大型體育項目財務審計的模式創新與反腐機制構建

楊 飛

(南陽師范學院體育學院 河南南陽 473061)

大型體育項目財務審計的模式創新與反腐機制構建

楊 飛

(南陽師范學院體育學院 河南南陽 473061)

隨著人民群眾物質、精神文明水平的提高，對體育賽事的需求越來越多，要求也越來越高。各級、各地政府都對體育賽事給予了高度關注。近年來，我國舉辦和承辦的大型體育賽事和體育活動不斷增多，加強財務審計、創新審計模式，已成為提高大型體育項目的經濟效益與社會效益的有效途徑，也是當前預防腐敗的緊迫任務[1]。在這一過程中，只有保證財務審計工作布局合理、定位準確，才能將審計工作從財務領域向業務領域拓展，通過全過程跟蹤審計、內部審計等審計模式，使大型體育項目財務工作能在有效控制下進行，最大限度的解決審計財務與任務資源之間的矛盾。

大型體育項目財務審計；模式創新；反腐機制

一、大型體育項目專項資金的使用和管理范式

1.縮減專項資金中非主要項目支出

在大型體育項目中，負責專項資金的部門要依照規定對資金進行單獨核算，并對所有經濟業務的發生加以嚴格區分，依據專項資金預算下達指標的支出情況完成匯總填報和最終的決算，最大限度的避免擠占、挪用專項資金等現象的出現。當然，在大型體育項目中，會“衍生”出一些與社會體育或者群眾體育相關的體育活動，這就不可避免的會出現與人員支出或者招待相關的費用。當然，倘若該類資金的支出已成慣例，比如每年都會發生，就需要在資金預算中補充此項，在預算審核小組的充分論證之后，確定是否要在專項業務費中提出適當比例。這樣一來，不但會對財務審計和執行提供一定幫助，還能確保專項資金真正用于體育事業的發展方面，對增加社會福祉大有裨益。

2.提高資金使用效益

為了提高大型體育項目專項資金的使用效率，增加經濟效益和社會效益，需要確定專項資金的必要支出范圍，并對其使用效果加以評價。比如，在大型健身活動中，要考慮民眾的參與度，并以此為依據進行體育場館或者體育場地的建設，而隨著體育人口的增加和活動范圍的擴展，就需要借助動態的健康指數對大型健身項目進行指標評估，以正確評判專項資金的支出效果；而在一些大型競技體育項目中(比如奧運會、全運會)，要對優秀運動隊建設和體育后備人才的培養予以特殊考慮，使其獲得專項資金的支出效果，并以此指導下一年度專項資金的預算和使用安排。

3.強化專項資金的預算編制，增加透明度

對大型體育項目而言，專項資金的預算編制要體現合理性與必要性，并對資金的去向和用途進行充分的論證，以保證資金能夠得到正確的使用，達到預期效果。尤其在資金有限的前提下，大型體育項目專項資金的安排要突出重點，對體育事業發展急需和必要的專項要列入到當年預算之中，對極為緊迫的項目要優先安排[2]；此外，還應在資金使用方面最大限度的增加透明度，通過對每一項預算的細化，保證預算的每一項目與每項支出都能夠落實到位。而為了保證資金的正確使用，還應對已執行的專項資金進行分析與評價，保證其位于同類用款單位或同類項目支出的合理標準(合理范疇)之內；當然，在這一過程中，還應盡量專項資金中的人員經費加以控制，以使專項資金預算可以反映資金的最終用途，使資金的使用結構更加合理和合法。

二、大型體育項目財務審計的實施原則與步驟

1.大型體育項目財務審計的實施原則

自“十八大”以來，在中央力行節儉之風的大氛圍中，舉辦大型體育賽事需體現以下實施原則：

(1)全程跟蹤與重點監督相結合原則。跟蹤審計是動態審計的突出表現，在大型體育項目中，要全面跟蹤體育項目的行進方向和程度，對其所涉及的資金加以審計，要最大限度的發揮跟蹤審計的預防功能，以提高審計工作的有效性。在監督方面，要重點關注市場開發與財務管理職能，通過對市場開發的監督審計，不斷規范大型體育項目相關機構商務活動能夠符合既定的管理辦法與規章制度[3]。只有這樣，市場開發和后續工作才能公平公正的展開，才能確保科學合理的使用資金，避免防止超范圍、超標準列支。

