提出“建立正確的技能能夠幫助國家提升經濟繁榮和社會和諧”的觀點和目標。接下來第一步，給出了實現這一觀點和目標的三種方式:通過促進社會產出(包括健康、法律和社會參與等內容);通過支持生產力的提高和增長;通過支持高質量工作中的高水平就業。這三種方式又如何實現呢?接下來第二步，OECD提出了“通過強化技能系統”這一思想來實現上述觀點和目標，具體實施內容包括以下三個方面:設計和實行有依據的國家技能策略來實現;通過公共和私人資源的融資能力及為雇主和個人設計有效的激勵措施來實現;為公眾、企業和政策制定者提供良好的信息來實現。簡單說來，“強化技能系統”是核心，“發展相關的技能”、“刺激技能的供應”、“有效利用技能”這三種方式共同促進“強化技能系統”這一核心的實施。“強化技能系統”又會促進第一步中三種方式的實現。在整個過程體系中，如果每一環節都做得很完善，就可以達到促進經濟繁榮和社會和諧的目的。整個過程體系運作起來，就成為了一個良性的循環系統。

同時，OECD對技能的認識很全面，站在國家提升技能的角度，參考成功的技能系統工作過程，從發展、提供、應用三個不同的層面對技能進行剖析，為各個國家提出了可參考的建議。

(一)發展技能

國家可以通過以下三種主要的方式來發展相關技能［4］:

1.鼓勵和支持人們終身學習。具體要求是:收集和運用證據對變化的技能需求加以引導，從而促進技能的發展;在設計和提供教育培訓項目上吸引社會合作伙伴;確保教育和培訓課程的高質量;通過確保所有人都有權使用高質量的教育并從中獲得成功而促進公平;確保費用分擔，稅務系統不會阻礙教育上的投資;在技能發展上維持一個長期的愿景，即使是在經濟危機時期也不能改變。

2.通過促進技能型人員的國際性流動來填補技能缺口。具體要求為:方便技術移民者入境，支持他們的融合;制定政策鼓勵國際學生學成后留在本國;讓技術移民者更容易返回他們的國家。

3.促進跨境技術政策。具體要求為:投資國外技能，鼓勵跨境高等教育。

(二)供應技能

國家可以用兩種主要的方式來激發其技能的供應［5］:

1.鼓勵人們將他們的技能提供給勞動力市場。這需要在如下方面共同努力:確定不積極的個人和他們不積極的原因;創建財政激勵政策，支付工作報酬;在勞動力參與上，排除非財政障礙。

2.在勞動力市場上保留技能人才。這需要在如下方面努力:不鼓勵提前退休;抑制人才流失。

(三)應用技能

國家可以在以下兩個方面有效利用技能［6］:

1.在人們的技能和工作要求之間創建更好的匹配。這需要在如下方面做出努力:幫助雇主更好地利用他們雇員的技能;解決失業，幫助年輕人在勞動力市場上獲得立足之地;更好地提供技能需求信息;促進地方勞動力市場之間的內部流動。

2.增加對高技能的需求。這需要在如下方面做出努力:幫助經濟結構升級到增值鏈;刺激更多高技能和高附加值工作的產生;培養企業家能力。

無論是提出成功技能系統工作過程，還是從發展、提供、應用三個層面給出的建議，都可以清晰地看出OECD對技能的重視和需求。在OECD看來，技能是靈活的工具，是應該為社會發展作出貢獻的資源。因此，OECD大膽地進行了細致分析，從三個不同的層面對技能進行了剖析，給出了理解與建議，希望能以此來啟發各個國家。

二、對OECD技能研究成果的分析

技能是當前國際上較為關注的研究主題，技能是一個人生存和發展必不可少的要素。技能水平的高低不僅影響到個人的學習生涯和職業生涯的發展，而且影響到整個社會的不斷進步。根據OECD技能研究成果的介紹和解讀，可以看出OECD對技能的理解與研究反映出了相關的問題。

