高校黨政干部培訓工作機制創新探究

黃開勇

干部培訓工作是干部隊伍建設的基礎工程。在推進高?？茖W發展的進程中，需要充分發揮高校黨政干部的表率作用、骨干作用和引領作用。推進高校黨政干部培訓工作機制的創新，建設思想素質好、政治覺悟高、工作業務精、管理能力強的高校黨政干部隊伍，既是高校各級黨組織保持先進性、增強執政能力的客觀要求，又是高校推進事業科學發展、提升社會服務能力的現實需要。

一、總結高校黨政干部培訓工作的實踐經驗

改革開放以來，教育部始終重視高校黨政干部培訓工作。1980年12月，教育部印發了《關于加強高等學校干部教育工作的意見》，標志著高校黨政干部培訓工作逐步向正規化、制度化發展。隨后，教育部又印發了《關于“九五”期間加強高等學校干部培訓工作的意見》《全國教育干部培訓“十五”規劃》《全國教育干部培訓“十一五”規劃》《全國教育系統干部培訓規劃（2013—2017年）》等一系列文件，積極推進高校黨政干部培訓工作，使高校黨政干部培訓工作取得了顯著成績，積累了豐富經驗。

1.圍繞高等教育事業發展需要，科學確定培訓目標。教育部明確提出：高校黨政干部培訓工作要為加強高等學校干部隊伍建設服務，為高等教育改革與發展服務，以建設高素質、專業化的教育干部隊伍和為深化教育改革、全面推進素質教育服務為工作目標?；仡櫢咝｜h政干部培訓工作歷程，我們可以發現，高校黨政干部培訓工作始終圍繞高等教育事業改革發展需要來確定培訓目標。

2.堅持分級管理分類培訓原則，積極完善培訓體系。教育部明確規定：國家教育行政學院負責培訓校級領導干部；各省高校主管部門和各高校負責分批輪訓高校黨政干部。我們逐步建立了分級管理、分類培訓的工作格局，形成了以國家教育行政學院和教育部各區干部培訓中心為龍頭、各省高校管理干部培訓中心為主體、各高校黨校為重要補充的高校干部培訓體系。

3.增強培訓工作針對性和實效性，著力豐富培訓內容。教育部在印發的一系列文件中明確提出：要精選培訓內容，增強針對性，提高實效性；從不同層次、不同類別、不同崗位干部的實際需要出發，開展富有針對性和實效性的干部培訓。改革開放以來，我們堅持以增強培訓工作的針對性和實效性為要求，不斷豐富培訓內容，逐步形成了以政治理論、政策法規、教育管理、科技文化為基本模塊的高校黨政干部培訓內容。

4.根據時代發展和高校干部特點，靈活選擇培訓形式。教育部明確提出：采取靈活多樣的方式分類分層培訓干部，不斷改革干部培訓模式、內容、方法，拓展培訓類型，改革培訓模式。我們重視干部培訓形式創新，逐步形成了校級領導培訓班與中層干部培訓班、在崗輪訓班與崗前培訓班、理論培訓班與業務培訓班、境內培訓班與境外培訓班等相結合的培訓形式。

5.著眼規范培訓和提升培訓質量，注重健全培訓制度。教育部明確提出：建立計劃導向與需求導向相結合、組織按計劃調訓與干部自主參訓相結合的充滿活力的干部培訓運行機制，推進培訓工作的科學化、制度化、規范化建設。改革開放以來，我們以規范培訓工作、提升培訓質量為工作目標，積極推進高校黨政干部培訓工作制度創新，逐步建立健全了高校黨政干部培訓的管理機制和工作制度。

二、剖析高校黨政干部培訓工作的存在問題

當前高校黨政干部培訓工作還存在一些問題：一是干部培訓管理工作不到位，干部培訓工作動力不強勁，存在重視培訓數量輕視培訓質量、重視培訓經歷輕視培訓成效現象；二是干部培訓保障不到位，培訓經費短缺，培訓設施陳舊，實習基地緊缺，師資力量不強；三是干部培訓內容的針對性、實用性、前瞻性不強，沒有完全適應高校深化改革發展的客觀需要；四是干部培訓形式不靈活，培訓渠道不寬暢，培訓方式的多樣性、互動性不強，未能滿足高校干部的層次化、多樣化、個性化需求。

出現這些問題的原因是多方面的，主要原因有兩個：一是培訓機制不健全、部門職責不明確、培訓管理不全面、培訓運行不順暢，直接造成培訓工作監管不到位、培訓保障措施不到位、培訓計劃落實不到位。二是思想認識不到位。有些領導認為推進改革發展是硬任務、干部培訓工作是軟任務，在職干部崗位工作任務繁重，選派干部參加培訓影響工作開展，總是盡量少派干部參加培訓、少辦干部培訓班。實踐證明，強化高校干部培訓是提升高校干部素質能力的重要途徑，是推進高?？茖W發展的內在要求。各級教育部門和各高校必須以創新干部培訓工作機制為抓手，深入推進高校黨政干部培訓工作的創新。

三、探討高校黨政干部培訓工作創新的路徑

深入推進高校黨政干部培訓工作的創新，需要從政治學、教育學、心理學、管理學、社會學的綜合角度，以管理機制、保障機制、運行機制、激勵機制、考評機制為重點，深入探討高校黨政干部培訓工作機制創新的問題，著力建設思想素質好、政治覺悟高、工作業務精、管理能力強的高校黨政干部隊伍。

