綜合性高校貧困大學(xué)生資助問題研究

楊 萍 趙棟昌

(貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

高校中貧困生的資助問題不僅僅是政府、學(xué)校的責(zé)任，還應(yīng)該得到全社會的重視，這對于解決貧困生的個人生活及發(fā)展問題、鞏固民族關(guān)系進而促進社會的和諧、穩(wěn)定、進步有著重要意義。貴州是一個多民族的山區(qū)省份，《黔志》曾有“天無三日晴，地?zé)o三里平”的記載，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，目前貴州有貧困人口1521萬，占農(nóng)村人口的45.1%，貧困人口和貧困發(fā)生率均居全國前列，貧困大學(xué)生的絕對數(shù)量也大。例如，貴州大學(xué)作為貴州省唯一的一所“211”工程重點大學(xué)，肩負著服務(wù)地方、發(fā)展地方的重任，然而在校貧困大學(xué)生約占在校人數(shù)的40%左右，尤其是農(nóng)林學(xué)院的學(xué)生有85%來自于農(nóng)村和偏遠山區(qū)，在校大學(xué)生的貧困面很大，近幾年貧困生人數(shù)一直維持在學(xué)生總數(shù)的60% －70%，明顯高于全國和我校平均水平。目前，該校通過“獎、貸、勤、減免、補”和“綠色通道”等資助政策的實施，對解決貧困生的入學(xué)和在校生活起到了重大作用，在國家政策的扶持下、學(xué)校各種資助的傾斜下、社會各界的關(guān)心和幫助下，沒有一位學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)，在校期間的綜合素質(zhì)得到提高。隨著資助力度的不斷加強和資助體系的不斷完善，加之在資助工作中陸續(xù)引入特定社會資助，形成了貧困生特殊的資助模式:國家資助+專業(yè)相關(guān)社會資助模式，但是資助貧困生的過程中也存在一些問題，必須要加以調(diào)查研究，以便更好的促進貧困生資助工作的順利開展。

一、貧困生資助工作現(xiàn)存問題分析

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學(xué)生。其中，“無力支付教育費用”的是特困生，“支付教育費用很困難”的是一般困難生。根據(jù)這個原則，貴州省內(nèi)各高校資助中心陸續(xù)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定參照貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生日常消費水平進行認(rèn)定。(一)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為:1、城鎮(zhèn):學(xué)生家庭人均月收入不超過240元(含240元);2、農(nóng)村:學(xué)生家庭人均月收入不超過200元(含200元)。(二)家庭經(jīng)濟困難具體分為三檔，檔次劃分如下:1檔:一般困難，城鎮(zhèn)學(xué)生家庭人均月收入在240～150元之間;農(nóng)村學(xué)生家庭人均收入在200～100元之間:2檔:困難，城鎮(zhèn)學(xué)生家庭人均月收入在150元(含150元)以下;農(nóng)村學(xué)生家庭人均月收入在100元(含100元)以下;3檔:特殊困難，具備(一)款條件，且符合下列情況之一并能出具相關(guān)證明(民政或醫(yī)療部門相關(guān)證明)的學(xué)生:孤殘(失去雙親或雙親有嚴(yán)重殘疾)學(xué)生;革命烈士子女或社會優(yōu)撫家庭學(xué)生;由社會公益捐資就讀中學(xué)升入高校的學(xué)生;家庭成員長期患重病且失去勞動能力的學(xué)生;家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件的學(xué)生。

國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款存在償還問題，追貸工作和誠信教育工作的開展都按照國家和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定開展工作。由于目前大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀，加之貧困大學(xué)生家庭經(jīng)濟困難等因素，學(xué)生貸款金額大，追貸工作壓力巨大。在實施生源地國家助學(xué)貸款后，學(xué)生的誠信教育成為一項非常重要的工作。如何使學(xué)生誠信還款、如何幫助學(xué)生拓展就業(yè)能力有能力還款是對我們工作的挑戰(zhàn)。