(2)堅持內部審計和外部調查相結合的原則。在大型體育項目的專項資金使用方面，要創新審計模式，在項目內部設立財務審計部門，全面負責組委會的日常審計工作。當然，隨著籌備資金的增多和體育項目的逐步開展，對內部審計造成的人力、精力等方面的壓力會越來越大，此時，要注重發現問題的整改力度，吸引外部審計力量及時介入，以便彌補內部審計的不足、減輕其壓力。

2.大型體育項目財務審計實施步驟

(1)在大型體育項目開始時，就應該對其財務收支情況進行審計。比如，可以從測試賽審計著手(如果是競技體育項目)，在不斷熟悉賽事環節和競賽規程的過程中，保證正式比賽能夠順利實施。這種做法不但是對賽前工作一種檢驗，對所承辦比賽項目的模擬測試，也是對所有參與審計人員的審計熱身，在測試審計借助之后，審計人員能夠在更為熟悉賽事環節與規程后，為后續的正式審計、確定審計重點等工作奠定基礎。

(2)在大型體育項目進行過程中，審計工作要重點關注市場開發層面，對運作程序加以監督和規范。此時，要特別注意市場開發工作的復雜性和突變性，通過分層次、抓重點的方式，一方面要對已經簽訂贊助合同的單位進行梳理和監督，另一方面，要對專項自己的執行情況加以逐項核對。尤其對那些在合同中未注明的資金、實物等予以詢價，保證審計工作順利進行。

(3)對大型體育項目的審計要突出重點，在決算審計方面分配必要精力。在這一過程中，要確定審計工作的重點，比如要審計代表團收取的費用是否符合規定，是否存在違規收費的現象；也要對專項經費進行審計，看其是否按照既定的用途使用，是否存在擠占和挪用的情況。當然，更為重要的是，要對體育項目中的各項資金支出對照預算標準進行審計，對那些超支和結余的特殊情況予以分析和最終評判，保證各項資金的收支都能用到實處。

三、大型體育項目財務審計的模式創新

1.動態審計模式

針對大型體育項目難以在財務上進行審計的自身特征，可以按照以下程序開展動態審計：審計工作提前介入，全面了解和修改資金預算情況→項目中間通過跟蹤調查，對各項會計報銷憑證加以逐項審核，使之符合有關規定→做好大型體育項目結束后的審計工作，審計裝訂成冊的會計憑證，發現問題及時反饋和糾正，并把審計報告結果向全社會公布，在社會監督中提升審計質量。這樣一來，就能夠有效防止浪費，較少腐敗。當然，在這中間，審計部門還要規范專項經費的使用，仔細對賽事活動的經費使用和帳務處理等進行動態指導與全面監督，最大限度的保證各項審計報告更加客觀和完善。

2.審計與立法并進

經驗表明，對全運會、奧運會等大型體育項目進行財務審計，對健全體育項目內部控制制度，提高其資金運作效益有很大幫助，并會對國家體育事業的發展產生深遠影響。此外，財務審計在對被審計單位的經濟活動加以監督和評判時，能夠及時發現其中存在的錯誤與疏漏，這對制止違反法規和違背財經紀律以及侵犯資財行為的發生，有直接的促進作用。

3.跟蹤審計模式

對大型體育項目專項資金的審計，關系到體育項目的順利進行，因此，審計工作應該貫穿整個項目的始終，即開展跟蹤審計。不但要強化對項目開展過程中的財務監督與管理，還要對運動會賽前與賽后進行監督管理。在財務審計過程中，還需要對其中涉及到的經濟活動以及實現的經濟效益加以評判，通過挖掘和利用各種審計信息促進大型體育項目的全方位開展。這是因為，跟蹤審計與普通的事后審計相比十分重要，不但能在一定程度上改善和加強建設項目的管理效率，還能為建設廉潔、優質、高效的工程、項目提供幫助。比如，審計組借助對現場實時監督與對計量資料的嚴格審查，能夠確保項目計量與計價具有高度真實性與準確性，提升工程審計質量。

