高校與學(xué)生法律關(guān)系視閾下對(duì)學(xué)生管理工作的思考

蘇婷茹

(福建中醫(yī)藥大學(xué) 福建福州 350122)

高校與學(xué)生法律關(guān)系視閾下對(duì)學(xué)生管理工作的思考

蘇婷茹

(福建中醫(yī)藥大學(xué) 福建福州 350122)

在推進(jìn)依法治校的大背景下，分析我國(guó)公立高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)定位，并在此基礎(chǔ)上思考學(xué)生管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策，力求對(duì)法治校園的建設(shè)起到借鑒作用。

高等學(xué)校，學(xué)生，法律關(guān)系，學(xué)生管理工作

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。公立高等學(xué)校依法治校的進(jìn)程將進(jìn)一步加快。在此形勢(shì)下，厘清高校與學(xué)生法律關(guān)系，對(duì)學(xué)生管理工作進(jìn)行法律規(guī)制，對(duì)于規(guī)范高等學(xué)校的自主辦學(xué)、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、化解高校與學(xué)生之間矛盾沖突，將有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校與學(xué)生法律關(guān)系的性質(zhì)定位

法律關(guān)系是指法律規(guī)范在調(diào)整人們行為的過(guò)程中產(chǎn)生的特殊社會(huì)關(guān)系，通過(guò)主體之間的權(quán)利與義務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)，規(guī)定高校與學(xué)生法律關(guān)系的法律主要有：《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位管理?xiàng)l例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。由于這些法律規(guī)范的體系性較差，目前我國(guó)理論界和司法界并未對(duì)高校與學(xué)生法律關(guān)系形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生法律關(guān)系由二者所處的法律地位決定，要明確高校與學(xué)生法律關(guān)系的性質(zhì)，必須從二者所處的法律地位入手。從高校角度看，公立高等學(xué)校一方面屬于國(guó)家授權(quán)從事高等教育與管理的主體，擁有依法自主辦學(xué)的權(quán)利，另一方面又屬于一般法人，是民事主體，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)；從學(xué)生角度看，學(xué)生一方面是在校生，即高校教育管理的相對(duì)人，另一方面又是公民，具備完全民事行為能力，依法享有法定權(quán)利，承擔(dān)法定義務(wù)。這種法律地位的復(fù)雜性導(dǎo)致高校與學(xué)生法律關(guān)系并非單一，而是一系列復(fù)雜法律關(guān)系的組合。綜上可以看出，高等學(xué)校與學(xué)生既處于行政主體與行政相對(duì)人的不平等地位，又處于平等的民事主體地位。因此，高校與學(xué)生法律關(guān)系具有雙重性，可以分為行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。

1.高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系是指受法律規(guī)范調(diào)整的因行政權(quán)行使而形成(或產(chǎn)生)的行政關(guān)系，其所表現(xiàn)的是一種管理與被管理、命令與服從的社會(huì)關(guān)系。公立高等學(xué)校作為事業(yè)單位，不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但《中華人民共和國(guó)教育法》第28條及《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第8條等通過(guò)法律授權(quán)的方式，明確了高等學(xué)校對(duì)學(xué)生具有行政管理權(quán)。因此，公立高等學(xué)校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，能夠以自己的名義行使行政權(quán)力。當(dāng)高等學(xué)校行使招生、學(xué)籍管理、頒發(fā)學(xué)位學(xué)歷證書(shū)、對(duì)學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)和處分等行政行為時(shí)，高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織是行政主體，學(xué)生則為行政相對(duì)人。在行政法律關(guān)系中，高校與學(xué)生之間地位不平等，具有隸屬性。高校的行政行為應(yīng)該達(dá)到行政法對(duì)行政主體的執(zhí)法要求，遵守行政法基本原則，做到合理合法、高效便民、信賴保護(hù)，符合比例原則。當(dāng)學(xué)生對(duì)高校作出的決定不服時(shí)，依法享有申訴、行政復(fù)議的權(quán)利；一旦出現(xiàn)高校行政違法行為，給作為行政相對(duì)方的學(xué)生造成侵害或者高校與學(xué)生之間產(chǎn)生糾紛，則可以通過(guò)行政訴訟法的救濟(jì)途徑解決，即向人民法院提起行政訴訟，通過(guò)司法介入，進(jìn)行行政裁判，從而作出最終的處理。

2.高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系

民事法律關(guān)系，是指根據(jù)民事法律規(guī)范確立的以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，包括人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在涉及公產(chǎn)管理、學(xué)生公寓租用、飲食服務(wù)、教材征訂、學(xué)生校園傷害賠償?shù)惹樾螘r(shí)，高等學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系以平等有償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)為內(nèi)容，雙方在財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等方面的地位平等，兩者屬于平權(quán)型的民事法律關(guān)系，高等學(xué)校不具有單方?jīng)Q定的權(quán)利。民事法律行為主要由《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律調(diào)整，當(dāng)高校與學(xué)生出現(xiàn)糾紛時(shí)，可以采取協(xié)商、調(diào)解、民事訴訟等途徑解決。

二、高校與學(xué)生法律關(guān)系視閾下學(xué)生管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

基于高校與學(xué)生法律關(guān)系的雙重性，公立高等學(xué)校在學(xué)生管理方面應(yīng)把握住行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范的立法實(shí)質(zhì)，明確在不同法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，尊重每位學(xué)生的主體地位，避免對(duì)學(xué)生基本權(quán)益的侵害，共建和諧校園。然而，目前我國(guó)公立高等學(xué)校在行使學(xué)生管理權(quán)中仍然存在一些背離法治化要求的問(wèn)題。