(一)對教育質量提出了很高的要求。在技能發展中，“確保教育和培訓課程的高質量”，“確保所有人都有權使用高質量的教育并獲得成功”，“投資國外技能，鼓勵跨境高等教育”等等建議都對教育的質量提出了要求。隨著時代的不斷發展，教育不僅僅是傳授知識這么簡單了，教育要提供給受教育者生存和發展所需的技能。好的技能離不開好的教育，兩者相輔相成。在當今社會大背景下，沒有經過教育而獲得的技能一方面很難成體系，另一方面也因為缺乏正確的指導而很難獲得增值效應。高質量的優秀教育是提升技能的關鍵所在。不管在何種情形下，通過教育提升技能是基本方式，也是獲取技能的重要來源。只有提高教育質量，促進教育水平的不斷攀升，才能獲得高水平的技能。因此，在當今世界發展過程中，對于教育質量的要求已經提升到很高的水平，細化到每一個具體的步驟中。教育質量已經不是一個說說而已的詞語，它已經成為真實并且富有時代責任的要求。

(二)對人才的需求，特別是高技能人才的需求極為迫切

人才是當今時代發展的核心資源，擁有高質量的人才就是擁有了源源不斷的財富。而對于人才的定位，由模糊到清晰，已經逐漸細化為對何種人才的需求了。在發展技能中，專門提出了對于技能型人才的需求和渴望。技能型人才的培養不是一朝一夕就可以完成的，需要較長時間、較多投入、系統培養才能出現成果。在這一培養過程中，就必然會出現技能人才的缺失期。針對這種情況，OECD提出了通過國際流動來彌補本國技能人才不足的指導性建議，且從技術移民者和國際留學生角度給出了詳細的建議。技術移民是當前各個國家獲取技能人才的最快捷、最有效的方法。并且由于技術移民者大多數是高技能人才，掌握著高水平的技能，因此對其的引進更能在較短時間內提升國家的技能層次和水平。國際留學生是一個較為特殊的群體，他們當中不乏成績優異者。這一部分學生擁有較寬的視野和先進的知識技能，并且具備語言的優勢。如果能夠將這一部分技能人才留住，對于國家的整體技能水平的提升具有重要的意義。在技能提供方面，特別提到了“在勞動力市場上保留技能人才”，建議“不鼓勵提前退休”，要“抑制人才流失”。當前技能型人才缺口嚴重并且流失速度快，但是新老交替緩慢，技能型人才需要經過時間的沉淀才能擁有豐富的理論和實踐經驗，但也面臨著不可回避的年齡問題。而新生代人數少，成長慢，代際銜接不流暢。加之技能型人才的稀缺性，人才流失現象就很頻繁，所有的這些原因使得各個國家對于高技能人才的需求頗為急切。

(三)技能失配和技能短缺現象嚴重

當前在各個國家的實踐中，人員所掌握的技能與崗位及崗位技能要求之間不匹配的現象很突出，這一現象被稱為技能失配［7］。而有許多特定技能的工種，缺乏足夠勝任崗位技能要求的職工，這一現象被稱為技能短缺［8］。技能失配和技能短缺導致的嚴重后果就是掌握技能的人員不能很好地發揮自己的長處，不能將所掌握和擅長的技能應用于工作之中。而需要某一技能的崗位又招聘不到合適的人員，只能讓擁有相近技能的人員來補位甚至出現空缺崗位。雙方的不匹配造成的是人才和崗位的雙重浪費，而大范圍和長時間的失配和短缺，必然會制約國家經濟的進步和發展。OECD在大量的、大范圍的調查中已經深刻認識到這一問題的嚴重性。因此，OECD在技能的應用中特別提到了“在人們的技能和工作要求之間創建更好的匹配”，并給出了具體的指導建議。而這些也說明，技能失配和技能短缺已經成為影響人員工作和社會發展的障礙，并且這種障礙的存在出現了逐漸加重的、長久性的趨勢。

