“去行政化”背景下的高校行政工作理念構建

王慶林

(揚州大學 對外聯絡辦公室，江蘇揚州 225009)

當下，改變以行政手段管理高校的模式，恢復高校的學術性特征，弱化行政權力對高校教育資源和學術資源配置的影響或干預，推行高校的“去行政化”改革，是我國高等教育改革與發展的必然趨勢，也是社會普遍關注的熱點問題?！叭バ姓北尘跋碌母咝Ｐ姓芾砉ぷ?，既要履行管理職能，促進內部資源的合理分配，又要強化服務功能，推動教學科研活動，關鍵是行政工作理念的轉變。從行政工作的視角，探討制約高?！叭バ姓边^程中存在的問題，進而借鑒先進的管理學理論，構建適應高校“去行政化”趨勢的行政工作理念，對于推進高校的管理機制改革，建設現代大學制度具有重要的意義。

一、觀念滯后:高?！叭バ姓备母锏钠款i

一是“科層制”所形成的積重難返的“官本位”觀念。由于歷史原因，我國高校普遍比照政府行政系統構建了科層化的內部管理機構?？茖又乒芾斫o高校行政管理帶來了一定的效率，但也強化了傳統的“官本位”觀念，官場習氣侵蝕大學校園。高校行政機關是學校的權力機構，行政管理人員從自己的角度出發，在政策制定、課程設置、科研立項等諸多方面，希望將更大的控制權集中在手中?！肮俦疚弧庇^念下，行政的“歸口管理”關系蛻變為“官民博弈”關系，利益分配、福利待遇以及資源配置在“本位主義”的影響下，向行政機關傾斜。“去行政化”改革在“官本位”觀念下變成了利益的重新調整，而不是管理的模式創新，其難度是不言而喻的。

二是“行政化”所帶來的“條塊化”管理的慣性思維。高校內部管理“行政化”傾向的重要表征之一就是科層制的“高聳”金字塔式組織結構。在這種組織結構下，學校的教學、科研等高度行政化，學術創新受到極大的抑制，使得下情難上達，甚至下情不上達，教師和學校管理者的溝通難。由于缺乏靈活性，內部分工界限太過明晰，內部組織之間互不干涉，不僅工作效率低下，而且也使行政管理人員重個人利益和部門利益，形成學校資源“條塊”分割?！皸l塊化”管理形成人浮于事的現狀，限制了工作人員的主觀能動性，長此以往養成了一種工作惰性，從而成為制約“去行政化”改革的慣性思維。

三是行政權力的異化所加劇的“教而優則仕”觀念。高校參照政府的組織體系分配高校內部的公權力，同樣也有一個權力“異化”的問題。高校行政部門擁有教學科研的管理權、經濟權和考評權，隨著教育經費投入的增加，行政部門掌握的經費和外部資源也越來越多，高校行政權力遠遠超過“學術權力”。擁有“權力”的大小決定掌握資源的多寡，對教師的使用和管理都以“權力”為基本要素，按官階定地位、定待遇?！敖潭鴥瀯t仕”成為教師價值追求，“學者謀官”成為高校一種常態。走上仕途的教師“官謀學術”，依靠其行政關系甚至特權，做了學科帶頭人、研究生導師、項目負責人，將其他有學術水平的教授、專家排除在外，壟斷校內資源?！敖潭鴥瀯t仕”觀念下，“教授治學”成了紙上談兵，“去行政化”無從談起。

二、理念更新:高?！叭バ姓备母锏南葘?/h2>

適應高?！叭バ姓备母锏内厔?，高校的行政管理工作必須做出相應的變革，要逐步改變制約“去行政化”改革的陳舊觀念，以先進的教育管理理念和科學的管理理論來創新行政工作理念。

一是樹立“以人為本”的管理理念。高校的主要職能是培養人才、科學研究、服務社會和傳播先進文化，人才資源是學校生存與發展的決定性因素。高校內部管理直接面對的管理對象更多的是從事教學和科研的教師群體，行政管理工作要處理的是人與人、教師與學校之間的關系，因而要樹立“以人為本”的教育管理理念，圍繞“人”這一中心，實現高校資源的合理配置和教學科研秩序穩定。按照“以人為本”的行政工作理念，高校行政管理工作要逐步由單純對資源的管理控制，轉而注重對人力資源的開發，按照教師科研教學的需要去配置有限的資源，做到管好人、尊重人，充分調動和激發教師群體的主動性、積極性和創造性，實現高校的可持續發展。

