對校地合作人才輸送機制建設的思考

古公亮

(南京大學學生就業創業指導中心，南京210093)

校地合作人才輸送機制(以下簡稱合作機制。該合作機制對高校而言是人才輸送機制，對地方而言則是人才引進機制)，是指高校與地方政府合作，以吸引、促進和保障高校畢業生到該地就業的工作機制。這里的地方政府是一種廣義的概念，包括黨政機關及其下屬單位。高校的合作單位一般是高校的學生就業工作部門，但通常以高校的名義開展工作。當前，不論在高校還是在社會，“就業難”都是一句流行語［1］。筆者認為，加快建設校地合作人才輸送機制，通暢地方引才渠道，提高學生就業質量和匹配度，是解決大學生就業難問題的重要路徑。

一、當前校地合作人才輸送機制的類型

1.選調生、大學生村官等大學生服務基層計劃［2］。選調生是各地黨委組織部門有計劃地從高校選調品學兼優的應屆大學畢業生面向基層工作，作為重點培養黨政領導干部的后備人選。大學生村官是指到農村(含社區)擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的大專以上學歷的大學畢業生。大學生服務基層計劃一般由地方組織部門牽頭，人社、教育等部門參與其中，學生發展通道順暢、多元、清晰。在選拔過程中，一般由地方政府明確選拔要求、負責考核招錄，由高校負責學生中宣傳項目，對人選進行初選、推薦，雙方各司其職、配合默契，已經形成了相對成熟的工作機制。

2.各地人才引進計劃。近年來，在地方經濟社會發展的實踐中，各地高度重視人才在地方可持續發展中的關鍵性作用，紛紛推出各種人才引進計劃。這類人才引進計劃多由地方人才工作領導小組牽頭，由黨委組織部門或政府人社部門具體實施。對應屆畢業生，計劃實施者一般通過走訪高校、邀請參加活動、寄送資料等方式先將計劃宣介給高校就業部門，再由高校就業部門通過網站、材料發放的方式向學生推廣。而如果能建立地方政府與目標學生直接聯系，并結合人才引進計劃涵蓋的單位、崗位舉辦校園招聘活動，往往能使引才工作取得更好的效果。

3.各地組織的校園組團招聘活動。各地人社部門、人才市場為了更好地服務本地企事業單位，常組織他們共赴高校開展組團招聘活動。在高校就業部門的支持和配合下，組團招聘容易成為校園招聘活動的熱點。這類招聘活動既可以宣介地方經濟社會發展情況，也可以降低單位的招聘成本和學生的求職成本，還可以吸引更多畢業生參與，得到了地方政府、用人單位和畢業生的歡迎。

4.校地人才工作全面合作協議。隨著地方與高校人才工作合作的深入，部分地方與高校簽訂了校地人才工作全面合作協議。協議以促進高校學生到本地就業為目的，通常規定實習崗位、招聘事務、就業幫扶、落戶政策等內容促進學生到當地就業。

二、校地合作人才輸送機制的主要特點

1.類型的多樣性。合作機制的主要形式除前述四種方式外，還有地方政府部門在高校設立就業創業工作站、大學生聯絡站等方式。隨著實踐深入、地方對人才引進和高校對就業工作的重視程度加大、高校服務地方職能加強，合作機制必將更為多樣，對高校就業工作部門及其工作人員也將提出更高的要求。高校就業部門應當以我為主，確立具有學校特色的人才輸送目標和戰略;以服務學生為本，從學生的需求和特點出發，方可以不變應萬變。

2.參與主體的復雜性。在地方，合作機制的參與方往往包括地方黨委組織部門(人才工作領導小組及其辦公室)、地方政府人社部門和人才市場，部分項目還有教育部門、共青團等組織介入。多部門參與，如果不能形成合力而各行其是，往往會給高校、學生造成混亂的感覺，降低了各部門的工作效益;如果能相互配合，往往能起到事半功倍的效果。在高校，負責畢業生工作的部門也呈現出多樣性。有的單獨成立了部門;有的歸屬于學工處或分屬學工處和研究生院;有的成立招生就業處，全面負責高校學生進出口;有的負責就業工作的部門還承擔其他工作。高校就業部門設置的復雜性往往使地方工作人員無所適從，降低了工作效率。

3.對象的特定性。各地對需要引進的人才有一定的預期。這種預期往往就轉化為一定的“標簽”化條件，包括畢業院校的層次、學歷學位、專業、年齡等。條件越多，符合條件的人選數量就越少。較之一般的大學畢業生，高層次畢業生需要考慮的因素和面臨的選擇也較多，特別需要引才機構和用人單位發揮積極性，針對性、個性化地開展工作。

