81%的市級政府、50%縣級政府承諾以土地收入償債

劉德炳

從全國范圍來看，據國家審計署公布，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額34865.24 億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額93642.66 億元的37.23%。

國家審計署的這一調查是基于全國391個市（地、州、盟、區）、2778個縣（市、區、旗）進行的，據此，在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達81%，縣級政府也超過50%。

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進向《中國經濟周刊》表示，地方債、土地償，這是當前土地財政最明顯的表現之一，即地方政府過度依賴土地。一是還債渠道過于狹窄，對于部分產業經濟發展不順暢、地方財政收入機制不健全的地方；二是目前土地收入較易獲得，由于地方政府是地方土地的唯一供給者，因此在獲取土地出讓金方面并非難事；三是目前對于地方債的運作仍未成熟，地方政府容易鉆制度的漏洞，從而可以實現以土地收入作為償還擔保的目的。

嚴躍進進一步指出，地方依靠土地來償債的比例都不低，這必然將使得全國賣地、乃至地王頻出的局面短期內不可遏制。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員曹建海向《中國經濟周刊》表示，一大半市、縣級政府的債務要靠土地財政來償還，充分表明地方政府對土地財政依賴的普遍性，而這給中國經濟帶來了一系列不利影響。最典型的就是當前房價泡沫越吹越大，但地方政府并沒有刺破泡沫的決心，結果房價越調越高。

事實證明，近年來，綁架在土地上的訴求越來越多，市政建設資金、農田水利、保障房等都要土地財政的支撐。負責某市地鐵建設融資的企業負責人向《中國經濟周刊》表示，在地鐵的建設資金中，就有大量投入直接或間接來自賣地收入。

嚴躍進表示，這就必然造成一種結果，即一方面高價賣地，另一方面低價收地，由此才能滿足地方財政對資金的需求，但也最終造成了高房價和征地糾紛，還有違規賣地等情況。

3月12日，國家土地督察機構公布2013年國家土地督察工作情況，督察發現，地方一些市、縣政府主導的違法違規行為屢禁不止，當前土地管理面臨的形勢依然比較嚴峻。2013年例行督察共發現地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題，涉及土地面積20.12萬公頃，主要包括違規占用基本農田、違法違規辦理土地審批手續、征地補償安置政策落實不到位、侵害被征地農民合法權益、違規出讓土地、違規利用土地抵押融資融債等六大問題。

曹建海表示，通過土地賺錢容易，這就讓地方政府把精力過度放在經營土地上，而忽略了轉變經濟發展方式。同時高科技等實體經濟產業轉向追逐暴利的房地產行業，扭曲產業結構升級，最終使整個經濟體被房地產綁架。

嚴躍進表示，土地財政滋生出的風險，最終會轉嫁到普通老百姓身上。

4月9日，國土資源部公布，國家土地督察機構決定對內蒙古、安徽、河南、湖北、廣東、寧夏存在的嚴重土地違法違規問題限期整改。這是繼2007年以來，國家土地督察機構第二次采取此類的措施。