二是樹立“重心下移、學術至上”工作理念。高?！叭バ姓备母锏闹匾獌热葜?，就是行政管理部門要簡政放權，把本屬于基層教學單位的人、財、物的管理權限下放，實行工作重心的下移。行政管理要按照這一理念，進行工作方式的調整，切實樹立為基層服務的思想，從而轉變高高在上的“官本位”觀念，確立“學術至上”的觀念，從而將“教學科研、學科專業、人才培養、質量標準、學術評價、招生就業、產學研結合等的管理權力，歸還給各級學術組織”［1］，使行政權力服從于“學術權力”。

三是以科學的理論創新行政管理工作理念。行政管理是一門科學，需要科學的理論指導。高校內部行政管理工作與政府部門和其他企業事業單位不同，有其特定的環境和運行規律，在“去行政化”背景下，要求管理者能運用科學的管理學理論來創新工作理論。例如，在倡導“以人為本”的教育管理過程中，要善于借鑒梅奧的人際關系理論，重視“非正式組織”對教師滿意度影響;按照馬斯洛的“需求層次理論”，關心與尊重教師的各種需求;以格拉斯·麥格雷戈“X理論－Y理論”，來綜合考慮行政管理權力改革中的“分權”與“授權”的關系與尺度［2］，等等。在當前“去行政化”改革艱難之時，尤其要學習和借鑒近年來興起的“新公共服務理論”。“新公共服務理論”的基本內容是“把公共利益和為公民服務看成是公共管理的規范性基礎和卓越的價值觀”，認為作為公共管理的基本職能“既非親自‘劃槳’又非代替公民來‘掌舵’，而是服務于公共利益”［3］?！靶鹿卜绽碚摗彼珜У钠邨l基本原則最根本的核心理念是“服務”，這對于高校行政管理工作理念的轉變具有重要的理論價值。

三、服務為本:高校行政工作理念構建的核心

“去行政化”的行政實質歸根結底就是“服務”。行政管理工作要服務于學校發展的總體目標，服務于師生員工，服務于教學科研，服務于先進文化的傳播。高校行政工作理念構建的核心是“服務為本”，為此高校管理者要努力從以下方面入手。

一是樹立“服務為本”的基本理念。大學作為學術性組織要遵循學術規律，行政權力必須增強對學術權力的尊重和服務。行政管理要把“服務”作為工作的第一要務，學校管理機構要轉變為服務機構，一切從學校發展的總體目標出發。行政管理人員要從教學科研、學生的學習需求角度考慮行政管理工作，為師生在物質層面和精神層面提供優質到位的服務。比如，在人才培養方面，要協助教學委員會制訂合理的教學目標，幫助師生在和諧的校園氛圍中學習、提高;要協調各學院發展跨學科課程，打破學科壁壘，加強專業交融，促進不同領域教師之間的交流，達到共同提高的目的?？茖W研究方面，要以“服務”為基準，建立跨專業的科技創新平臺，創造交叉學科的科研條件。社會服務方面，要注重加強與地方政府、社會企業的聯系，為學術研究成果的科技轉化創造平臺，為教師的學術研究吸引更多的外部資金，促進學術研究和生產實踐的最佳結合。

二是建立平等尊重的關系。建立“服務為本”的高校行政管理理念，要從根本上改變行政干部和行政人員的責任屬性，使其從唯上、唯官、唯權的思維桎梏中走出來，轉而做到尊重學術、尊重師生、尊重教育規律。行政管理部門制定各類規章制度，應從平等角度出發，要以師生權益為基本出發點，充分尊重師生意見，同時轉變“管制”思想，樹立“服務”理念，把教師和學生作為服務的對象。圍繞“行政服務于教學科研”工作思路，建立師生對行政管理工作的監督和制約機制，推動大學內部行政權力與學術權力的清晰界定和有效運行。

三是完善全員共同參與的合作協調機制。以“服務”為導向的學校行政管理體制，要在森嚴有序的學?！肮賵觥?，注入自由辯論、民主決策、科學論證的因子，破除行政權力對學術權力的凌駕與擠壓，使學校行政序列不再是吸引教授追逐的目標，行政、學術各歸其位。要提倡學校管理人員與教師、教師與學生、學校與社會的相互合作，全校教職員工圍繞學校發展的總體目標和學生的成長成才，建立和完善全員共同參與的合作協調機制，讓師生成為學校的主人，行政人員與教師共同制定學校的發展規劃，共同參與決策，從而充分發揮集體的聰明才智，增強行政管理工作效率。

總之，樹立以“服務”為導向的行政工作理念將會使學校的行政、教育、學術正本清源，使學校發展回歸最有效率的軌道，為高校人才培養、科技創新、服務社會提供有力保障。

［1］劉國欽，伍維根，等.高校應用型人才培養的理論與實踐［M］.北京:人民出版社，2007:206.

［2］張東嬌.教育管理學［M］.北京:高等教育出版社，2011:24.

［3］洪富艷.生態文明與中國生態治理模式創新［M］.北京:中國致公出版社，2011:131.