1.部分校規(guī)與上位法相抵觸

部分高校憑借居于管理者的地位，制定出超出上位法規(guī)定的校規(guī)，這種做法從表面上看似乎是為了確保教學(xué)質(zhì)量，實(shí)則剝奪了他人受教育或者取得學(xué)位學(xué)歷證書(shū)等資格，侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。例如我國(guó)現(xiàn)行的《學(xué)位條例》并未有各類等級(jí)考試與授予學(xué)位相掛鉤的規(guī)定，然而一些高校卻自行規(guī)定對(duì)于未通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)、計(jì)算機(jī)二級(jí)考試者不予發(fā)放學(xué)位證書(shū)，這明顯與上位法相抵觸。公立高等學(xué)校的行政權(quán)力來(lái)自于法律、法規(guī)的授權(quán)，必須堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，不得擅自以行政主體的身份做出授權(quán)之外的行為。因此，重新審視高校內(nèi)部管理規(guī)定，進(jìn)行合法性審查，牢牢把握不超出法律授權(quán)的底線 ，及時(shí)“廢、立、改”，是高校學(xué)生管理法治化所面臨的緊迫任務(wù)。

2.對(duì)學(xué)生作出不利決定時(shí)缺乏程序保障

“只有公正的程序，才具有產(chǎn)生公正結(jié)果的能力。”當(dāng)高校對(duì)學(xué)生作出不利決定時(shí)，學(xué)生本該具有的陳述、申辯、申訴等權(quán)利往往流于形式，并未得到切實(shí)保障：陳述和申辯權(quán)具體以何種方式行使？是否有引入監(jiān)督機(jī)制？學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成人員如何產(chǎn)生？是否可以保證其地位的獨(dú)立性？這些方面都有待進(jìn)一步細(xì)化解決。沒(méi)有程序公正，就沒(méi)有實(shí)體公正。大部分情況下高校既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，其作出的決定能夠客觀公正，令人質(zhì)疑。因此，筆者認(rèn)為，高校在行使行政權(quán)力時(shí)，要做到暢通學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑，制定具體可行的保障程序，如建立聽(tīng)證制度、完善現(xiàn)行學(xué)生申訴制度等，使最終“裁判”結(jié)果令人信服，從而也可減少日后不必要的糾紛。

3.將民事事務(wù)納入管轄范疇

高等學(xué)校常常將行政管理權(quán)之外的民事事務(wù)納入管轄范疇，從而無(wú)限擴(kuò)大自身權(quán)力，侵犯了學(xué)生的許多合法權(quán)益。民事法律關(guān)系屬于私法關(guān)系，在該法律關(guān)系中，公立高等學(xué)校以民事主體的身份存在，享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，對(duì)學(xué)生并無(wú)支配、命令的權(quán)利；同時(shí)，學(xué)生作為平等的相對(duì)方，同樣享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，并無(wú)接受和容忍的義務(wù)，而是以與公立高等學(xué)校完全平等的主體地位出現(xiàn)。在民事法律關(guān)系中，高校與學(xué)生的法律關(guān)系具有如下特點(diǎn)：(1)主體地位平等；(2)權(quán)利義務(wù)平等；(3)雙方意志形成自由，不允許存在一方強(qiáng)制另一方的現(xiàn)象。部分高校強(qiáng)制要求全部學(xué)生訂購(gòu)教材、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等等，不僅于法無(wú)據(jù)，而且侵犯了學(xué)生的民事權(quán)益，應(yīng)該按照民事法律相關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。因此，公立高等學(xué)校應(yīng)該明確自身在不同法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，避免濫用權(quán)力，杜絕侵害學(xué)生合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

高校與學(xué)生法律關(guān)系是一種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，主要可以分為行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。在厘清雙方的法律地位與法律關(guān)系，界定高校與學(xué)生在不同法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)后，公立高等學(xué)校要努力在充分保證自主辦學(xué)權(quán)的同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行合法合理管理，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，真正促進(jìn)校園的法治化建設(shè)。

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[5]卓光俊.美國(guó)高校與學(xué)生法律關(guān)系調(diào)整理念的轉(zhuǎn)變及其啟示[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009:93-97.

Abstract: Value of confidence, is contained in certain ideas or policies on the basis of the value concept of strongly approve of positive selfevaluation. Contemporary college students will be confronted with many difficulties and setbacks, in entering the society to create value not confident negative thoughts, this is bad for college students and society, and only a clear understanding of their own value, set up the stable value of confidence, to get social recognition, and to promote the development of the individual to make a contribution to society. Therefore, it is of great significance to study the value of college students’ self-confidence problems.

Key words: college students; the value of self-confidence; cultivate

［責(zé)任編輯：鮑 雨］

Colleges and universities and students legal relationship under the perspective of thinking of student management work

Su Ting-ru
(Fujian University of Traditional Chinese Medicine, Fuzhou Fujian, 350122, China)

In promoting the lawful under the big background, analyses the nature of the legal relation between public higher schools and students, and based on this thinking students management problems and countermeasures, makes every effort to be used for reference in the construction of the rule of law school.

institutions of higher learning; students; legal relationship; the student management work

［責(zé)任編輯：鮑 雨］

The status quo of contemporary college students’ value confidence and cultivation

Shi Yan-ni, Lei Lei
(Northwest Agriculture and Forestry University of Science and Technology, Yangling Shaanxi, 712100, China)

G645

A

1000-9795(2014)012-000046-02

蘇婷茹(1989-)，女，福建南安，本科，助教，研究方向：高校學(xué)生管理工作。

本文為福建中醫(yī)藥大學(xué)校管科研課題(課題編號(hào)：X2012061)成果。