武漢市“學校－家庭－社會三位一體”教育網絡建設現狀與對策

葉學文

(武漢城市職業學院科研處，湖北武漢 430064)

“學校－家庭－社會三位一體”教育網絡建設(以下簡稱“三位一體”)是指學校、家庭、社會三者之間有機結合，緊密合作，相互配合，形成良好的成長環境和氛圍，共同促進未成年人健康快樂成長。“學校教育已不能獨善其身，社會教育再不能置身事外，家庭教育對學生的影響越來越大”，建立“三位一體”教育網絡，是營造未成年人健康成長良好環境，提高學校教育質量的重要內容和途徑。武漢市“三位一體”教育網絡建設雖已基本形成，但在促進未成年人健康成長方面作用并不明顯，還存在許多問題需要解決。

一、武漢市“三位一體”教育網絡建設的階段

“三位一體”教育網絡建設是一個過程，是隨著社會政治經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，社會管理的日益完善而逐步發展起來的。其建設水平也是隨著人們的認識水平不斷提高，對未成年人社會教育的不斷重視而建立起來的。

(一)單向聯系階段

在“三位一體”建設之初，學校、家庭、社會教育三者之間并未形成必然的聯系，基本上是各司其職。學校教育主要以知識教學為主，家庭教育主要是照顧學生生活起居，配合學校教育，社會教育則負責保護青少年權益、預防青少年犯罪和關心弱勢群體。三者之間沒有真正銜接，形成青少年教育合力，共同促進青少年成長與發展。偶有三者之間的聯合，也是學校或者社會為了開展某個活動、完成某個任務不得已為之。

(二)學校教育主導的建立階段

隨著社會的發展，學生的成長與家庭和社會的關系日益密切，學校開始主動與家庭、社會聯系，并充分利用同家庭聯系密切、便捷的條件，實施家校合作，影響、促進家庭教育的育人水平提高;學校與社區的聯系，是利用社區的教育資源，聯合社區開展有益于學生健康成長的活動，凈化環境，創造條件，共同育人。社會也主動聯系學校、家庭，為配合學校教育，提高教育質量開展相關活動，促進學生健康成長。學校教育是中心，家庭、社會教育為其服務。

(三)“三位一體”的教育網絡體系初步形成階段

進入21世紀以后，關注民生成為社會的焦點。青少年教育、教育公平等提上議事日程，社會教育受到高度重視，家庭教育、社會教育開始真正履行教育學生的職責。公共教育設施的大量建設，公共社會教育資源的開放，各種針對青少年教育的社會活動不斷開展，使學校、家庭、社會教育三者之間相互合作、彼此協調、互相銜接，三者之間目標一致，各有側重，共同促進青少年健康成長，“三位一體”教育網絡體系逐步形成。

二、武漢市“三位一體”教育網絡建設現狀

學校教育和家庭教育是自然的聯系體，要了解“三位一體”建設狀況，關鍵看社會教育的建設狀況。1979年，武漢市成立了“青少年教育領導小組(下設青教辦)”，統籌領導全市青少年教育工作，標志著武漢市“學校－家庭－社會三位一體”教育網絡開始建立。

(一)武漢市“三位一體”教育網絡建設起步早，影響較大，教育網絡基本形成

早在1979年，武漢市就成立了全市青少年教育領導小組，統籌領導全市的青少年教育工作，全市各區縣也成立了相應的機構，這一做法得到了黨中央的高度肯定。1980年，中共中央批準了《關于武漢市加強青少年教育活躍業余文化生活情況的報告》，要求全國各地參照執行。標志著武漢市在全國率先關注青少年社會教育，也標志著武漢市“學校－家庭－社會三位一體”教育網絡建設率先在全國起步。

在社會教育與家庭教育聯系方面，市工會、市婦聯負責嬰幼兒早期教育、家庭教育，團市委負責青少年社會教育，市教育局負責社區教育，三個部門之間各司其職，共同促進兒童的健康成長。1994年，在街道、社區成立了青少年維權中心(站)，形成了“區街主導、社區整合、鄰里相助、家校互動”模式。

在社會教育與學校教育聯系方面，武漢市青少年社會教育不再局限于青少年權益保護和預防青少年犯罪、青少年弱勢群體關心等，更多的利用其獨有的優勢，在青少年社會實踐和創新能力培養上下功夫，開展青少年健康成長方面的教育引導。2003年，武漢市在全市組建青少年法律學校，2004年在全市組建628所社區青少年學校，2007年在7個中心城區和1個遠城區組建“青少年空間”，2009年在全市推廣“社區四點半學校”，利用放學后和節假日時間，對青少年進行文化、法律、藝術、體育等方面的教育，把青少年引導到健康的生活習慣和方式上來，促進了青少年學生的健康快樂成長。2010年開始，全市展覽館、科技館、文化館、博物館、革命教育基地等對青少年免費開放。目前，武漢市基本形成了青少年社會教育為主體，青少年合法權益保護和預防青少年違法犯罪為兩翼的社會教育體系［1］。