勤工助學(xué)工作。勤工助學(xué)，就是學(xué)生通過付出一定的勞動來獲得一定的報酬以完成學(xué)業(yè)，自強，自立。但是多數(shù)助學(xué)崗位屬于純體力勞動，對于提高大學(xué)生能力方面沒有太大作用。目前，貴州大學(xué)勤工助學(xué)崗位少，薪酬低，例如貴州大學(xué)林學(xué)院2013年勤工助學(xué)崗位只有42個，占貧困生人數(shù)的不到10%，無法滿足貧困生的實際需要;同時，由于勤工助學(xué)崗位所承擔(dān)的工作時間和量都不大，崗位報酬普遍較低，最終能解決多大的貧困生實際問題還不得而知。同時我們的貧困生他們不僅擔(dān)心自身的吃飯穿衣，而且還擔(dān)憂家人的生活，他們不僅要解決自己的生活問題，還要想辦法幫助家人，所以我們常?？梢钥匆娯毨奶幈疾ā按蚬ぁ钡纳碛?。

大學(xué)生缺乏對現(xiàn)行資助制度的認(rèn)識。通過筆者對資助情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)①本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的方法。問卷共涉及20個問題，其中包括受訪大學(xué)生自身的消費水平、大學(xué)生對資助體系與資助方式的認(rèn)識等內(nèi)容。此次調(diào)查的對象分別是貴州大學(xué)林學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、動物科學(xué)院、生命科學(xué)院等四個學(xué)院的在校大學(xué)生，此次調(diào)查共發(fā)出問卷400份，收回有效問卷380份，回收率為95%。從問卷回收的情況來看，受訪大學(xué)生的結(jié)構(gòu)如下:男生211人、女生169人，男女生比例分別占55.53% 和44.47%。問卷回收后主要采用SPSS12.0進行統(tǒng)計分析。，當(dāng)前有的大學(xué)生享受著國家的貸款或補助等資助，但是其本人卻對國家的資助方式不甚了解的占到58.5%;也有31%同學(xué)因為不了解資助條件而失去了獲得資助的機會。在調(diào)查中，有69%的被調(diào)查者了解申請貧困(獎)助學(xué)金的條件，而有31%的被調(diào)查者不了解申請貧困(獎)助學(xué)金的條件;在對被調(diào)查者本人所在的班級的貧困(獎)助學(xué)金對象的確定方式是否合理的調(diào)查中，有32.68%的學(xué)生認(rèn)為不合理，45.32% 的學(xué)生認(rèn)為合理，22%的學(xué)生則不清楚。這一調(diào)查結(jié)果說明大學(xué)生對現(xiàn)行資助制度的了解不足，另一方面，在具體操作過程中還應(yīng)更公開、更透明。貧困生的管理問題。首先，現(xiàn)行的資助體系里面，對于貧困生的權(quán)利、義務(wù)界定不清，使從事資助工作管理者在執(zhí)行相關(guān)政策的時候，更傾向于把“資助”發(fā)出去，使得貧困生能在公平公正公開的條件下合理獲得，但是卻疏忽了對貧困生獲得“善款”后應(yīng)盡義務(wù)的管理。雖然貧困生獲得資助改善了生活狀況，但是對大學(xué)生思想政治教育工作的開展以及大學(xué)生高尚情操的培養(yǎng)，又有怎樣的意義，值得我們思考;其次，現(xiàn)在資助工作的開展，更多的還是強調(diào)物質(zhì)的形式，對于貧困大學(xué)生群體的心理資助還沒有做細致;再次，在資助管理方式上還比較粗放，由于人員不足、工作經(jīng)費不足等原因，目前對許多資助工作仍然停留在“資助文件下發(fā)、資助款項發(fā)放”層面上，然而，是不是公平、公正的發(fā)放卻不得而知。

公平性問題。首先，各種獎學(xué)金在設(shè)立上的問題，使其“扶困”功能不能得到有效的發(fā)揮。按照規(guī)定，獎學(xué)金是獎勵成績優(yōu)異的學(xué)生，但是貧困生與非貧困生特別是由于生源地的不同，來自城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的學(xué)生所處的起跑點不一樣，難免在努力的過程中表現(xiàn)出一定的劣勢。例如，據(jù)筆者調(diào)查，80%的貧困生英語成績較差，這主要是由于他們在初始階段所獲得的教育資源有限所導(dǎo)致的，即時很努力也很難超過城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)來的受到良好教育的學(xué)生，這樣的話就把一大批貧困學(xué)生“拒之門外”，不能享受到資助。其次，獎學(xué)金、助學(xué)金以及各種資助之間缺乏有效整合。目前，雖然各種獎學(xué)金、助學(xué)金種類繁多，但是在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，由于獎助學(xué)金之間缺乏有效的整合，產(chǎn)生了重疊，也就是說一些學(xué)生在每年的評優(yōu)評獎過程中不斷的重復(fù)獲得獎項，甚至有一夜暴富的現(xiàn)象產(chǎn)生。而一些雙困(家庭經(jīng)濟困難、學(xué)生成績不理想)學(xué)生仍舊貧困，貧富差距產(chǎn)生。