三、OECD技能研究成果對我國高等教育的啟示

(一)高等教育的實施與開展要始終考慮市場和時代發展的需求

高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的社會活動。培養人才、科學研究、服務社會是高等教育的三項基本職能。從某種意義上來說，高等教育質量的優劣直接影響到社會的發展。社會發展伴隨著市場需求，市場需求是高等教育發展的指向標，高等教育和高等學校只有把握住當前市場和時代的需求，培養市場和時代需要的人才，才能真正發揮高等教育的重要作用，實現高等教育的基本職能。當前我國的高等教育在發展過程中，一方面要時刻與國內市場需求和時代發展保持緊密的聯系，要時刻敏銳地洞察市場走勢和時代形勢。培養適應市場需求的全面人才和專業人才，要提高技能型人才的培養能力。另一方面要有國際視野，要關注當今國際形勢和國際需求，在人才的培養上要與國際接軌，要吸收國外人才培養的優秀做法，引進、學習國外評價人才的標準，結合我國的實際情況進行改進和提高。既要保證培養出來的人才符合實際的需求，又要確保培養出來的人才具備國際競爭力，只有這樣才能保證我們的教育不會落后于時代的需求與發展。

(二)提高教育質量，促進教育公平是高等教育追求的永恒主題

高等教育區別于其他類型教育的特點之一就是培養社會需要的高級專門人才，高等教育培養的人才具備高知識水平、高社會認可度、擁有較高的社會地位。與之相對應的，高等教育培養的人才也需要承擔起高技術含量的工作，承擔起促進國家和社會發展的責任。時代的進步賦予了高等教育更高的要求，人才的需求與競爭已經成為整個世界的共識。不進步就要落后，不發展就要退步。正因如此，持續不斷地提高高等教育的質量，始終保持高等教育的高水平和高含金量對于整個國家和社會的發展都是極為重要的。一個地區教育質量的提升不能給整個國家帶來突飛猛進的發展，甚至還可能出現教育質量的等級化。只有將提高教育質量覆蓋到國家的每個地區每個角落，才能稱為真正的提高教育質量。同時，教育質量的普及和提高需要教育公平作保障。沒有公平，何談普及?促進教育公平，讓更多具備條件的人才進入高等教育體系接受正規系統的培養，為落后地區的高等學校提供更多的政策資助，對于提升全民族整體素質水平，維持地區平衡穩定，促進社會整體進步具有十分重要的作用和意義。

(三)提高實踐和培訓的時效性，治理技能失配和技能短缺

技能失配和技能短缺是全球都面臨的問題，從世界經濟發展歷史來看，自工業革命以后，隨著科技的迅猛發展，技能失配與技能短缺就成為各國經濟發展的制約因素之一。隨著工業時代向信息時代的轉變，技能型人才的短缺和失配成為很突出的難題。造成技能失配和技能短缺的原因是多方面的，究其內在的根源是教育培訓和指導的滯后性。新技術研發成功后首先應用于生產中，然后才會產生對人才的需求，進而對人才的需求會反映到勞動力市場中，需求最后才會傳遞到教育中。而從教育系統有需求意識到完成教育培訓體系的設置與實施，這其中是需要較長時間的，而且環節較多，涉及的利益相關者也很多，如若其中任何一個節點出現問題都會加劇技能失配和技能短缺現象的發生［9］。除此之外，財政對教育的投資過少、企業難以或者不愿負擔較高的培訓成本、學生缺乏實踐、勞動者缺乏培訓等等這些因素不斷累積，就會使得技能失配和技能短缺的缺口越來越大。因此，優化教育系統，提高實踐和培訓的時效性，理順教育培訓體系，縮短人才需求和人才產出之間的時間，縮短等待周期，提高培訓的效率，從根本上治理技能失配和技能短缺已經刻不容緩。提高實踐與培訓的時效性，教育部門和教育者要時刻關注市場的新動向新發展，跟蹤了解新技術的進展情況，及時開展新技術的培訓工作。要克服各種障礙，努力縮短新技術培訓的周期，精簡不需要的繁雜環節，提高培訓的效率。要提倡并實施實踐活動，讓學生走出校門真正接觸新技術，提高實踐能力，學以致用，活學活用。實現學校和工作的無縫銜接，減少不必要的崗前技能培訓。綜合治理，才能真正克服技能短缺與技能失配現象。