在學校教育和家庭教育聯系方面，1983年9月，武漢市武昌區首義路小學首辦小學家長學校，而后武昌區新河街開辦初中家長學校，武漢健康幼兒園設立幼兒家長學校，武鋼第二子弟中學成立高中家長學校。至1985年8月，全市教育系統開辦家長學校1 050所，參加學習的家長達50 000余人。家長學校有明確的辦學指導思想與目標，教學方法與形式多種多樣，還編寫了家長教育教材，創辦了全國第一家《家長報》，對武漢市教育改革和全面提升教育質量起到了良好的推動作用，也使學校教育與家庭教育合作更緊密，更制度化，更常態化。在此促進下，家校合作的形式也豐富多彩，常用的形式有電話、家校聯系薄、家長會、學校開放日、家長委員會、班級聯系QQ群、電信家校通等。目前，武漢市家校合作已基本成熟，家校合作已經成為學校教育工作的重要組成部分。

總體上講，武漢市已基本形成了以學校教育為主導，家庭教育為延續，社區教育為補充的“學校－家庭－社會三位一體”教育網絡體系。特別是社會教育，在全國有較大的影響。

(二)武漢市青少年社會教育主體性地位日益突出，青少年社會教育體系日臻完善

武漢市早先的青少年社會教育工作局限于青少年維權、青少年保護和預防青少年違法犯罪等方面，主要是從社會管理角度、維護社會秩序角度或政府部門職能分工角度，履行青少年社會教育職能。隨著社會的發展，社會從關注社會底層、弱勢群體、關注老年人等社會民生，逐步發展到關注社會公平正義，關注教育公平等，青少年的健康成長與教育開始引起全社會的關注。2003年，武漢市在社區開始創辦青少年法律學校，2004年，在社區全面建立社區青少年學校，完成了青少年社會教育工作的巨大轉變，形成了有機銜接家庭－社會－學校的區域性教育與活動場所格局［2］。

在青少年教育活動場所方面，武漢市根據城市規劃中市、區、居住區、社區四級要求，提出了青少年社會教育陣地“4+1”模式［3］:在市、區二級提升各類大中型社會教育基地的服務功能(如青少年宮);在居住區一級探索青少年空間建設;在社區一級規模發展青少年學校。同時，以12355青少年服務廣播臺為依托建設青少年教育無形陣地，并對青少年社會教育陣地進行“四環配置”:一環升級改造市級青少年宮、科技館、博物館等市級陣地;二環加大區一級青少年宮、科技館陣地活動建設;三環在居住區設立“青少年空間”系統，開展游戲娛樂、興趣學習、拓展訓練、家長援助等青少年活動;四環探索建立青少年社區學校，在全市建立628個青少年社區學校，每年參加社區活動的青少年達50萬人次，計劃用2－3年在全市1 000多個社區全面覆蓋。同時，武漢市還逐步免費開放了展覽館、博物館、中小學體育場館、大學專業博物館、社會革命教育基地等，為青少年社會教育提供場所。

在青少年社會教育內容上，2005年，武漢市組建了青少年教育活動指導中心及其執行機構——武漢小時候文化傳播有限責任公司，推動青少年社會教育的社會化、專業化、市場化服務體系建設。當年，中宣部、團中央等10部委在武漢市舉行“小時候”全國青少年宮系統大型廣場文化文藝晚會，總結推廣武漢經驗。團市委組織的“5.16漢服冠禮成人儀式”、“學生新三好(社會好公民、家庭好子女、學校好學生)評比”、“現代少年形象大使評比”、“科技大篷車”等已經制度化，品牌化。還有各社區組織的“我秀我成長”、“城管革命我參與”、“綠色網絡伴我成長”、“小小門棟長”、“四點半學校”等有較強的針對性和實效性，受到了家長、學生的歡迎［3］。

在青少年社會教育師資隊伍建設上，1984年，武漢市在全市組建了專職青少年教育干部隊伍，首批146名專職人員全部納入財政編制。同時，按照每個街道2－3人的標準，聘請了303個專職青少年社會教育輔導員，使青少年社會教育隊伍職業化。2007年，武漢市針對“青少年空間”設立了“青少年事務社工”，面向社會公開招聘19人，從富余教師中選拔21人作為專職社工，為青少年社會教育提供專業服務。另外，還組建了300名專職成員、1 100名德育工作者、80 000名五老成員(老干部、老勞模、老戰士、老教授、老專家)以及20余萬名注冊志愿者的青少年社會教育教師隊伍［3］。