信息化建設(shè)問題。目前，學(xué)校逐步建立了以國家助學(xué)貸款為主體，“獎、貸、助、補、勤”五位一體的資助體系，解決了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活壓力，解除了他們的后顧之憂，實現(xiàn)了不讓一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)的目標(biāo)。然而，隨著社會的發(fā)展，單純現(xiàn)在的管理模式已經(jīng)越來越不能滿足資助工作開展的需求，隨著國家和學(xué)校資助力度的不斷加強，資助工作涉及的人、事逐漸增多，學(xué)生資助工作呈現(xiàn)業(yè)務(wù)量的成倍加大，若沒有科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)，很難保證學(xué)生資助工作科學(xué)、準(zhǔn)時、及時、有序的落實，因此建設(shè)高效的資助管理信息平臺是資助工作發(fā)展的迫切需要。

二、加強貧困大學(xué)生資助工作對策

加強貧困生認(rèn)定工作，全面推行生源地貸款政策。貧困生認(rèn)定工作因其深刻的關(guān)系到每一個貧困生的實際利益，關(guān)系到整體資助工作的公平性。作為開展資助工作的基礎(chǔ)，做好貧困生認(rèn)定非常重要。同時，必須堅持生源地貸款政策。為幫助高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利獲得助學(xué)貸款資助，該政策的落實對國家助學(xué)貸款產(chǎn)生深刻影響，有利于減少試點成本，促進國家助學(xué)貸款持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。［3］

繼續(xù)加強社會資助工作力度，提高資助水平。經(jīng)費不足是解決所有貧困生資助問題的瓶頸，單靠政府一家是很難解決的，必須動員一切社會力量來解決這個難題。引入與專業(yè)相關(guān)的“社會資助”，這種國家資助+專業(yè)相關(guān)社會資助模式在工作開展過程中引入了一些基金會的管理制度和管理模式。例如，貴州大學(xué)林學(xué)院在資助工作中采取了規(guī)范化團隊管理模式。為了促進更好的團隊合作，極力營造團隊的“家庭”觀念和價值取向。這個團隊成立于2000年。由原貴州省林業(yè)廳廳長張禮安牽線上海市園林綠化局原局長沈蘭全。經(jīng)過近十年的團隊合作建設(shè)發(fā)現(xiàn)非正式的、項目管理化、個性化的內(nèi)容是最有效的，在開展這個團隊建設(shè)的時候，他們不僅從物質(zhì)上解決在校大學(xué)生的貧困問題，更關(guān)注貧困生的精神生活，他們將此團隊建設(shè)成為“家”。首先，在稱謂上，同學(xué)們從來不稱這些好心人為先生/女士，他們從一見面就會稱呼這些長輩為叔叔/阿姨/哥哥/姐姐;其次，受助同學(xué)在平時的學(xué)習(xí)生活中也像一家人一樣，他們摒棄彼此之間因?qū)I(yè)不同造成的隔閡，當(dāng)“家人”有事時，都會及時的伸出援手;再次，不論是資助方還是受助方都會經(jīng)常聚在一起進行非正式的閑談，天南地北的聊一些話題，分享彼此的經(jīng)驗教訓(xùn)和見解，這是維系這個團隊關(guān)系的基礎(chǔ)。