4.工作的長期性。就地方政府而言，由于引才工作的重要性和與人才洽談工作的長期性、反復性，校地合作人才輸送機制的建設和維護需要長期進行，不能寄希望畢其功于一役。由于地方各項工作的時間安排與高校畢業生工作安排常不一致，合作機制的內容也常超過一般校園招聘的服務內容，向前可以延伸到實習實訓等工作，向后可以延伸到當地就業學生服務，也延展了高校就業部門的工作。

三、校地合作人才輸送機制的價值和意義

1.加速建設合作機制是做好大學生就業工作的重要抓手。建設合作機制有利于發揮校、地兩個積極性，使本職工作成為特色工作、亮點工作，是政府就業服務工作進入高校的最優選擇，將成為全社會加強和改進大學生就業工作的重要抓手。

2.建立路徑通暢的合作機制是地方人才引進的重要通道。人才是地方經濟社會可持續發展的“金鑰匙”。一個地方如果要想大規模的吸收人才，提高本地的人才數量、質量和后續儲備，那么與高校合作建立人才輸送機制，使高校培養的人才更加順暢、便利地輸送，則成為地方政府的重要選擇。通過這個通道，地方可以一次性吸收大量人才，大大減少人才引進的中間環節，節省人才引進的單位成本。

3.建立體量龐大的合作機制是高校提高畢業生就業率和就業質量的有效途徑。高校畢業生的就業率和就業質量，是評價一所高校人才培養質量的重要標準。它雖根本上取決于學校人才培養的系統工程，但也與學校對就業工作的重視程度和就業部門的工作力度關系甚大。高校通過合作機制可以一次性為多名畢業生推薦、引薦就業機會，變就業工作“游擊戰”為“集團化”作戰。由地方政府及其下屬機構主動建立的通道，其對就業單位往往也有所選擇，并常配套以一定的人才引進優惠政策，也成為高校提高就業質量的一種有效途徑。

4.參與政府保障的合作機制是高校畢業生規避就業風險的可靠選擇。應屆畢業生的擇業能力、締約能力明顯處于弱勢的地位，對于虛假的用人需求和用人單位的虛假表述也缺乏辨別能力。而高校輔導員(班主任)、就業工作人員也無法對每一個學生的擇業過程全程跟蹤，對每一家用人單位的情況進行調查、核實。大學畢業生參與合作機制，能夠借助政府在機制建立初對用人單位、高校在機制締結時對合作項目的兩次審查，有效地規避大多數就業風險，保障自己的就業權益。

四、加強校地合作人才輸送機制的對策建議

1.減少人才“標簽”，做到以才取人。有的地方在合作機制中有“標簽”化人才的傾向。各種“標簽”雖降低了辨別人才的難度，但也排除了一些具有真才實學的人才。尤其是部分地方明確規定畢業院校的層次，違反了教育部嚴禁發布含有限定“211高校”等字樣的招聘信息的規定。地方在合作機制設計中應本著應需設崗、按崗引才、擇優錄取的原則，找準自身定位，促進人職匹配，放寬人才基本條件，強化人才選拔環節，真正促進地方發展。

2.遵循就業規律，以求事半功倍。高校的畢業生就業有其自身規律，如招聘活動的時間性規律、學生的擇業傾向規律、高校的人才培養規律。這些規律對合作機制的成效影響巨大。目前的合作機制通常由地方政府設計和發起，而機制設計人員一般并不掌握這些規律，因而實施效果欠佳。因此，高校應加強與地方的聯系，及時介紹就業規律，積極參與合作機制設計和修改，使合作機制更加符合就業規律。

3.加強服務意識，保障引才順利。合作機制建設需要變革以往管理特色鮮明的工作模式，建設以服務為核心的工作體系，不斷優化就業環境，著力維護就業權益。地方和高校相關工作人員，要盡快完成由管理者向服務者的角色轉換，增強自身服務大學生就業的能力和水平。地方工作人員要減少工作中的指標意識、政績意識，以真心感召，以服務吸引，建立與畢業生的良性互動和良好感情。

4.注重后期培養，樹立成長典型。在短時期內，合作機制內給予引進人才的待遇、高校對合作機制的認可和宣傳程度，對是否能吸引人才起著至關重要的作用。但從長期看，引進人才在當地的發展情況才是吸引人才的最重要因素，地方政府對人才是否能兌現待遇、關注成長、促進發展尤為關鍵。地方對引進人才加強培養，并對其中的優秀分子予以政策傾斜，選樹成長典型，并將典型向畢業生宣傳，將有利于吸引更多優秀畢業生加盟。

［1］ 林超.大學生核心競爭力培育路徑探析［J］.徐州工程學院學報(社科版)，2012，(5).

［2］ 王海濤，徐翔.農業高等教育與大學生“村官”計劃整合機制探討［J］.江蘇高教，2009，(6).