在青少年教育資金投入方面，武漢市每年投入近400萬元支持市青教辦、武漢青少年社會教育活動指導中心開展工作，推動活動開展。按轄區6－35歲青少年人口數每年劃撥青少年社會教育專項活動經費，列入各級政府預算，支持陣地建設。市青少年宮、科技館、少兒活動中心等青少年社會教育活動場所的投入，年均增長達31%，超過武漢市地方財政年均25%的增長速度［1］。

武漢市高度重視青少年社會教育，積極整合社會資源，在實踐中探索建立了以“理論、組織、陣地、活動、評價”五大體系為支撐，以“政府主導、整體聯動、立足社區、體系完備、公益普惠、全面活躍”為特征的青少年社會教育工作“武漢模式”［1］。青少年社會教育正利用自身獨特的優勢，按照自己的方式與渠道，在促進青少年學生健康成長中發揮主體作用。

三、“三位一體”教育網絡建設存在的問題

武漢市“三位一體”教育網絡建設盡管取得了一定的成效，但在全國青少年社會教育相對薄弱的大環境下，其建設水平也受到局限，還存在一些共性的問題需要改進。

(一)“三位一體”教育網絡建設認識有偏差

青少年健康成長是全社會的共同責任和總目標。在促進青少年健康成長的過程中，學校、家庭、社會教育共同構成了相互聯系的完整體系，他們是三個彼此獨立的促進學生成長的主體，不存在依附或主次關系，各自承擔著促進學生全面健康發展的職責。學校教育系統傳授知識，培養學生的智力能力，養成學生的品德和發展學生的良好個性，主要在校內進行教育，以書本知識、間接經驗為主;家庭教育重在身體健康、行為習慣、品德素質等社會性發展教育，主要在生活中進行，以言傳身教為主;社會教育重在社會傳統、風俗習慣和社會制度認識體驗，重在學生創新精神和實踐能力培養，主要在社會活動中進行，以社會觀察和體驗為主。

青少年學生的成長是一個潛移默化的過程，他們不只在學校里成長，在家庭、在社會中更是要成長。學校、家庭、社會在青少年學生成長過程中，都應該承擔起教育的責任，而不僅僅是為了配合學校的工作、為了社會管理。“三位一體”教育網絡建設就是要使青少年學生在各種環境中都能健康成長。

(二)在“應試教育”背景下，學校教育模式明顯

有調查表明，現在青少年參加社會教育活動的愿望非常強烈，大多數青少年(87.15%)表示“很愿意參加”或“有時間就參加”。只有少數青少年(12.8%)“沒有太大興趣”或“反感、不想參加”［4］。但是，在以升學為目標的教育背景下，青少年希望參加社會實踐活動的愿望尚不能實現和得到滿足。目前，我國尚未形成濃厚的青少年社會教育氛圍。無論是青少年的父母、家人還是學校，關心的只是青少年的學習成績，并未將青少年的全面發展，青少年的身心健康成長放在根本位置。廣大青少年學生課余時間很少，有限的課余時間也用在溫習功課或培優補差上，他們抽不出大多時間參與社會活動。家庭教育和學校教育對青少年進行的是以升學為目標的教育，這就使得“三位一體”教育網絡建設困住了手腳，成為學校教育的附屬品，帶有明顯的學校教育痕跡。

武漢市青山區“四點半學校”，人民日報、中央電視臺、新華社、經濟日報等13家媒體均作過報道，是教育部立項的全國社區教育示范項目，是“社區教育典范”。但是，他們之所以能受到社會肯定和家長歡迎，是因為他們急家長之所急，在學生放學和家長下班間隙把青少年組織起來做作業或開展學習活動。遍訪武漢市青少年宮等青少年教育活動場所，培優補差仍是主要的教育項目。青少年宮、青少年空間等機構開展青少年社會教育活動的難度增加，使他們的社會教育積極性降低。因此，社會公益性教育機構只能在節假日或學生暑假期間開展零星的青少年社會教育活動。