充分利用資助工作，提高貧困生綜合素質(zhì)。資助工作不僅是在生活上幫助大學(xué)生擺脫因貧困造成的不能學(xué)業(yè)的問題，更要從外而內(nèi)的幫助他們樹立自立、自強的積極的人生態(tài)度。要充分發(fā)揮高校在教育方面的優(yōu)勢，變授人以魚為授人以漁。百年大計教育為本，教育決定的是一代人甚至幾代人的素質(zhì)，從事資助工作的輔導(dǎo)員可以將此作為開展大學(xué)生思想政治教育工作的一個平臺，不僅幫助貧困生生活脫貧，更要幫助他們在心理上脫貧，通過成立“朋輩互助團隊”、“資助者之家”來培育“四能人才”。搞好資助效果評價工作，促進大學(xué)生思想道德建設(shè)。搞好資助效果評價就是對授助大學(xué)生在德、智、體全面進行評價，不僅評價校內(nèi)的而且還要評估其就業(yè)后的整體水平，通過這種效果評價，動態(tài)的掌握貧困生的實際情況，有針對的開展思想道德建設(shè)。特別是關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生誠信體系這個方面，可以通過這個評價體系來開展。通過對資助對象的效果評價來加強對在校大學(xué)生的思想道德建設(shè)，比如在寒假、暑假、學(xué)生的課余時間設(shè)計一下符合學(xué)生身份又可以結(jié)合他的專業(yè)背景、就業(yè)方向的社會實踐活動，鼓勵廣大貧困生通過自身的勞動履行他的受資助義務(wù)。加強資助管理工作，提高資助的公平性和針對性。貧困生資助的管理工作必須做到公平、公正、公開，要有針對的做細貧困生資助工作，在現(xiàn)實工作中要依托好班級委員的監(jiān)督作用，熟悉掌握班級貧困生情況。對于每年進行一次的貧困生認(rèn)定也一定要充分動員，把工作的思路理清和評比工作程序做細、做實。

抓好貧困生的“三心”工作，宣傳慈善事業(yè)。貧困生“三心”工作是指:捐助匯成愛心、貧困生接受捐助形成愛心，接受捐助后傳遞愛心。這種愛心接力方式，不僅使貧困生有接受捐贈的權(quán)利，也使得他們有傳播慈善的責(zé)任，更賦予了國家的慈善事業(yè)新的內(nèi)涵——從高素質(zhì)的人群入手開展全民慈善。發(fā)展慈善事業(yè)，宣傳工作是重點，不僅要通過媒體進行宣傳，抓好貧困生的“三心”工作，這種口手相傳的愛心接力也是非常行之有效的工作方式，一方面社會加大了對高校貧困生的關(guān)注度和資助的力度，高校因此匯聚了大量的社會捐助資金，這不僅是“錢”的匯集，更是一種愛心的匯集;另一方面學(xué)生接受捐助后自身受到“愛”的感染，在正確的引導(dǎo)下傳播這份愛心。盡快推進校教育基金會建設(shè)，實行規(guī)范化、科學(xué)化管理。高校管理者在極力爭取國家對高等教育投資的同時，應(yīng)該把眼光放到社會資助這個優(yōu)良資源上，將社會資助提到一個高度來重視。通過基金會來提高辦學(xué)能力，通過基金會來提升對貧困生的資助管理水平。［4］

做好綜合性高校貧困生資助工作，是高校穩(wěn)定發(fā)展的保障，他體現(xiàn)了黨和國家、學(xué)校、社會方方面面對我們貧困大學(xué)生健康發(fā)展、成長成才的關(guān)愛。貧困大學(xué)生的資助工作是一個系統(tǒng)而龐大的工程，我們不僅要充分利用好國家的政策法規(guī)，也要調(diào)動好社會的力量，結(jié)合高校這個優(yōu)質(zhì)平臺進而更好的開展我們的貧困生資助工作，促進高等教育的發(fā)展。

［1］2012年貴州統(tǒng)計年鑒［M］.2012，(18).

［2］陳立斌.高校貧困生資助體系構(gòu)建及效用分析［J］.福建師范大學(xué)福清分 校學(xué)報［J］.2005(S).

［3］宋飛瓊.生源地信用助學(xué)貸款政策給國家助學(xué)貸款帶來的可能影響［J］.高等教育研究，2008(1).

［4］吳惠.加快高校教育基金會發(fā)展初探［J］.中國高等教育，2006(11).

［5］胡浩.多因素影響下的高校貧困生畢業(yè)出路選擇初探［J］.中國校外教育，2012(5).

［6］麥林.基于資助平臺的貧困大學(xué)生就業(yè)競爭力培育研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012(11).