四、基于財務審計的大型體育項目反腐機制的構建

1.理念決定未來

為了降低因審計缺位而導致的大型體育項目中的腐敗，需在體育理念方面不斷創新，為未來體育事業的發展奠定基礎。當前，我國主辦、承辦的一些大型體育項目(比如金牌體育或者奧運爭光計劃等)都方興未艾，我們似乎也在傾舉國之力培養金牌運動員，但是，需要承認的是，金牌運動員畢竟是十分有限的，絕大多數運動員都難以在金牌理念中成為佼佼者，而是成為金牌體育理念的殉葬品；同時，我國國民的身體素質已經呈現出不理想的狀況，尤其青少年體質出現明顯下降。在這種情況下，就需要思考將更多的轉向資金用于金牌運動員的培養還是用于全民健身計劃？如果肯定前者，一些大型體育項目就會接踵而至，場館建設項目也會不斷增加，隨之而來的財務審計、財務腐敗就會隨之產生；如果肯定后者，為了滿足居民體育健身不斷高漲的需求，就要對大眾體育設施與場地進行全面規劃和擴充。前者與奢華的綜合運動會直接相關，后者關乎國民的體育健身和體育幸福感。

2.細節決定廉潔

從審計結果公告中可知，大型體育項目的預算、采購中出現審計問題的概率最高，金額巨大。因此，在經費支出管理問題上，要從細節入手，量力而行、量入為出，通過節儉創造高效。如在經費使用中，要對每一個環節、每一道關口進行嚴格審計，在任何一項決策制定之前都要對其合理性、可行性加以考慮，對實施成本進行準確的預估，以保證項目的透明化，自覺接受社會監督。此外，相關部門要嚴格依據上級有關賽事決定，對明確申辦自籌經費的環節，原則上禁止向上級財政申請補助。只有這樣，才能在財政支出層面上嚴格控制，減少鋪張浪費，降低腐敗發生頻率。

3.制度決定節儉

較長一段時間以來，我國在“舉國體制”的導向中，一些大型體育項目(比如全運會)和各類綜合性運動會的開展缺失，對展示我國改革開放與現代化的建設成就、彰顯我國政治制度的優越性和提高我國的國際地位與影響力起到了良好的推動作用。可是，不得不承認的是，在籌備一些大型體育賽事時，一些地方政府大搞面子工程，占用了大批專項經費(比如深圳大運會僅開閉幕式一項就耗費2億多人民幣)。這種鋪張浪費的做法和節儉辦賽的指導方針是完全相悖的。為了提高專項資金的使用效率，就需要加強制度層控制，借助民主制度約束權力，尤其要做到審計關口前移，增強對濫用資金的防范。

五、結束語

一段時間以來，我國一些體育事業單位在使用和管理體育專項資金問題上存在著繼續解決的問題，尤其透過審計窗口對其進行審視之后更會發現，一些地區在全民健身活動經費上較少投入，全民健身計劃的資金投入結構失衡，而用于體育基礎設施建設的投入卻占較高比重。因此，有必要創新審計模式，構建反腐新機制，通過科學預算、跟蹤審計、動態審計等做法，保證體育大型體育立項得到科學立項，專項資金在使用管理時更加規范，更有利于體育事業的發展和進步。

[1]徐泰.我國舉辦的國際運動會財務收支該如何進行審計評價——深圳大運會為例[J].會計研究,2011(2):90-93.

[2]周建東,馬士珍,車錦途.論深圳大運會審計結果公告對我國第十二屆全運會的警示[J].體育成人教育學刊,2013(4):34-36.

[3]房艷萍.如何加強體育事業單位專項資金管理[J].遼寧體育科技,2013(3):95-96.

Large sports financial audit mode innovation construction and anti-corruption mechanism

Yang Fei
(Nanyang Normal University Sports Institute, Nanyang Henan, 473061, China)

With the improvement of people's material and spiritual civilization level, there are more and more demand for sports events. All levels governments highly attention sporting events. In recent years, the rising number of large-scale sports events and sports activities are held in China, to strengthen the financial audit mode, innovation, has become an effective way to improve economic benefit and social benefit of large sports, also is the current urgent task to prevent corruption. In this process, only rational layout, accurate positioning, ensure the financial audit work to the audit from the financial sector to develop the field of business, through the whole process of tracking audit, internal audit and other audit mode, can make large sports project financial work, under the effective control of maximum solve the contradiction between the audit financial resources and task.

large sports financial audit; model innovation; the anti-corruption mechanism

F239.5

A

1000-9795(2014)012-000192-02

［責任編輯：周 天］

楊 飛(1975-)，男，河南唐河人，碩士，講師，研究方向：社會體育學。