(三)社會教育力量還需加強

盡管青少年社會教育已經受到政府、專家、學者的重視，并且在絕大多數社區得到開展和實施，也取得了一些成效，但社會教育仍是薄弱環節，還有諸多問題需要解決。一是社會教育的普及程度不夠。在社區青少年中存在著外來流動者、貧困者、殘障缺陷者等弱勢群體，存在著閑散青少年、心理問題青少年、失業青少年等問題青少年。這些人雖然是少數，但由于其自身的特殊性，造成的負面影響也較大。一方面，社會教育活動都是按正常青少年來設計的，沒有針對這些特殊人群的教育計劃、方案和教育措施，使他們不能享受到相應的社會教育資源;另一方面，社會教育活動往往開展的是面向全社會的大型活動，只有少數青少年能夠參加，不能照顧到大多數。二是社會教育專業人才缺乏。青少年的成長是多方面的，社會教育作為社會工作和學校教育的交叉領域，急需大量專業人才，加之大城市人口密集，社會教育工作事無巨細，專業人才制約著社會教育的開展。三是社會教育平臺匱乏。社會的圖書館、博物館、展覽館、運動場等社會公共活動場地少，遠遠不能滿足廣大青少年社會教育的需求。四是社會教育內容與形式陳舊，缺乏吸引力。當前的青少年社會教育主要集中在思想道德、特長培訓、拓展訓練、文藝娛樂、科普教育等，教育性太強，發展性不足，形式也不新穎，顯得太沉重，青少年參加的積極性也就不高［4］。

四、“三位一體”教育網絡建設的對策

學校－家庭－社會三位一體教育網絡建設是營造青少年健康成長的良好環境和氛圍，促進青少年全面健康成長的保證，也是推進學習型社會建設的重要內容。要提高武漢市“三位一體”教育網絡建設的水平，還必須在運行機制與模式上下功夫，建立起學校參與組織，社區提供舞臺，家庭積極配合的教育網絡體系。

(一)加強組織領導

武漢市青教辦是協助政府管理青少年事務的組織，其職責是負責經驗交流、組織培訓、指導青少年社會教育工作和對青少年個別事件進行處理。它不是政府職能部門，只是一個協調機構，在“三位一體”網絡建設中實際上沒有權利和責任。武漢市教育局分管學校教育和社區教育，重在用學校教育的形式與方法進行知識教育;團市委有青少年教育的職責，但重在維權和共青團事務;家庭教育、早期教育由工會、婦聯負責一部分職責。“三位一體”教育網絡實際沒有職能部門管理，政府沒有組織機構和責任部門。因此，要提升武漢市“三位一體”教育網絡建設水平，必須加強組織建設和領導，將“三位一體”教育網絡建設職責歸口到一個具體部門，納入其職責和目標管理，同時建立“三位一體”教育網絡建設考核、評估機制、激勵機制，納入學校、街道、各級政府工作考核指標體系。

(二)形成保障機制

教育部門和全市中小學要把社會教育列入學校教育計劃，逐年做到每個學生每周至少有半天參與社會實踐活動，實現青少年社會教育的經常化、制度化，把學生參與社會實踐作為對學生進行綜合評價的重要內容。建立健全青少年社會教育實踐活動的評價激勵機制，對在青少年社會教育實踐活動中作出突出貢獻的進行表彰和獎勵。

街道、社區和家庭，要將開展青少年社會教育實踐活動納入工作計劃和管理目標，整合各類社會教育資源，利用雙休日和節假日，開展富有吸引力、形式新穎的活動，引導青少年和家長參與。要督促博物館、陳列館、圖書館、科技館、革命教育基地、學校體育設施和青少年宮等免費向兒童開放。

武漢市政府要把青少年社會教育場所建設納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，在城市建設、新區開發、舊城改造、社區建設中，配套建設青少年社會活動場所。各級政府要將“三位一體”教育網絡建設納入財政預算，確保社會教育的陣地建設資金和活動開展費用。

(三)引導社會參與

市政府要大力支持、規范管理各類服務青少年的社會組織，結合自身條件開展適合青少年的社會教育活動;鼓勵企事業單位、民營企業等積極為青少年提供健康的閑暇服務;充分發揮教育學會、青少年宮協會等專業社團的作用;積極培育各類社會組織、團體大力開展青少年社會教育活動。鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持青少年社會實踐活動場所建設，開展公益活動。

要廣泛開展青少年社會教育實踐理論研究，創新青少年宮、博物館等社會教育實踐的方式方法，吸引更廣泛的青少年參加;要開拓網絡、手機等新興媒體促進青少年健康成長的領域，與時俱進的開展多樣化的青少年社會實踐教育活動。

政府要加大購買力度，引導社會團體、組織等開展豐富多彩的青少年教育實踐活動，實現社會教育社會辦。

［1］武漢市政府辦公廳綜合信息處.武漢市探索建立青少年社會教育工作新模式［EB/OL］.(2007－09－14).http://www.hb.xinhuanet.com/WangQun_Qiye/ 2007－09/14/content_11149181_1.htm.

［2］李曉鳳.武漢市青少年社會教育經驗模式研究［J］.中國青年研究，2007，(12):14－21.

［3］服務青少年，快樂小時候［N］.長江日報，2012－04－21(6).

［4］直面青少年社會教育的困難與挑戰［J］.預防青少年犯罪研究，2013，(1):94－96.