1.創新干部培訓工作管理機制。管理機制決定培訓工作的成敗。一是按照組織體系健全、層級結構合理、工作運轉高效的要求，健全高校干部培訓工作管理機構，形成教育部宏觀管理、教育廳中觀管理、高校微觀管理的縱向管理體系，形成培訓計劃制訂、培訓計劃實施、培訓質量監控的橫向管理體系，堅持縱向到底、橫向到邊，全面覆蓋高校干部培訓管理工作。二是按照分工明確、任務具體的要求，細化高校干部培訓機構的工作職責，由教育部負責制定全國高校干部培訓規劃和相關政策措施，督導國家教育行政學院開展高校校級干部培訓，督導教育部各區干部培訓中心、各省教育廳開展高校處級干部培訓；由各省教育廳負責制定、實施本省高校干部培訓規劃和政策措施，選派相關干部參加國家教育行政學院、教育部各區干部培訓中心、省委黨校培訓，督導本省高校干部培訓中心開展高校處級干部培訓，督導主管高校開展處級、科級干部培訓；高校負責開展本校處級、科級干部培訓。三是按照科學管用的要求，完善高校干部培訓工作管理制度，建成教學管理、教師管理、學員管理、經費管理、設施管理等各項工作制度，強化培訓計劃制訂、培訓內容選擇、培訓師資遴選、培訓工作考評等各方面的監督管理，推進高校干部培訓工作的科學化、規范化。

2.創新干部培訓工作保障機制。一是以增強系統性、具體性、操作性為基本目標，積極完善高校干部培訓工作政策，為高校干部培訓工作提供堅強的培訓政策保障。二是以政府劃撥?？顬橹?、高校設立專項經費支持、干部負擔適當培訓費用為基本原則，積極完善高校干部培訓經費籌措機制，為高校干部培訓工作提供充足的培訓經費保障。三是以專職兼職結合、專業結構合理、教學業務精湛為基本目標，強化高校干部培訓教師隊伍建設，為高校干部培訓工作提供堅強的培訓師資保障。四是以高素質、懂教育、善管理為基本目標，強化高校干部培訓管理隊伍建設，為高校干部培訓工作提供堅強的管理隊伍保障。五是以培訓場所保證、培訓設備先進、教學資料充足為基本目標，強化高校干部培訓設施建設，為高校干部培訓工作提供堅實的培訓設施保障。六是以典型突出、特色鮮明、類型齊全為基本目標，以結對共建、合作辦班為基本形式，強化高校干部培訓實習基地建設，為高校干部培訓工作提供堅實的培訓實習基地。

3.創新干部培訓工作運行機制。運行機制關系培訓工作效果。一是增強培訓內容的系統性、針對性。要從培訓需求調查分析入手，根據培訓需求來選擇培訓內容，不僅要從推動高等教育科學發展、服務經濟社會發展的需要出發，堅持以政治理論、政策法規、教育管理、科技文化為基本培訓內容，而且要從不同職級、不同崗位干部的需求出發，突出崗位技能培訓、戰略思維訓練，著力增強培訓內容的針對性、實用性、前瞻性。二是增強培訓形式的靈活性、創新性。根據時代發展要求和高校工作特點，積極創新干部培訓形式，采取校級領導進修班與中層干部培訓班、在崗輪訓班與崗前培訓班、集中培訓班與分段培訓班、脫產培訓班與函授培訓班、組織調訓班與自主選學班、自辦培訓班與合辦培訓班、境內培訓班與境外培訓班等相結合的靈活多樣的培訓形式。三是增強培訓方法的綜合性、適用性。依據教育技術進步和干部在職學習特點，綜合運用專題講座、網絡教學、影視教學、案例分析、情景模擬、研討交流、參觀考察、課題研究、素質拓展等培訓方法，注重開展專題式、研討式、案例式、模擬式、體驗式教學，增強干部培訓工作的吸引力、感染力。四是增強師資遴選的專業性、競爭性。堅持遴選標準突出專業性、遴選形式體現競爭性，擇優選聘精通專業知識、熟悉高校情況、教學經驗豐富的領導專家擔任培訓教師。五是增強學員考核的全面性、科學性。按照考核內容全面、考核標準具體、考核方法靈活的基本要求，以學習表現、理論政策、業務知識、崗位技能為基本內容，全面開展學員考核工作，激發干部參加培訓的積極性。

4.創新干部培訓工作激勵機制。激勵機制關系培訓工作動力。以激勵方向明確、激勵強度合適、激勵方式多樣、激勵效果明顯為基本要求，創新高校干部培訓工作激勵機制，強化培訓工作的行為導向，樹立培訓工作的先進典型，充分發揮先進典型的示范引領作用，為高校干部培訓工作提供動力支持。一是及時授予榮譽稱號，給予精神激勵；二是適當發給獎金獎品，給予物質激勵；三是大力宣傳先進事跡，營造創先爭優的氛圍；四是實行干部參訓情況與干部業績考核、選拔任用掛鉤的制度，形成明確的用人導向；五是對干部參加組織培訓給予經費支持和適當的補貼，增強干部參加培訓的內在動力。

5.創新干部培訓工作考評機制。考評機制關系培訓工作質量。以考評內容全面、考評標準具體、考評方法靈活、考評結果客觀為基本要求，著力創新高校干部培訓工作考評機制。一是堅持要素齊全、指標具體、權重合理、導向明確的原則，以培訓管理、培訓計劃、培訓內容、培訓形式、培訓方法、培訓師資、培訓設施、培訓經費、培訓效果為基本內容，科學構建培訓工作考評體系；二是遵循精心組織、嚴格標準、規范程序、注重實效的原則，綜合運用專家考評、師生測評、單位自評等考評方式，組織開展培訓工作考評活動；三是將考評結果作為表彰先進、業績考核、使用干部的依據，堅持以考評活動來推動干部培訓工作的改革創新、以考評結果來激發干部培訓工作的內在活力。