(四)構建完善的激勵體制，健全人才培養和引進政策，減少人才流失

技能型人才的流失是當前各個國家面臨的問題。國家在投入大量的教育資源和成本之后培養出的人才因為各種原因而流失，這對于國家和教育而言，都是重大的損失。因此，如何留住人才是極為重要的課題。OECD指出可以建立激勵措施，拆除財政障礙，通過支付高額的薪金留住人才。筆者認為，激勵政策的建立和實施應該從教育階段就開始。在當前物價不斷飛漲的時期，在稀缺技能人才培養中，國家和學校可以建立資金激勵政策，給予優秀人才物質獎勵，解除其生活等方面的后顧之憂。同時完善激勵體制，將其延續到后期的工作中。給予人才這種完整、持續、穩定的保障，讓他們可以安心學習和工作，看到穩定而光明的前途，不僅可以留住已有的人才，還會吸引更多的人才。在自己培養技能型人才的同時，我們也要加強技能型人才的引進工作。引進人才一方面可以帶來當前國際上先進的經驗和技能，另一方面也可以緩解本國教育培養壓力，縮短技能短缺周期。在勞動力市場中，對已經產生價值的技能型人才，要采用激勵措施而不是強制措施留住人才，要讓人才愿意留下、主動留下。同時要通過后期的教育培訓不斷提高其技能水平，延長人才的技能價值周期，多管齊下，最大限度地留住人才，減少人才的流失。

(五)將技能轉化為應用，真正發揮人才培養、科學研究和服務社會的職能

技能的培養和培訓應該從學生抓起，通過培養學生的技能來實現技能到應用的轉化。教育體系和高等院校要重視并加強對學生的技能培訓，將書本知識和實踐技能真正統一于教育過程之中。為學生提供及時的最新的技能信息，幫助他們學習和掌握最新的技能。讓學生走出校門就可以直接走上技術崗位，避免不必要的大量的崗前技能培訓。同時，高等教育要發揮科學研究的作用，幫助經濟結構升級和增值，刺激更多高技能和高附加值工作的產生，從而帶動技能體系中人才和崗位的循環匹配。并要努力培養學生的技能意識和技能水平，教會學生走出校園后不斷發掘技能、學習技能、應用技能。高等教育要發揮科研實力，真正幫助國家將技能轉化為各個體系、各個層次的實際應用。

(六)加快高等教育改革，實現培養技能內容及模式的轉變

從我國高等教育的結構層次來看，現在主要有研究生(包括博士和碩士)、本科、專科三個層次，呈現出金字塔形。按其類別又可以分為普通高等教育和成人高等教育，另外還有進修培訓、遠程網絡教育等多種輔助形式。每一種形式雖然都可以起到人才培養和培訓的作用，但是都有各自的特點。所以在進行技能的培養過程中，要大膽進行高等教育的改革，依據不同的形式要有不同的培養內容、計劃及模式。對于學制長、層次高的培養階段，可以考慮技能研究、崗位開發、政策提議與研究等探索性和研發性強的內容與模式，培養研發型技能人才;對于學制短、區域性強的培養階段，可以考慮技能傳授、技能培訓、崗位輔導等要求掌握熟練技能的內容與模式，培養實用型技能人才。無論哪種形式，高等教育首先要潛心思考和仔細觀察當前人才需要的技能是什么，社會需要的技能又是什么，要根據需求和不同的培養層次來制定技能培養的內容和模式，探索新的培養模式和方法，要做到因地制宜、因校制宜，切不可搞“一刀切”、“齊上馬”的盲目方式。

［1］ ［2］http://skills.oecd.org/.

［3］ OECD［EB/OL］.http://www.oecdchina.org/.

［4］ Develop skills［EB/OL］.http://skills.oecd.org/developskills/.

［5］ Supply skills［EB/OL］.http://skills.oecd.org/supplyskills/.

［6］ Use skills［EB/OL］.http://skills.oecd.org/useskills/.

［7］ Skills mismatch［EB/OL］.http://skills.oecd.org/hotissues/skillsmismatch.html.

［8］ Skill shortage［EB/OL］.http://skills.oecd.org/hotissues/skillsshortages.html.

［9］ 楊偉國.全球遭遇技能短缺［J］.求是，2007，(8):56－58.